团体标准-《陕西省大型群众性活动保安服务规范》征求意见

ICS03.080.20

A12

团体标准

T/SSA102-2019

陕西省大型群众性活动保安服务规范

SecurityServiceStandardforlarge-scale

massactivitiesinShaanxiProvince

（征求意见稿）

2020年月日发布2020年月日实施

陕西省保安协会发布

T/SSA102-2019

前言

本规范是指T/SSA102-2019《陕西省大型群众性活动保安服务规范》。

本规范按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。

本规范由陕西省保安协会、西安中城卫安全防范有限公司、中兵卫保安集团有限公司、安天下信

息科技有限公司提出。

本规范由陕西省保安协会归口。

本规范主要起草单位：陕西省保安协会、西安中城卫安全防范有限公司、西安未央保安服务公司、

陕西中兵卫保安集团有限公司、安天下信息科技有限公司、陕西中兵卫信息科技有限公司、陕西

远景保安服务有限公司。

本规范主要起草人：李勇、薛鸣、马琳娜、郝鹏、马哲、王烨、刘晶、孟波院、王健沣、秦阳、

刘源、马龙、荆文、杨晋等。

本规范技术审查单位：

本规范主要技术审查人：

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引言

《中华人民共和国标准化法》第十八条规定：“国家鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技

术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，由本团体成员约

定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用。”《团体标准管理规定》第二十六条规定：“社会团

体可以通过自律公约的方式推动团体标准的实施。”

标准化作为推动经济社会发展的“助推器”和“过滤器”，已成为国家治理体系的重要组成部

分。本标准作为《保安服务操作规程与质量控制》和《保安员装备配备与管理要求》等公共安全

行业标准，是保安服务企业参与大型群众性活动安保工作中具体运用的有效补充。

为了规范陕西省保安服务企业参与大型群众性活动（以下简称“大型活动”）安保工作，推进

陕西省大型群众性活动安保社会化、专业化、规范化，陕西省保安协会按照陕西省公安厅治安管

理局工作部署，依据国务院《大型群众性活动安全管理条例》、《保安服务管理条例》、国家标准

GB/T33170-2016《大型活动安全要求（1-5）》和《陕西省公安厅关于进一步加强大型活动安全评

估工作的通知》等规定文件，制定本规范。

陕西省保安协会通过自律公约的方式推动本规范的实施。

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陕西省保安服务企业参与大型群众性活动安保工作规范

1范围

本规范规定了保安服务企业参与大型群众性活动的准入条件、基本原则、安全风险评估、人

员管控、场地布局和安全导向标识、临建设施、安保资源配置、具体要求等内容。

本规范适用于保安服务企业参与在本省行政区域内举办的大型群众性活动安保工作，陕西省

保安协会会员单位约定使用。其他单位可自愿采用。

本规范适用于以下大型群众性活动：

体育比赛活动；演唱会、音乐会等文艺演出活动；展览、展销等活动；游园、灯会、庙会、

花会、焰火晚会等活动；人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于

本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T33170-2016大型活动安全要求（1-5）

GB/T23694风险管理

GB/T2893.1图形符号安全色和安全标志（第一部分：安全标志和安全标记的设计原则）

GB2894安全标志及其使用导则

GB1495汽车加速行驶车外噪声限值及测量方法

GA/T1279保安员装备配备与管理要求

GA/T594保安服务操作规程与质量控制

GA/T1459-2018大型群众性活动安全检查规范

国务院令第505号大型群众性活动安全管理条例

国务院令第564号保安服务管理条例

保安员国家职业技能标准（2019年版）

陕西省公安厅关于进一步加强大型活动安全评估工作的通知

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1大型活动large-scaleactivity

法人或者其他社会组织面向社会公众举办的非日常性的文艺演出、体育比赛、展览展销、招

聘会、庙会、灯会、游园会等群体性活动，以及政府组织举办的有特定需求的重要群体性活动。

3.2安全评估safetyassessment

以实现大型活动安全顺利举办为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析系统中的

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危险有害因素，评估发生事故的可能性及其严重程度，并得出评估报告的活动。

3.3人员管控personnelmanagementandcontrol

为保障大型活动的安全，在活动中应对进入场地的人员和人流采取的有必要性安检、监测、

检查、引导、控制及其他措施。

3.4安全检查securitycheck

对进入大型活动场所的人员、物品、车辆以及场地等进行的涉及安全的专业检查，简称安检。

3.5保安员securityguard

依法取得保安员证，受聘于依法成立的保安服务企业并受该企业派遣，为公民、法人和其他

组织提供保安服务的人员。

3.6保安服务企业securityserviceenterprise

为满足公民、法人和其他组织的安全需求，依照法律、法规、规章和国家有关规定提供的专

业化安全防范服务及相关服务的企业组织形式。

3.7安全工作方案safetyworkprogramme

在大型活动安保工作中事先制定的用来指导各项安全保卫工作的文件。

3.8监测personnelmonitoring

采取一定的手段，对大型活动中人群整体或人员个体的正常性进行实时监控和在线监视。

3.9场地布局fieldlayout

大型活动场地的空间分布，主要表现为从安全角度考虑，场地及所处的周边环境之间的协调

关系，以及场地内部功能分区、设备设施空间布置及出入通道的情况。

3.10安全导向标识safetyguidancesigns

由各种图形、文字或符号组成的，为人员和车辆安全引导和紧急疏散撤离危险区域提供导向

信息的静态或动态的标识。

3.11临建设施temporaryconstructionfacility

为保障保安服务工作顺利开展，保安服务企业所必须搭建的临时建筑物、构筑物和其它临时

设施。

4保安服务企业参与大型群众性活动安保工作应具备以下条件

4.1资质审核

4.1.1公司资质

4.1.1.1保安服务企业资质

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（1）依法取得保安服务许可证；

（2）参加等级评定且取得二级以上资质。

4.1.1.2安全风险评估机构资质

（1）具有独立法人资格，投资主体注册资本超过1000万，在陕西设立从事安全风险评估的

机构；

（2）保安服务许可证核定的服务范围中含有安全风险评估业务（不含专业评估机构）；

（3）从事大型活动风险评估的专家5名及以上。

4.1.2人员资格

4.1.2.1安保服务人员资格

（1）保安员应具有保安证；

（2）安检员应具有安检证；

（3）现场管理人员应具备保安员国家职业技能二级/技师，并具有不少于10场大型活动安保

工作经验；

（4）消防中控员应具备《消防构、建筑资格证》；

（5）均无违法犯罪记录。

4.1.2.2安全风险评估人员资格至少具备下列任一类型

（1）保安员国家职业技能二级/技师及以上；

（2）注册安全工程师；

（3）注册消防工程师；

（4）注册电气工程师；

（5）注册建筑师或注册监理工程师；

（6）公安、政法类本科院校、公共安全相关专业具有教授、副教授职称的人员；

（7）具有大型活动安全风险评估资质的相关证书；

（8）均无违法犯罪记录。

4.2参与大型群众性活动安保工作等级评定标准

预计参加人数5000人以上，原则上应由一级保安服务企业承接；预计参加人数1000人以上

5000人以下的，原则上应由二级以上保安服务企业承接。

4.3大型活动保安服务企业协作单位标准

预计参与人数20000人以上的大型群众性活动，允许保安服务企业采取一家主导、多家协助

的安保服务原则，进行大型活动现场的安保服务工作。

a)大型群众性活动保安服务主导企业应由一级保安服务企业承接；

b)大型群众性活动保安服务合作企业应具备二级以上行业等级资质。

4.4人数评定标准

保安人员人数由公安机关根据大型活动的具体情况确定，原则上室内举办的活动一般不少于

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每场参加人数的1%，室外举办的活动一般不少于每场参加人数的2%。

4.5限制参与标准

（1）根据《保安服务管理条例》第四十二条、第四十三条、第四十四条之规定，被追究法律

责任的保安服务企业，自处罚结束之日起1年内不得参与大型活动安保工作；

（2）提供审核的有关材料存在虚假不实等情形的；

（3）曾经参与大型活动安保工作，被公安机关评定不合格,责令不得继续参与的；

（4）资质审查未予通过的；

（5）其他不得参与大型活动安保工作的情形。

4.6服装标准

保安员在大型活动值勤时应当着保安员服装、佩带全国统一的保安服务标志。保安员服装和

保安服务标志应当与人民解放军、人民武装警察和人民警察、工商税务等行政执法机关以及人民

法院、人民检察院工作人员的制式服装、标志服饰有明显区别。保安员服装、保安服务标志式样

应当由保安服务企业从全国保安服务行业协会推荐式样范围内选用。

保安服务企业应当根据保安服务岗位的需要为保安员配备所需的装备。保安服务岗位装备配

备标准由国务院公安部门规定。

5安全风险评估

保安服务企业参与大型活动风险评估可以依据法律规定并按照《GB/T33170-2016大型活动

安全要求（第1部分：安全评估）》和《陕西省公安厅关于大型活动安全评估工作通知》等有关标

准规范，提供大型活动安全风险评估服务。

安全风险评估要围绕活动性质、参与人员、场地条件、社会环境、等安全因素进行安全风险

评估。要根据安全风险评估等级，协助承办单位，做好安全保卫工作方案和针对安全风险点，提

出相应控制性措施的建议，形成安全风险评估报告。

安全风险评估报告应当包括活动安全风险点、发生安全事故可能性、安全风险等级、防范控

制措施等事项，并在安全力量、安全设备、安全容量、场地环境、票证管理、临建设施、交通组

织、消防安全、应急救援等方面提出具体应对措施。

6安保资源配置

6.1安全工作方案

6.1.1安全工作方案的制定原则

全面周密、系统原则。充分考虑活动的规模、社会关注度、活动场所或路线、社会治安形势

等，依据活动的目的建立指挥体系及其运行方式，针对活动的具体安排，保障场馆安保、车辆管

理、证件管理等正常运作。

符合实际、可操作原则。根据活动的具体内容，结合实际情况制定安保方案，对社会治安进

行总体风险评估，确定风险等级。

6.1.2安全工作方案的构成要素

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a)组织领导。制定方案应明确执行安保任务的组织领导，分为指挥体系、运行模式、指挥权

限。

b)职责分工和力量部署。通过将安保力量合理分组，分配不同的安保任务，是全体安保力量

分工合理，相互配合，共同完成安保任务。

c)工作实施和工作阶段安排。工作实施一般包括：严格安检、票证核查、秩序维护、巡控值

守、重点保护。工作阶段一般为：筹备阶段、临战阶段、实战阶段等。

d)工作要求。方案要明确工作纪律，明确工作重点。要加强教育培训。

7安全工作应急处置预案的内容

7.1安全检查方案

大型活动的安全检查工作应遵循分级布控、突出重点，人防、物防、技防相结合的原则制定

安检方案和突发事件处置预案。

7.2应急预案

7.2.1应急预案应该包含以下内容：

（1）总则:说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。

（2）组织指挥体系及职责:明确各组织机构的职责、权利和义务，以突发事故应急响应全过

程为主线，明确事故发生、报警、响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以

应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。

（3）预警和预防机制:包括信息监测与报告，预警预防行动，预警支持系统，预警级别及发

布(建议分为四级预警)。

（4）应急响应:包括分级响应程序(原则上按一般、较大、重大、特别重大四级启动相应预案)，

信息共享和处理，通讯，指挥和协调，紧急处置，应急人员的安全防护，群众的安全防护，社会

力量动员与参与，事故调查分析、检测与后果评估，新闻报道，应急结束等11个要素。

（5）后期处置:包括善后处置、社会救助、保险、事故调查报告和经验教训总结及改进建议。

（6）保障措施:包括通信与信息保障，应急支援与装备保障，技术储备与保障，宣传、培训

和演习，监督检查等。

（7）附则:包括有关术语、定义，预案管理与更新，国际沟通与协作，奖励与责任，制定与

解释部门，预案实施或生效时间等。

（8）附录:包括相关的应急预案、预案总体目录、分预案目录、各种规范化格式文本，相关

机构和人员通讯录等。

7.2.2应急预案的类型包括：

（1）防恐防爆预案

（2）消防应急预案

（3）突发事件预案

（4）紧急疏散预案

（5）科技反制预案

7.2.3保安工作应急处置预案的内容包括：

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（1）突发事件应急处置原则；

（2）应急指挥系统的构成；

（2）应急处置力量及各岗位职责任务分工和责任人；

（3）紧急疏散、抢险自救、应急处置措施等。

7.3大型活动安保组织方案构成要素

7.3.1大型活动安保组织架构应建立但不限于以下组织机构：

指挥部、安检组、保安组、通信组、应急组

7.3.2组织分工

a)组织领导。制定方案应明确执行安保任务的组织领导，分为指挥体系、运行模式、指挥权

限。

b)职责分工和力量部署。通过将安保力量合理分组，分配不同的安保任务，使全体安保力量

分工合理，互相配合，共同完成安保任务。

c)工作实施和工作阶段安排。工作实施一般包括：严格安检、票证核查、秩序维护、巡控值

守、重点保护。工作阶段一般划分为：筹备阶段、临战阶段、实战阶段等。

d)工作要求。方案要明确工作纪律，明确工作重点。要加强教育培训。

7.4安保人员要求

a)年龄在18岁~45岁之间

b)身高在170cm以上

c)身体健康并持有健康证、保安证、上岗证

d)具有一定的安保技术知识

e)初中以上学历

f)中国公民

7.5保安设备

大型活动中保障参与人员生命财产安全、维持活动秩序的各类安全保障设备、设施和器材

a)外围管控类

b)现场维护类

c)应急处置类

e)指挥部类

f)其他辅助类

g)科技产品类

h)安全技术防范类

7.6培训要求

a)岗位工作程序培训

b)岗位工作技术方法培训

c)岗位工作设备仪器操作培训

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d)安保工作的法律法规培训

e)安保工作素质培训

f)活动安保专项培训

8安全检查

保安服务企业参加大型活动的安全检查工作应遵循分级布控、突出重点，人防、物防、技防

相结合的原则制定安检方案

采取一定的手段对人群整体或人员个体的正常性进行实时监视和在线测试

保安服务企业开展大型活动前期安全检查，应当在公安机关指导下组织供电、消防、技术防

范等专业资质的技术人员，按照相关技术规范、操作流程严密组织实施，及时排查隐患，限期整

改验收。

8.1场地检查

场地检查保安服务企业开展大型活动搜爆检查，应当在公安机关指导下辅助组织安保力量对

大型活动现场、进出通道、贵宾休息区等重点部位分区搜爆、复检，并由搜爆检查人员签字确认

后封控锁闭。

8.2入场检查

8.2.1保安服务企业开展入场安全检查，应当划定安检通道和待检区域。根据现场情况设置安

检设备：安检门、X光安检机、手持金属探测器、车底检查镜、液体探测仪等安检设备及人脸识

别、行为分析等大数据信息化系统。

8.2.2保安服务企业开展入场安全检查，应当为乘坐轮椅、安装假肢或者体内植入医疗器械

等有特殊情况的人员，设置专门的安检通道和场所，并就近设置物品临时寄存处。

8.2.3保安服务企业开展入场安全检查，应当根据活动类型，科学制定禁（限）带物品规定，

并对入场人员和携带物品进行严格检查

8.3车辆检查

根据大型活动的性质和安全级别，安排车辆安检，重点检查发动机舱、驾驶舱、行李舱以及

车底和顶棚有无禁带和限带物品，同时视情况在车道配备驾驶员和乘坐人员的人检设施，对司乘

人员进行人身检查。

9场地布局

9.1设施设备布置

场地提供单位应保证设备器材性能良好，按照规定位置放置，重要的设施设备要有明显标识，

设备设施的摆放能够保证活动场地安全畅通。

a)场地内的设施设备等特种设备应符合安全规定的要求

b)设施设备应根据人群流量的变化进行动态调整

c)设施设备避免设置在人群通道中间

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d)设施设备不应阻碍现场观众的视线

e)特种设施设备或特殊设施应设置在专门的区域内，并由专人检查和监测

9.2安全导向标识

9.2.1基本要求

安全导向标识要实现对安全信息的有效传达，危险的明确警示，对人流合理引导和对人群紧

急疏散的功能。标识的内容应简单明了、确保准确，快速理解标识的含义

9.2.2安全导向的设置

a)安全导向标识的文字应紧邻所注释的图形、符号、标线。

b)安全导向标识应符合GB/T2893.1、GB2894和GB1495。关于安全出口图形标识和箭头的要

求。

c)所有安全导向标识的颜色、形状和图形，应符合GB/T2893.1和GB2894的要求

e)大型活动区域内新设的安全导向标识材料应轻便，易于搬拆、对人体无害、无毒、无辐射、

可回收利用、防尘防菌、耐热、阻燃。

9.3安保物资保障

9.3.1安保物资设施设备包含以下内容

外围管控类、现场维护类、应急处置、指挥部及其他辅助类

9.3.2外围管控类

大型活动现场在外围对人员、车辆及其携带物品进行安检，应采用外围安检类、安保设备主

要包括：

a)安检篷房

b)安检门

c)金属探测器

d)通道式X射线安检设备

e)便携式X射线检查系统

f)强光手电

g)天棚检查镜

h)车底检查镜

i)液体安全检验仪

j)放射性物质检查装置

k)化学毒气监测装置

l)痕量爆炸物物品检测仪

m)天棚检查装置

n)票证鉴别仪

9.3.3现场维护类

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大型活动现场对人群情况和活动秩序进行维护并防止人为干扰秩序和故意破坏财务，伤害他

人的时间发生，应设置现场维护类安保设备，主要包括：

a)硬质隔离护栏；

b)安全导向标识；

c)手持扩音器；

d)客流统计系统；

e)闭路电视监控系统；

f)伸缩棍；

g)橡胶棍；

h)安保钢叉；

i)防割手套；

j)防刺服。

9.3.4应急处置类

为保障大型活动现场发生突发事件情况下人员的紧急撤离、救护和事态的有效控制，应设置

应急处置类安保设备。主要包括：

a)应急广播；

b)应急车辆（例如：消防车、救护车)

c)应急指挥系统；

d)应急电源；

e)应急照明；

f)应急通信设备；

g)防毒面具；

h)防护服；

i)卫生应急物资；

j)灭火救援器材；

k)防爆毯，防爆罐。

9.3.5指挥部类

大型活动承办场所应设置安保指挥部，统一调度安保资源，保障各安保部门衔接有序、协调。

指挥部类安保设备主要包括：

a)大屏显示系统；

b)综合指挥席；

c)应急信系统；

d)视频会议系统；

e)视频监控系统

9.3.6其他辅助类

其他辅助类素保设备主要包适：

a)门禁系统；

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b)警示牌；

c)电力电器辅助装置

10活动现场管控

10.1人员管控

大型活动的人员管控工作应遵循“分级布控，突出重点、人防技防相结合”的原则。

大型活动人员管控程序包括监测、预警、处置三个环节

大型活动人员管控实行分类分级，应根据大型活动安全评估级别的不同，制定符合级别安全

要求的措施。

大型活动开始之前，承办者应提出备案禁带物品、限带物品的种类和明细并经管理部门批准。

限带物品采用票证背书、人场须知等方式予以公告，应明确标识不同权限人员的活动范围。

10.2携带物品管控

大型活动开始之前，承办者应提出备案禁带物品、限带物品的种类和明细并经管理部门批准。

限带物品采用票证背书、人场须知等方式予以公告，应明确标识不同权限人员的活动范围。

10.2.1禁带物品如下：

a)枪支、弹药、爆炸物；

b)弩、仿真枪、管制刀具(包括匕首、三棱刀、弹簧刀，少数民族佩戴的藏刀、腰刀、靴刀等)；

c)烟花爆竹、汽油、酒精等易燃、易爆危险品；

d)刷毒、腐蚀性及放射性危险物质；

e)有害生物制剂、传染病病原体等物质；

f)海洛因、可卡因、大麻、冰毒等各类毒品；

g)中国法律法规明令禁止的其他物品。

10.2.2根据大型活动的性质不同，以下物品可被列人限带物品类:

a)易碎品与各类容器；

b)自带的各类软包装饮料，以及大量的易投食品；

c)未经活动主办方允许的横幅和标语；

d)除婴儿车和轮椅外的任何代步工具；

e)动物（导盲犬等服务类动物除外)；

f)乐器；

g)球棒、长棍、尖锐物等造成人身伤害的物品；

h)体积较大的箱包、手提袋；

i)非经允许的旗帜、标语、横幅；

j)任何未经授权的专业提像设备及照相、振像器材的支架；

k)其他可能影响安全的物品。

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10.3人员聚集监测

人群聚集监测是指对大型活动场地内易产生人群聚集的区域范围进行人群聚集和拥挤现象的

监测。

大型活动中，为防止人群聚集、拥挤现象的发生，宜采用计数器、电子票以及视频统计等季

段实时采集人员流量。

人群聚集监调的重点是在活动中心场地及独窄通道、出人口、上下坡、楼梯、桥梁、涌洞、

观量场所等易产生人群聚集的区域。

10.4活动范围监测

活动范围监测是指对人员和车辆在允讲进人区域内的行为、以及依据对允许进人区域的授权

等级做出的超出范围的行为进行监测。

人员和车辆在允许进人区域内的需要监测的行为包括徘徊、不当停靠、突然加速运动、逆行、

接近重要物品设施等。

人员和车辆超出授权等级允许的区域范围的行为包括入侵、越界、进入禁区、离开禁区等。

大型活动场地周边的车辆停靠情况也应进行监测。

监测的重点主要选取不同授权等级的交界处、重要物品设施区域、禁止进入区域等。

检测的措施采取人防、物防、技防相结合的手段，对于人员和车辆在允许进入区域内的徘徊、

不当停靠、突然加速、逆行、接近重要物品设施等行为能够有效提示，对于人员和车辆进入超出

授权等级允许区域的行为能够及时发出警示。

突发事件监测:大型活动过程中，承办者应针对恶劣天气、火灾、气体泄漏、人为破坏基础设

施等风险较高的突发事件进行有针对性的监测，及早发现征兆。

11活动总结（人员疏散、活动现场撤离、清场检查、安防{安保}整体清点、培训总结计划）

a)清场检查：活动结束后应组织保安人员对举办场地进行人员疏散。

b)保安整体清点：活动结束后对安保人员、安保物资进行整体清点核查

c)活动总结报告：活动结束后以书面形式对此次安保活动进行总结，并存档。

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参考文献

[1]中华人民共和国标准化法（2017年修订）

[2]国标委联[2019]1号团体标准管理规定

[3]国务院令第505号大型群众性活动安全管理条例

[4]国务院令第564号保安服务管理条例

[5]GB/T33170大型活动安全要求1-5

[6]保安员国家职业技能标准（2019年版）

[7]GA/T594-2006保安服务操作规程与质量控制

[8]GA/T1279-2015保安员装备配备与管理要求

[9]北京市大型群众性活动安全管理条例，2010，北京市

[10]大型社会活动安全风险等级和安全防护要求，2010，北京市

[11]GB10408-2000入侵探测器

[12]GAT1459-2018大型群众性活动安全检查规范

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目次

前言....................................................................................................................................................1

引言....................................................................................................................................................2

1范围........................................................................................................................................................3

2规范性引用文件....................................................................................................................................3

3术语和定义............................................................................................................................................3

4保安服务企业参与大型群众性活动安保工作应具备以下条件.......................................................4

5安全风险评估........................................................................................................................................6

6安保资源配置.......................................................................................................................................6

7安全工作应急处置预案的内容............................................................................................................7

8安全检查................................................................................................................................................9

9场地布局................................................................................................................................................9

10活动现场管控......................