护理应急调配应急预案

汇报人2026.04.01护理应急调配应急预案CONTENTS目录01

引言02

明确应急调配的触发条件和标准03

建立快速响应的调配机制04

规范调配流程和职责分工05

优化人力资源配置和管理CONTENTS目录06

提高应急调配的效率和效果07

总则08

应急调配的组织体系与职责09

应急调配的实施流程10

应急调配的保障措施CONTENTS目录11

应急调配的培训与演练12

应急调配的评估与改进13

结语护理应急调配预案

《护理应急调配应急预案》引言01护理应急调配定义指针对突发医疗事件或人力短缺，按预设计划流程，迅速调整护理人员岗位、职责或工作地点以应对紧急需求的过程。应急调配核心作用这一机制在现代医疗体系中至关重要，直接关系到患者治疗效果、医疗质量乃至生命安全。应急调配定义与作用预案建立的必要性护理工作挑战现状医疗技术进步、患者需求多样化，突发公共卫生事件、灾害救援、医院内部紧急情况等引发护理人力紧张。应急调配预案价值建立科学高效的护理应急调配预案，可提升医疗机构应急响应能力，优化护理资源配置，提高整体医疗服务水平。预案内容与目标

预案编制基础从实际工作需求出发，结合国内外先进经验，系统阐述护理应急调配各方面内容。

预案实施目标为医疗机构提供可操作、可执行的应急调配方案，明确护理应急调配实施方向。明确应急调配的触发条件和标准02建立快速响应的调配机制03规范调配流程和职责分工04优化人力资源配置和管理05提高应急调配的效率和效果06预案促护管提应急

预案管理规范作用本预案的制定和实施，可实现护理工作规范化管理，同时显著提升医疗机构的应急能力。

应急护理保障效能能帮助在紧急状况下维持冷静有序的状态，确保患者获得及时且有效的护理服务。总则07预案编制目的建立系统化规范化护理应急调配机制，明确调配相关事项，保障患者安全、维持医疗秩序。1.1编制目的1.1编制目的：调配机制概述

护理应急调配定义护理应急调配是针对突发医疗事件或人力短缺，依预设计划流程调派护理人员以应紧急需求的过程。

调配机制核心作用这一机制在现代医疗体系中具有至关重要的作用，直接关系到患者的治疗效果、医疗质量乃至生命安全。

调配机制现实需求医疗技术进步、患者需求多样，护理工作挑战升级，各类突发情况易引发护理人力紧张。

建立预案的意义建立科学高效的护理应急调配预案，可提升医疗机构应急响应力，优化资源配置，提高整体医疗服务水平。1.1编制目的

01预案内容与目标本预案结合实际与先进经验，为医疗机构提供可操作的护理应急调配方案，明确五项目标。

02预案实施意义本预案的制定与实施，可规范护理管理、提升医疗机构应急能力，保障紧急情况下患者获及时有效护理。1.2编制依据编制核心依据主要涵盖《中华人民共和国突发事件应对法》《医疗机构管理条例》《护士条例》等法律法规及相关行业标准。预案制定补充项还参考了国内外先进护理应急调配经验，并结合本医疗机构的实际情况完成制定。1.3适用范围

预案适用场景界定适用于本医疗机构所有护理单元及岗位，涵盖门诊部、急诊科、住院部、手术室、重症监护室等，覆盖各类突发医疗事件与人力短缺情况。

应急调配核心目标明确应急调配触发条件与标准，建立快速响应机制，规范流程与职责，优化人力配置，提升应急调配效率与效果。患者至上始终将患者的安全和利益放在首位，确保患者在紧急情况下得到及时、有效的护理服务。快速响应建立快速响应机制，确保在紧急情况下能够迅速调动护理人力资源，满足临床需求。科学调配根据患者的病情、护理需求以及护理人员的技能和经验，进行科学合理的调配，确保调配的针对性和有效性。协同配合加强各部门、各科室之间的协同配合，形成应急调配合力，提高整体应急响应能力。持续改进定期评估应急调配的效果，及时发现问题并进行改进，不断提升应急调配的水平。---1.4工作原则在护理应急调配工作中，应遵循以下原则应急调配的组织体系与职责082.1组织体系护理应急管理架构

本医疗机构护理应急调配工作由护理部统一领导管理，下设应急调配小组负责日常工作与执行。应急小组人员构成

应急调配小组以护理部主任为组长，成员涵盖各科室护士长、资深护士及护理部相关工作人员。2.1.1护理部

护理部是护理应急调配最高领导机构，负责预案制定、培训组织、执行监督及效果评估改进。2.1.2应急调配小组

应急调配小组为护理应急调配执行机构，职责含接指令、评需求、调人力、监效果、通协调。2.1组织体系2.1.3各科室护士长各科室护士长为本科室护理应急调配具体负责人，负责护理人员调配管理，保障紧急情况可迅速调员满足临床需求。2.1.4资深护士资深护士是护理应急调配重要力量，临床经验与应急处理能力强，可紧急投入临床满足患者护理需求。护理部相关人员护理部相关工作人员是护理应急调配支持力量，负责日常管理、信息收集、数据分析等工作。制定应急调配预案结合医疗机构实际，制定科学合理的护理应急调配预案，明确触发条件、流程、职责分工及资源管理。组织应急调配培训定期组织护理人员进行应急调配培训，提高护理人员的应急响应能力和调配意识。监督应急调配执行对应急调配工作的执行情况进行监督，确保应急调配工作按照预案进行。评估应急调配的效果定期评估应急调配的效果，及时发现问题并进行改进，不断提升应急调配的水平。协调部门科室工作加强与医务科、药剂科、后勤保障等部门、各科室的沟通协调，形成应急调配合力。2.2职责分工：2.2.1护理部护理部的主要职责包括2.2职责分工：2.2.2应急调配小组应急调配小组的主要职责包括

接收应急调配指令接收护理部下达的应急调配指令，并根据指令进行应急调配。

评估临床需求根据患者的病情、护理需求以及护理人员的技能和经验，评估临床需求，确定调配的护理人力资源。

调配护理人力资源根据评估结果，迅速调动护理人力资源，满足临床需求。

监督调配效果对调配的效果进行监督，确保调配的护理人力资源能够满足临床需求。

沟通协调加强与各科室、各护理单元的沟通协调，确保调配的护理人力资源能够顺利开展工作。2.2职责分工：2.2.3各科室护士长各科室护士长的主要职责包括

本科室护理人员的调配和管理负责本科室护理人员的调配和管理，确保在紧急情况下能够迅速调动本科室护理人员，满足临床需求。

应急调配的执行按照护理部的应急调配指令，迅速调动本科室护理人员，满足临床需求。

应急调配的反馈及时向护理部反馈应急调配的效果，并提出改进意见。应急调配的参与在紧急情况下，积极参与应急调配，迅速投入到临床工作中，满足患者的护理需求。应急调配的指导对其他护理人员进行应急调配的指导，提高其他护理人员的应急响应能力和调配意识。2.2职责分工：2.2.4资深护士资深护士的主要职责包括2.2职责分工：2.2.5护理部相关工作人员护理部相关工作人员的主要职责包括

应急调配的日常管理负责应急调配的日常管理，包括信息收集、数据分析、预案制定等工作。

应急调配的支持为应急调配小组提供支持，包括信息支持、技术支持等。2.3应急调配流程：2.3.1应急调配的触发条件护理应急调配的触发条件包括但不限于以下几种情况

突发公共卫生事件如传染病爆发、群体性食物中毒等。

重大灾害救援如地震、洪水、火灾等。

医院内部紧急情况如设备故障、人员伤亡等。

护理人员临时缺勤如病假、事假、紧急调休等。

护理人员技能不足如新护士上岗、患者病情变化等。2.3应急调配流程：2.3.2应急调配的流程护理应急调配的流程主要包括以下几个步骤

接收应急调配指令应急调配小组接收护理部下达的应急调配指令，并根据指令进行应急调配。

评估临床需求根据患者的病情、护理需求以及护理人员的技能和经验，评估临床需求，确定调配的护理人力资源。

调配护理人力资源根据评估结果，迅速调动护理人力资源，满足临床需求。监督调配效果对调配的效果进行监督，确保调配的护理人力资源能够满足临床需求。沟通协调加强与各科室、各护理单元的沟通协调，确保调配的护理人力资源能够顺利开展工作。应急调配的反馈及时向护理部反馈应急调配的效果，并提出改进意见。2.3应急调配流程：2.3.2应急调配的流程2.3应急调配流程：2.3.3应急调配的记录与报告应急调配的记录与报告是应急调配工作的重要环节，主要包括以下几个方面

应急调配的记录详细记录应急调配的时间、地点、人员、原因、过程、效果等信息，为后续的评估和改进提供依据。

应急调配的报告定期向护理部报告应急调配的情况，包括应急调配的数量、质量、效果等，为护理部的决策提供参考。2.4应急调配的资源管理：2.4.1护理人力资源的储备护理人力资源的储备是应急调配的重要基础，主要包括以下几个方面

01编制外护士招聘一定数量的编制外护士，作为应急调配的储备力量。

02实习护士将实习护士纳入应急调配的范围，作为应急调配的补充力量。

03退休护士在条件允许的情况下，可以聘请退休护士作为应急调配的补充力量。2.4应急调配的资源管理：2.4.2护理人力资源的培训护理人力资源的培训是应急调配的重要保障，主要包括以下几个方面应急调配培训定期组织护理人员进行应急调配培训，提高护理人员的应急响应能力和调配意识。技能培训加强对护理人员的技能培训，提高护理人员的临床护理能力。沟通培训加强对护理人员的沟通培训，提高护理人员的沟通协调能力。2.4应急调配的资源管理：2.4.3护理人力资源的调配护理人力资源的调配是应急调配的核心环节，主要包括以下几个方面

01内部调配优先考虑内部调配，将本医疗机构的护理人员调配到需要的地方。

02外部调配在内部调配不足的情况下，可以考虑外部调配，如与其他医疗机构合作，调配护理人员。

03临时调配在紧急情况下，可以进行临时调配，如临时增加工作时间、临时调休等。日常监督护理部对应急调配工作进行日常监督，确保应急调配工作按照预案进行。定期检查护理部定期对应急调配工作进行检查，发现问题及时整改。专项检查在特定情况下，如突发公共卫生事件、重大灾害救援等，护理部进行专项检查，确保应急调配工作顺利进行。2.5应急调配的监督与评估：2.5.1应急调配的监督应急调配的监督是确保应急调配工作顺利进行的重要手段，主要包括以下几个方面2.5应急调配的监督与评估：2.5.2应急调配的评估应急调配的评估是改进应急调配工作的重要手段，主要包括以下几个方面

效果评估定期评估应急调配的效果，包括调配的速度、质量、效果等。

满意度评估定期评估患者和护理人员的满意度，了解应急调配的效果。

改进评估根据评估结果，及时发现问题并进行改进，不断提升应急调配的水平。---应急调配的实施流程093.1应急调配的触发条件护理应急调配的触发条件主要包括以下几种情况

突发公共卫生事件如传染病爆发、群体性食物中毒等。重大灾害救援如地震、洪水、火灾等。医院内部紧急情况如设备故障、人员伤亡等。护理人员临时缺勤如病假、事假、紧急调休等。护理人员技能不足如新护士上岗、患者病情变化等。3.2应急调配的流程护理应急调配的流程主要包括以下几个步骤

接收应急调配指令应急调配小组接收护理部以电话、短信、微信等方式下达的含调配时间、地点等信息的应急调配指令并执行。

3.2.2评估临床需求从患者病情、护理资源等方面评估临床需求，确定需调配的护理人力资源。3.2应急调配的流程：3.2.3调配护理人力资源根据评估结果，迅速调动护理人力资源，满足临床需求。调配过程主要包括以下几个方面

内部调配优先考虑内部调配，将本医疗机构的护理人员调配到需要的地方。

外部调配在内部调配不足的情况下，可以考虑外部调配，如与其他医疗机构合作，调配护理人员。

临时调配在紧急情况下，可以进行临时调配，如临时增加工作时间、临时调休等。现场监督应急调配小组对调配的护理人力资源进行现场监督，确保其能够顺利开展工作。电话监督应急调配小组通过电话对调配的护理人力资源进行监督，了解其工作情况。定期汇报调配的护理人力资源定期向应急调配小组汇报工作情况，应急调配小组根据汇报情况调整调配方案。3.2应急调配的流程：3.2.4监督调配效果对调配的效果进行监督，确保调配的护理人力资源能够满足临床需求。监督过程主要包括以下几个方面3.2应急调配的流程：3.2.5沟通协调

跨部门沟通协调加强与各科室、各护理单元的沟通协调，保障调配的护理人力资源可顺利开展工作。

沟通协调事项说明明确沟通协调作为应急调配流程的一环，涵盖多方面具体沟通协调工作内容。

与科室护士长的沟通应急调配小组与科室护士长保持密切沟通，了解各科室的护理需求，及时调整调配方案。

与护理人员的沟通应急调配小组与调配的护理人力资源保持密切沟通，了解其工作情况，及时解决其遇到的问题。

与其他部门的沟通应急调配小组与医务科、药剂科、后勤保障等部门保持密切沟通，形成应急调配合力。3.2应急调配的流程：3.2.6应急调配的反馈及时向护理部反馈应急调配的效果，并提出改进意见。反馈过程主要包括以下几个方面

01书面反馈应急调配小组定期向护理部提交书面报告，汇报应急调配的情况，包括应急调配的数量、质量、效果等。

02口头反馈应急调配小组定期向护理部进行口头汇报，汇报应急调配的情况，并提出改进意见。

03会议反馈应急调配小组定期参加护理部的会议，汇报应急调配的情况，并提出改进意见。3.3应急调配的记录与报告应急调配的记录与报告是应急调配工作的重要环节，主要包括以下几个方面3.3应急调配的记录与报告：3.3.1应急调配的记录应急调配记录要求需详细记录应急调配的时间、地点、人员、原因、过程、效果等信息，为后续评估和改进提供依据。记录核心涵盖项明确记录过程有具体涵盖方面，需围绕应急调配全流程关键信息做好详实记载。时间记录记录应急调配的开始时间、结束时间、调配时间等信息。地点记录记录应急调配的地点，包括调配的科室、病区、病房等信息。3.3应急调配的记录与报告：3.3.1应急调配的记录

人员记录记录调配的护理人力资源，包括姓名、工号、调配前后的工作地点等信息。

原因记录记录应急调配的原因，包括患者的病情变化、护理人员临时缺勤、护理人员技能不足等信息。

过程记录记录应急调配的过程，包括调配的步骤、调配的方案、调配的调整等信息。

效果记录记录应急调配的效果，包括调配的速度、质量、效果等信息。应急调配报告内容需定期向护理部上报应急调配的数量、质量、效果等相关情况，为护理部决策提供参考依据。应急调配报告要求明确规定报告流程，需涵盖多方面内容，确保应急调配的相关信息能规范、全面地上报至护理部。书面报告应急调配小组定期向护理部提交书面报告，汇报应急调配的情况，包括应急调配的数量、质量、效果等。口头报告应急调配小组定期向护理部进行口头汇报，汇报应急调配的情况，并提出改进意见。会议报告应急调配小组定期参加护理部的会议，汇报应急调配的情况，并提出改进意见。---3.3应急调配的记录与报告：3.3.2应急调配的报告应急调配的保障措施104.1人力资源保障：4.1.1护理人员的储备护理人员的储备是应急调配的重要基础，主要包括以下几个方面

编制外护士招聘一定数量编制外护士作为应急调配储备力量，这类护士灵活性、可塑性高，可紧急时迅速投入临床工作。

实习护士可将经验不足但学习、适应能力较强的实习护士，纳入应急调配范围作为补充力量。

退休护士条件允许时可聘请退休护士作为应急调配补充力量，其经验丰富，能迅速投入临床、处置紧急情况。4.1人力资源保障：4.1.2护理人员的培训护理人员的培训是应急调配的重要保障，主要包括以下几个方面

应急调配培训定期组织护理人员开展应急调配培训，涵盖调配流程、职责分工、沟通协调等，提升其应急响应能力与调配意识。

技能培训加强护理人员技能培训，涵盖基础、专科、急救护理技能等，提升其临床护理能力。

沟通培训加强护理人员沟通培训，提升其沟通协调能力，涵盖医患、家属、同事及跨部门科室沟通技巧。内部调配优先考虑内部调配本医疗机构护理人员至需方，该方式耗时短、效率高，可紧急速补临床需求。外部调配内部调配不足时，可通过与其他医疗机构合作调配护理人员，弥补内部资源缺口，提升应急调配灵活性。临时调配紧急情况可采取临时增加工作时间、调休等临时调配方式解决资源不足问题，需关注护理人员身心负担，避免其过劳。4.1人力资源保障：4.1.3护理人员的调配护理人员的调配是应急调配的核心环节，主要包括以下几个方面4.2物质保障：4.2.1应急物资的准备应急物资的准备是应急调配的重要保障，主要包括以下几个方面

01急救物资准备充足的急救物资，如急救包、氧气瓶、心电监护仪等，确保在紧急情况下能够及时进行急救。

02护理物资准备充足的护理物资，如输液器、注射器、纱布、绷带等，确保在紧急情况下能够满足患者的护理需求。

03防护物资准备充足的防护物资，如口罩、手套、防护服等，确保在紧急情况下能够保护护理人员的自身安全。4.2物质保障：4.2.2应急物资的管理应急物资的管理是应急调配的重要环节，主要包括以下几个方面

物资的储备确保应急物资的储备充足，能够满足紧急情况下的需求。

物资的维护定期对应急物资进行维护，确保其处于良好的工作状态。

物资的调配根据应急调配的需求，及时调配应急物资，确保其能够及时到达需要的地方。应急调配的预算制定应急调配的预算，确保应急调配的经费充足。应急调配的支出合理使用应急调配的经费，确保其能够满足应急调配的需求。应急调配的审计定期对应急调配的经费进行审计，确保其使用的合理性和有效性。4.3财务保障：4.3.1应急调配的经费应急调配的经费是应急调配的重要保障，主要包括以下几个方面4.3财务保障：4.3.2应急调配的补贴应急调配的补贴是应急调配的重要激励措施，主要包括以下几个方面

应急调配的补贴标准制定应急调配的补贴标准，确保补贴的合理性和公平性。

应急调配的补贴发放及时发放应急调配的补贴，确保补贴的及时性和有效性。

应急调配的补贴管理加强对应急调配的补贴管理，确保补贴的合理使用和有效管理。4.4技术保障：4.4.1应急调配的技术支持应急调配的技术支持是应急调配的重要保障，主要包括以下几个方面

信息系统支持建立应急调配的信息系统，实现应急调配的信息化管理，提高应急调配的效率和效果。

通信技术支持建立应急调配的通信系统，实现应急调配的快速沟通和信息传递。

技术培训加强对护理人员进行技术培训，提高护理人员的应急响应能力和技术水平。4.4技术保障：4.4.2应急调配的技术设备应急调配的技术设备是应急调配的重要工具，主要包括以下几个方面应急调配的设备准备充足的应急调配设备，如通讯设备、运输设备、急救设备等，确保在紧急情况下能够快速进行应急调配。应急调配的维护定期对应急调配的设备进行维护，确保其处于良好的工作状态。应急调配的更新根据应急调配的需求，及时更新应急调配的设备，确保其能够满足紧急情况下的需求。4.5制度保障：4.5.1应急调配的制度建设应急调配的制度建设是应急调配的重要保障，主要包括以下几个方面

应急调配的预案制定应急调配的预案，明确应急调配的触发条件、流程、职责分工及资源管理。应急调配的规章制定应急调配的规章，明确应急调配的权限、程序、责任等，确保应急调配的规范性和有效性。应急调配的流程建立应急调配的流程，明确应急调配的步骤、要求、标准等，确保应急调配的规范性和高效性。日常监督护理部对应急调配工作进行日常监督，确保应急调配工作按照预案进行。定期检查护理部定期对应急调配工作进行检查，发现问题及时整改。专项检查在特定情况下，如突发公共卫生事件、重大灾害救援等，护理部进行专项检查，确保应急调配工作顺利进行。4.5制度保障：4.5.2应急调配的监督应急调配的监督是确保应急调配工作顺利进行的重要手段，主要包括以下几个方面4.5制度保障：4.5.3应急调配的评估应急调配的评估是改进应急调配工作的重要手段，主要包括以下几个方面

效果评估定期评估应急调配的效果，包括调配的速度、质量、效果等。

满意度评估定期评估患者和护理人员的满意度，了解应急调配的效果。

改进评估根据评估结果，及时发现问题并进行改进，不断提升应急调配的水平。---应急调配的培训与演练115.1应急调配的培训

应急调配的培训是提高护理人员应急响应能力和调配意识的重要手段，主要包括以下几个方面5.1应急调配的培训：5.1.1培训内容应急调配的培训内容主要包括以下几个方面

应急调配的预案介绍应急调配的预案，包括应急调配的触发条件、流程、职责分工及资源管理。

应急调配的流程接收应急调配指令，评估临床需求，调配护理人力，监督调配效果，做好沟通协调与反馈

应急调配的技巧传授应急调配的技巧，包括沟通协调技巧、时间管理技巧、压力管理技巧等。

应急调配的案例分析通过案例分析，让护理人员了解应急调配的实际应用，提高其应急调配的能力。5.1应急调配的培训：5.1.2培训方式应急调配的培训方式主要包括以下几个方面

01课堂培训通过课堂培训，向护理人员讲解应急调配的理论知识和实际操作。

02模拟培训通过模拟培训，让护理人员模拟应急调配的场景，提高其应急调配的能力。

03实操培训通过实操培训，让护理人员实际操作应急调配的流程和技巧，提高其应急调配的能力。5.1应急调配的培训：5.1.3培训评估应急调配的培训评估是检验培训效果的重要手段，主要包括以下几个方面

理论知识考核通过理论知识考核，检验护理人员对应急调配的理论知识的掌握程度。

实际操作考核通过实际操作考核，检验护理人员对应急调配的实际操作的掌握程度。

培训效果评估通过培训效果评估，检验培训的整体效果，及时发现问题并进行改进。5.2应急调配的演练

演练核心作用应急调配演练是检验预案与流程有效性，提升护理人员应急响应能力的重要手段。

演练涵盖方向明确应急调配演练主要包含多个方面，为开展具体演练工作划定范围。5.2应急调配的演练：5.2.1演练内容应急调配的演练内容主要包括以下几个方面

突发公共卫生事件的应急调配模拟突发公共卫生事件，如传染病爆发、群体性食物中毒等，进行应急调配演练。重大灾害救援的应急调配模拟重大灾害救援，如地震、洪水、火灾等，进行应急调配演练。医院内部紧急情况的应急调配模拟医院内部紧急情况，如设备故障、人员伤亡等，进行应急调配演练。护理人员临时缺勤的应急调配模拟护理人员临时缺勤，如病假、事假、紧急调休等，进行应急调配演练。护理人员技能不足的应急调配模拟护理人员技能不足，如新护士上岗、患者病情变化等，进行应急调配演练。5.2应急调配的演练：5.2.2演练方式应急调配的演练方式主要包括以下几个方面

桌面演练通过桌面演练，模拟应急调配的场景，让护理人员熟悉应急调配的流程和职责分工。

模拟演练通过模拟演练，让护理人员模拟应急调配的场景，提高其应急调配的能力。

实战演练通过实战演练，让护理人员实际操作应急调配的流程和技巧，提高其应急调配的能力。5.2应急调配的演练：5.2.3演练评估应急调配的演练评估是检验演练效果的重要手段，主要包括以下几个方面

演练效果评估通过演练效果评估，检验演练的整体效果，及时发现问题并进行改进。

演练总结通过演练总结，总结演练的经验和教训，为后续的应急调配工作提供参考。

演练改进根据演练评估的结果，及时改进应急调配的预案和流程，提高应急调配的效率和效果。---应急调配的评估与改进126.1应急调配的评估

应急调配的评估是改进应急调配工作的重要手段，主要包括以下几个方面6.1应急调配的评估：6.1.1评估指标应急调配的评估指标主要包括以下几个方面调配速度评估应急调配的速度，即从接到应急调配指令到完成调配的时间。调配质量评估应急调配的质量，即调配的护理人力资源是否满足临床需求。调配效果评估应急调配的效果，即调配是否能够有效解决紧急情况下的资源不足问题。患者满意度评估患者对应急调配的满意度，了解应急调配的效果。护理人员满意度评估护理人员对应急调配的满意度，了解应急调配的效果。问卷调查通过问卷调查，收集患者和护理人员的意见和建议，了解应急调配的效果。访谈通过访谈，深入了解患者和护理人员对应急调配的看法和建议。数据分析通过数据分析，评估应急调配的速度、质量、效果等指标。6.1应急调配的评估：6.1.2评估方法应急调配的评估方法主要包括以下几个方面6.1应急调配的评估：6.1.3评估结果应急调配的评估结果是改进应急调配工作的重要依据，主要包括以下