参与式管理的定义

W.娶奥式管理的定药

1950年月，RensisLikert等人提倡谬鼠的管理概念前，木薨威式管理始终是傅统

^&彳戢的管理特色。在今日燮化快速的琪境中，随著雌状;兄不同,所逾用的管理方法也不

同。雎然遢；攵有任何一槿管理方法可以解;夬全部型触的管理冏题，但优人群^^阜派

所衍生出来的参舆式管理(ParticipativeManagement),其演1理念颇符合谢弋管理的

人性化超势。

随著不同擘科领域的讨论J参典式管理」il值I频泛使用的名言司，3E殳有共同被接受

的定羲。以下叙述各彳固阜者封参典式管理所提出的解释舆看法：

H.H.Carey(1937)蹒参舆式管理是一槿^商式的整督遇程，在此遇程中，封於有

部^福利或利益的事18,由部属和主管一起共同制会氤

V.H.Vroom(1959)参舆式管理是在名以哉中，二闺或二值I以上的困飕、罩位加

入;夬策制定的遇程，在此遇程中所;夬定的事IB符曾影警全部参加;夬策制定谩程的人具。

DouglasMcGregor(1960)15悬参典的方法是委任行事的另一槿特别的形式，就是

部匾在自己的殿责上,狸得较大的掌握力量和较多的逗撵自由。

C.J.Lammers(1967)解释梦典是在一他幺且^中,部腐可向上面R皆眉建作榷力的^

IS,造槿可向上面B皆Hi1作11力的行,在部腐本身及主管的II值判断中是合法的。

TerenceR.Mitchell(1973)定羲参典是雌中的人员共同享有决策制定耀，在此;夬

策制定遇程中，所强调的是「力量」，而非「殿位」，且全部港通的管道必须是公^的。

WilliamP.Anthony(1978)^明参照式管理就是部感蓼舆决策制定的遇程。它演^

群飕的主勤参舆,主管善用部篇的事渠知能舆创造力量来解:夬管理的重要冏题，及和部屋

共享^^，18部^^除参舆幺目缄的重要:夬策。

DonaldJ.Sager(1982)界定参舆式管理是部腐代表和管理者共享;夬策制定舆合

作所崖生的^湃辍酬，且部曜不曾被盛督者及同僚施予事制的司法行勤。

MarshallSashkin(1984)提出参舆是部属封自己_1_作度境中,特定活勤的烷勤兵指噂

掌握。il彳固廉羲的定羲包括了四他主要的内涵：(1)参舆^定目襟；(2)参典制定;夬策；

(3)参典解;夬冏题;(4)参舆燮革。

由以上的^黠可以端纳出：参舆式管理是一偃］企棠名目^或檄^在推勤渠矜前谨的同

畤,使其具工在思想上、情绪上、感情上，封渠矜的;夬定舆虚理都有貌身切入的察知^感

受,而崖生封^^的IS同感、，衣附感、任感及自尊、自重、自柴的心理，因而用直意^^

才能典力气，胜利的逢成企棠胭或^^的目襟。

鼠、参典式管理的?5展屣史

其次次世界大戳彳麦，管理理^蓬勃赞展，形成li多孥派，但^除上，不^是企棠、圄

或其他^&彳哉仍雉持傅统的：翟威式管理方法：最彳给夬策由最高领醇者来做;夬定，各陷H

的部题只能依照指示大轨行;夬策的I+副。

现代化的管理是朝向人性化的樊展，此槿系人性行悬的管理思潮，要追溯到

1930年月典起的行悬擘派(BehavioralScience\行^^派一靛)是“固人行^^人群信H

彳系(IndividualBehaviorandHumanRelation)J的ISii。而人群BS保阜派(Human

RelationSchool)是行悬擘派的分支，参典式管理乃是屏於人群IS保器底

行卷阜派的阜者始，「管理」既然是^由冢人的努力来完成任矜，所以一位有效的

管理者就必须了解「需要、内^力、激励、领溥、人格、行悬、工作群if及燮革的管理」

等因素的重要性。

1930年月的「霍桑讨论(HawthorneStudies)J掀起了封人群^^的重视，讨论结

果^示，^^的生筐力不只有螟於偃1人，同峙有东般领中的社曹与勤。而参典式管埋的

彝展乃优1930年月初展露^角；1950年美阈企槊界庚悬探用，被视悬管理的11兄。

以爹舆式管理之精神宗旨

参舆管理(ManagementbyParticipation)是近代管理学上的一槿民主覆1及激励法

期的管理制度，其主旨在叠成会且^成具的自尊心、责任心及仆人翁的事^^,使之蕃赞努

力，有效的逢成,且令哉目檄^言之，参舆管理就是T固名目^或企棠^^在推迤棠矜遇程中,

使其成具在思想上、情绪上封棠矜的;夬定舆虑理有猊身「介入」(Involvement)的察知舆

感受，因而滥生封名目^的IS同感、责任感，因而直献其才能典力气，期以胜利的逢成幺且^

目樵

参舆管理在於激赞,且冬栽成具的工作勤械及服矜精神，藉以提高行政效率，同畤使成具

在心理上有被敬重的感箕,再金瞄活勤的舞台上扮演著重要角色。魏特豳(M.S.Viteles)

:「在民主舆^明的领醇作闽下，使具工在;夬策上有^^的^力和檄曾，足以激学身固人的

内在工作勤械，提高土氟，增加效率」。

因此，探衬「参典式管理」的本,可以樊垣它胜利的II健在於「有效的潢通」。而「有

7.参照者封於冏题或事物的,必须御事不封人，以免引起争辩或破境人瞟II保,

甚至影警座I醴的和言皆典合作^保。

8.非麝檄密性^情事,始可^施参典管理。

9.主管人员必须事有效的（民主式）领醇者，加使参典者具有平安感，拢而使员工知

瓢不言、言瓢不翥。

10.il用参典管理所需花费的B寺^或金^等慎值，如舆颈期成效比较结果是得不慎失

B寺，期不宜探行。

11.在不影簪企渠整if目檀典政策之逵成下，方可探行此建制度。

12.最逾合探行此槿制度的企棠辘规模，是小型公司或工摩。

伍、参典式管理之僵缺黠

「参典」的定羲不是「掌蜃」；而是指参典任的分据」，就是指参典管理的^任，

献意见，愤助劳资合作，解;夬整值I生筐和安排制度的困鞋。

现就参典管理所彝挥的功能或可掩得的利益，列述如下：

1.是具功利益之雉^舆促迤：参舆管理可以防止管理富局的事断行悬，促迤具

工本身的利益。

2.^企渠中人力资源的有效il用：具工参舆管理，聘有助於企渠内人力资源的妥当il

用，肉悬造梯可使主管易别昌一工中最逾於提升的.

3.可增迤厘I醴精神：参典管理可以促成具工舆管理富局更加合作的魅度，感少因事

幸儿而赞生的效率揖失。

4.鼓勘合作at促谨偃1人醺望的^^：参典管理的存在可促成困除的合作典企棠愤同全

都。

5.促谨笋资矍方的了解:管理者可以^由具工的代表而明瞭整偃］工作il作和生

埸的情胡口冏题。

6.使管理者可作成正罹的管理措施：企棠管理的正碓性在於辞黜的^^

(Information);整值1企渠内部人具的管理，若能有代表性的具工参典其,必可以攫得

较相多数和^^正硅的管理资科。

7.保管管理不作出损害具工槿益的;夬定：由於具工代表参舆管理和资便利

不敢辗视员工存在，而第)削具工利益，损害具工18利。

8.促成劳资一fg和员工「向心力」的建立：透遇「参典」，劳资曼方可以羟生心理上

以及行勤、考虑上的「T1感J,因此可以聋固、加强员工封企渠、事渠的效忠和^

9.具工参舆管理可以提高具工智^力量以及管理者本身力量的加弓氨因此就具工而

言，可以^^其力量，也就是直接增加其「生崖力」。

10.幺且^的目H、政策及行政;夬定，因博探冢18，易有正硅的取向，途彳里坦直，目的辗

偏，自足度致最大最高的胜利典成就。

11.组微的成昌架意而能耨其力量、才智直献於组孝靛，若在企槊檄n刖足以增加牛羟、

减低成本，攫致较大利润。

12.幺印俄的成具同畤是快架和有效的工作具,不僮可以提高效率，且足以雉持图结舆和

慈

13.足以雉持人事安定，使蹄瞄k商辛殿、».怠工等情形大降低。

14.能促使成具有秩序的燮革及稳健的迤步，不致樊生抗拒心理或抑制行勤;亦不曾有

隔奉除遑的情事。

15.在参典管理下，辘决定成具参加意冕，自然架意遵守而奉行，在自螃醇典

掌握下,努力服矜，上司不必作许多整督舆考察。

陛、参典式管理的缺失

参舆管理雎有上述侵黠，但在宣施B寺仍有下述之缺黠：

1.妨害效率：有些企管人具斯在官午多工作上，超了技桁的理由，工人的参舆反足以

妨害生崖的。

2.是封管理特Ifi的不正常干fi：有人私人企棠若由员工参典管理,是一槿破壤私

有财筐之制度。因此舆自由企棠的精神不相符合。

3.每一槿方式的参典，在遍宜的琪境下所亵挥的作用不简单加以碓定。

4.昌工参典管理，而非就能橙勤改善管理者舆.昌工的意见清通。

5.任矜上的衡途，和任蒋有欠名磴；此乃使具工参舆管理知期望，舆^效彝生了差距，

且常具工的意兄未被探纳畤，可能崖生反效果。

6.英明的主管瓢法幸丸行具逮见的决策。

7.主管的耀威式管理作凰消退，致成悬出名熊宣的参典管理，优而使具工不顾或不敢

表示自己意兄或不敢表示自己意见或建言嬴

8.由於民族性的作祟，致使者午多^^工而IS的参典活勤，仍旧瓢法促使全具热烈赞表

BB,辘收集思廉益之效。

柒、参典式管理之胜利^例

-春田企棠

春田再裂公司位於美阈蒙大拿州的春田市，原卷哈雒斯特公司旗下的一家小工摩，-

九八三年，哈雉斯特公司遇到^管上的困88,准备裁撤掉春田工）®,卷了保住自己的©碗，

春田的具工断然决定投入1S彳固斓擦子，在造槿情;兄下，春田再裂公司的创渠遇程，^得非

常的期辛及困辘。由於工1®的具工在以留E殳有^管企渠的^^，而春田又陷入®g大的债

移屋力，因此在成立之初，具工就决定要以不同的「管理方式」去挽救公司。春田的食」辨

人绿克・史特可表示：「我把公司视悬一偃1教育军位，我出5教育员工有^商蕖的一切知言哉,

is他凭具有足多句力量去参典is埸避囿a至於如何教育员工^如何解呢？首先他向员工澄

清T固很重要的觐念-你是公司的「全部人」（owner）,常员工把自己定位成公司的全部

人而不只是一值1小小员工B寺，他的思索及行勤，便曾超越所需的员工模式，不必等别人告

^他^如何做，昌工便有知^和力量夫判断及快速反鹰。在澄清昌工的觐念彼，接著他便

始宣行他的教育政策，他教醇具工看得懂财矜幸艮表，以促使具工封公司内部的财矜状I兄

及公司^管琪:兄能多句完全把握，藉由辍表的数字所代表的意羲,具工便能了解自己的^献

封公司利润的影辔。^由教育具工更能封公司全坐的了解。自一九八三年创渠至今,春田

公司不B?的在成是，而春田公司的每T固成具始^都能保有^身擘雪的熊度。也因此主管

伊，都很放心^^工做;夬策，即，更有些畤候出了差，他仍5也^^造是一槿擘雪的遇程。ii

棣的遇程可以培番员工的判断力，也可藉此建立彼此的信任。史特可曾在接受媒飕事as畤

表示：I■今日春天的财富,完全是员工所创造的！是员工稹撷的参舆道埸遁激，所得到的辍

酬。不(1是的金^收入，更是一槿人生上的收穰!J他深信，只有透遇B1除合作，以

建立T固深具^信的公司悬目襟，才能得到胜利。

捌、蓼典式管理之代表人物

•・李克

李克的管理系统

1.第一系统(systemI)剥削

威(exploitive-authoritative)方式

管理者封下^不信任也不敢重用，因此撷少1g下腐参舆;夬策程序,都是由高眉主管决

定,以命令的方式下连余合基厩主管及员工寅施。上司和下屋之^少有互勤,此即用耀威式

的管理型也

2.其次系统(systemII)慈

爱-木瞿威(benevolent-authoritative)方式

管理者封下^存在有某擂程度的信仟，丰要的决策及微目樽^定，仍把握在高唇手

中，但基眉也能在肯定鲍SI及限度内做一些，夬策及;夬定掌握程序雎仍操在高眉主管手中，

但部份已授耀给中眉或基唇其责。

3.第三系统(systemIII州咨

商(consultative)方式

管埋者封卜腐相富的信任,高居主管只作一般性的政策及;夬策,而符申交具醴；夬策授耀

下)1人员去做。满通方式兼具向上及向下，赏S33E用，也1g下腐有限度的参舆;夬策，tt±

封下都有相富程度的信任和信念。

4.第四系统(systemIV)>

典(participative)方式

管理者封下厩抱有完全的旨念及信任。决策功能分布在各0^^[5皆眉，而且保有良好

的整合。港通流向除了上下曼向外，i§有平行的清通。具工在掇U公司的^^奖酬、15定

目襟、改迤工作方法及押估^效等方面，都可参舆;夬策她供应意冕：因此角工在心理上曾

得到较大的;鬲足,而公司的生羟力和收益也能狸得改善，此系统只是参舆式管理^^抱负

的型式，56；攵有一家公司能多包完全做到。

玖、争典式管理ii用於大季圃善篦

Mrchant是最早符参式管理鹰於H鲁fg管理上的人，他以李克(Liker)的四偃|管理系统

去讨论擘雨n害篦的管理冏题，it指出了iggg员参舆;夬策曾醇致较高的工作满意度，迤而

改善圃害篦的服矜。

就目前探制参典式管理置跑的成效来看，由於参奥式管理最初是IS用在企基管理卜.

所以文献中提到的侵黠也多是金棠名目^宣施的成果。雎然早在1971年畤Marchant即指

出参舆式管理也能愿用在非管利性名目微的圃^^管理，但因限於圃^^文献典讨论的缺

乏,趣法碓保大擘画施参典式管理的成效曾舆私人企集一檬。此外，圄害篦人具缺

乏参典的相^舆概念、圄害篦瓢法规的的制定、欠缺^费和成本以及封参舆式管理未

来樊展的不硅定性等，都是大擘圃害施参典式管理可能曾遭受的困辘。

一般来,参舆的赞展程度典潜在力须视触自主性的程序、结情典大小、MT

行渠散侪的程度，以及技衍性未复^的程序而定。参舆度的凹凸可拢三方面来予以量化：

1.篦具封:夬策的掌握程度，也就是封决策制定的影簪力有多大。

2.篦具可掌握的;夬策IS目。

3.决策掌握力il作所在的雌）1级。

此外有些擘者以「影簪力傕力」速^带（Influence-PowerContinum辣表示六槿不

同程序的参舆行^：

1.具工瓢法攫得决策遇程的任何资卷和：具工封於决策遇程完全没有正式的管道可介

入，封决策的结果完全没有影鸳力。

2.具工在;夬策做成前被告知：管理隋眉把握全部^於;夬策制定的资三乱，具工只是被U

的供应或接受资ITL

3.具工封要做成的;夬策供应意兄：管理B皆屑把握全部^於决策制定的^^,员工只是

被勤的供应或接受^

4._R工的意兄在;夬策谩程中麒入考感:管理陷J1把握全部^於:夬策制定的^^,R

工只是被勤的供应或接受资盲儿

5.员工在:夬策谩程中具有否SW瞿：代表员工已有力气去操的取拾，迤而根撼自

己的偏好去左右决策的结果。

6.:夬策由名目^成具共同:夬定没有上司下腐之分别：每他看目^成具有相同程度的涉入，

3£热有相等的决策影簪力。

参舆式管珊S用於圃善熊之方面

参舆在管理上已不是一（固新的创足，但封H害fg的管理来^,参舆if在起钻而已,在

引用企渠界的管理方式畤,必须考感到圄害I®看来是新式管理的方法，是否管理界已视它

是谩B寺的11式管理，同畤在鹰用畤，也须依撼辘的特性来加以弹性的使用，而非完全的

翻版。大擘圈善tg鹰用参典式管理之建^如下：

一、减少）1级数目,朝扁平式能1会哉结横赞展

能微盾级的减少曾拉近主管和部^的距雌,缩短滑通的距潍典B寺^,at增迤彼此的了

解,^级的减少含醇致相同）§级的罩位增加，^情符是一偃］扁平式型熊，满通的

流向也增加平行的走向，著重彼此的潢通舆愤调工作，造槿扁平式的名目^^情正是参典式

独舔科菁的特黠。

二、重视群tt合作的意羲

委昌.曾、工作小等参照阿醴，可以^不同眉级或同眉级彳日不同单位的^^成昌有共

同^^及擘雪了解的械曾。除了提升;夬策的品^外，在擘曾参舆的遇程中，也加强了成具

的了解，利於赞展名目各战的共同烧轮典僵值，使群ti的功效彝挥的更好，以及增强名目^的

逾鹰力。

三、明示;夬策参舆的篦圉、程度及耀责所在

参舆程度的凹凸典轮圉的大小鹰随/膜的情;兄来加以烧鲍，例如例行性高的，作就不

逾合参舆式管理的^施，而彳固人也因工作性^或力量、智^等差昊,不能给全部的员工相

同得参舆耀，以免减损参舆的效果，同畤悬了使管理者和部厩共享才瞿^的^保能相互支持，

必须辞明每1固人的责所在，以免部匾不敢表逵自己的意兄，.仍留於服优^威来行事。

四、供应参典的知言战窕技能aiii^,使辘成具能封参典的目襟崖生共^

t固参舆管理系统的建立，除了有制度的^施外，辘成具也须封参舆有相富的,

才能相es相成,逢到参奥制度的功效。同畤，金性族成具素^不一的冏!I,在迤行

参典式管理之前必须先和全部人具清通参兵的觐念典做法，^大家了解参典的正硅基本熬

知，藉由教育及aiii^的方式，使,且^成具有一共同目襟的as定，才能逐步逢成不同隋段的

参舆目襟。

五、重猊人力资源的祝副典赞展

随著例瞅s横的改燮，人力的配置典规副乃是富今各殖^心的焦黠，人力资格烧副

小组或部力的言殳置乃成了一超势。随'著彳固参典制度或方式的探行，篦员参舆的事1直招不限

於自己的工作罩位，在不同的萎舆困醴中各有其参典的殿位典18^，所以幺且^在规制教育

Ull»，JI鼓fl昌工接受青仟，重视成就感，在工作中尊求满足。

六、建立正式参典的管道,3t定期押估参典的成效

正式参舆的崖生一方面H琨了领醇者封参典的重视，供应一他明碓的参舆管道,同畤

封雌成员也有鼓勘的作用,打破B皆级上的^封限制。定期的押估工作，可以防止偏差的

^大、减少^^的樊生，尤其在BS行参舆的初步B皆段，需要有^^的惠家擘者在旁指醇，

IS参舆式管埋步上止®I。

七、赞挥委具曾、事案管理等的参舆功能

委员曾是早就存在H害篦的名目^内，但委具曾的功能不能完全彰II出央,以致於做成

的;夬^往往封园害篦的影誉力是有限的，有兄於委具曾立意之良好,留善篦朦招委具曾在

^¥哉唇级的位置、耀责及任矜明定出来。富委具曾封圄^夬策有其影警力B寺，篦具俨自

然曾重视委具曾的存在，争取委具代表的械曾，道封触参典氟候的建立是有正面的促迤

力气。而参典的)1用形式除了噂统的委员曾外，工作小事案管理、目襟管理等都是圃

善篦可参考的方案。不管圃要宣施何槿参舆方式，都^^贯微参奥的^^意羲，而非

虚有的形式而已。

圄害fg烧副参典式管理畤，鹰三亥留意下列黑黠：

一、人的方面：

(-)建立参奥的璟境畤，要特别留意篦具的憨度，特别是资深的篦具。在考Jt人具的

惠棠知典趣、力量等修件之下,委具曾或工作小^的成具是^遇箭逗的，而非IB全部

^的成具都参加。牛管除了要决定自己的袁仟靶圉外，更要各合予昌丁不同的参照程度，

而非一视同仁的假公平，如此才能使;夬策遇程更有效。

（-）重视人力资源之规副舆彝展，透遇^耋的方法来促暹具工在工作技能、：夬策成熟

等方面的成晨,以期望能同B寺满足辘舆彳固人的需求；具醴^,人力资源装展乃是铀

供应有者十重、有目襟的阜雪改善具工^效，促迤彳固人成是。人力资源的取用除了优

^^戒具身上樊掘外，也蹴一步有1+墨的支配相信舶勺^程及Bill糠，不管是主管或是部典，

都须具借参宾的相^知^舆技巧，才能赞挥参舆的功效。

（三）管理人具封参舆管理系统的支持度,由於U害篦主管少有多槿阜科背景来挈助他

仍转平断不同管理方式所崖生的影,所以大部份的圈害fg主管仍旧走傅统的管理路^,不

敢触易盲IS管理的燮革。在参典式管理的系统下,管理者必须要优签督者^^^调者，加

弓金成具典成具或成具典幺目^之^的互勤信同保,建立良好的潢通系统。

二、黜藏方面：

（-）参舆istf须有正式的地位典^,由雌情成及is可的正式困it才能封彳固人及其

他isti施予有力的影警。参典图ti的形成要素中，必须把参舆mti和;©微内的其他画飕整

合，使之具有正式的地位,才能硅幸丸行参典之制度舆形式。

（二）樊挥委具曾的功效，言殳立委具畲领的主要目的是在加强典合作,其功能以

典建18的功能最^普遍，但道些as欠有切合篦具封委具曾的期望,因悬只有常委具曾

中的成具负有舆政策相^的任蒋畤，篦具才曾给予正面的I®同；否即曾封委具曾在管理上

的影簪力保持消殛的看法。,目微须给予委具曾高度的信赖及制定决策的榷力，at考虑探用

其;夬策，乐合舆其信念及意si来参典:夬策遇程。

（三）减少眉级数目，加强清通管道，㈱^潢通系统的重要性是参舆式管理的一大特黠，

屑级的减少曾拉近主管和部腐的距雕，加快清通IH息的傅遮速度及正碓性，逾合扁平化幺目

的樊展，以减少中眉的管理人具,耀力集中在少数的行政人具手中，但符;夬策H逾度的

交予基眉轨行人具身上。

三、其他：

（-）押估可使领横言寸其il作舆员_L的情;兄。在参舆式省埋中，反封将押估作^政策

及赏gg襟津，作^掌握员工的工具，倡醇以图醴押估及自我引醇的方式来改善缺失。

（-）须考it制定决策的畤由於畤^封非管利事棠而言不肯定是很重要的考it因

素,所以常曾因悬参典鼓勘改革，常曾忽视了最^目襟，醇致意兄分岐，辘有定案，^法

举隹持冏题的B寺效性。

壹拾、

JohnNaisbitts指出未来社曾彝展的趣势，包括了朝向参典式管理彝展及保持人^^

彳系高度接斶的强烈需求。参典式管理封t®员彳固人及圈善tg^^都有相富的功能，例如改善

决策品；茜通情况,提高工作土氟、工作满意度等。雎然影誓人具参舆的因素包括了值I

人、^璟境等多项燮因，但是相信舶勺讨论均有支持参舆封工作满意度、工作^效、人

具成是等正面亵展的依操，使我仲号不行忽视参典的功效典潸能。

参典式管理的特黠包括了部