2026年流浪乞讨人员救助管理实施方案

2026年流浪乞讨人员救助管理实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于民生保障的决策部署，进一步提升流浪乞讨人员救助管理工作的精准化、规范化、长效化水平，切实保障流浪乞讨人员合法权益，维护社会公平正义与和谐稳定，结合本地区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“弱有所扶”目标，以解决流浪乞讨人员实际困难为核心，以完善救助管理体系为支撑，以强化部门协同和社会参与为抓手，构建“主动发现、分类救助、精准帮扶、源头治理”的全链条救助管理模式，切实兜牢基本民生底线。（二）工作目标到2026年底，实现“五个全覆盖、三个显著提升”：1.主动发现网络全覆盖，重点区域巡查频次达标率100%，流浪乞讨人员24小时内发现率达95%以上；2.分类救助服务全覆盖，针对未成年人、老年人、残疾人、临时遇困人员等不同群体的个性化救助方案制定率100%；3.寻亲安置闭环全覆盖，受助人员信息录入全国救助管理信息系统率100%，寻亲成功率提升至85%以上，无户籍受助人员落户安置率达90%；4.源头治理机制全覆盖，流出地与流入地信息共享、协同帮扶机制有效运行，返乡人员6个月内再流浪率控制在3%以内；5.权益保障措施全覆盖，受助人员医疗、教育、就业等基本权益保障落实率100%。同时，救助管理机构标准化建设达标率100%，专业救助队伍持证率（社会工作者、心理咨询师等）达60%以上，社会力量参与救助比例提升至30%，形成可复制、可推广的救助管理“地方样板”。二、主要任务及具体措施（一）构建“多维联动”主动发现机制1.织密巡查网络。建立“市级统筹、区县主责、街镇落实、社区协同”的四级巡查体系。由民政部门牵头，联合公安、城管、交通、卫生健康等部门，组建专业巡查队伍；发动社区工作者、网格管理员、环卫工人、公交司机、物业人员等担任“一线观察员”，明确重点巡查区域（交通枢纽、桥梁涵洞、商业街区、城乡结合部等）和高频时段（夜间、雨雪天气、节假日），巡查频次不低于“每日2次+动态响应”。2.强化科技赋能。依托“城市大脑”平台，整合公安“天网”监控、交通枢纽智能识别、热力感应设备等资源，在重点区域部署智能巡查终端，通过人脸识别、行为分析等技术自动预警流浪乞讨人员滞留情况，实现“视频巡查+人工复核”的智能化发现模式。建立“救助热线+网络平台”双入口，开通24小时救助服务热线（与110、12345政务服务热线联动），设置微信小程序“一键求助”功能，确保求助渠道畅通。3.建立预警清单。联合统计、人社、医保等部门，梳理低保边缘家庭、失业人员、独居老人、困境儿童等易流浪风险群体数据，通过大数据分析生成“高风险预警清单”，由社区工作人员定期走访，提前介入帮扶，从源头上减少流浪现象发生。（二）实施“一人一策”分类救助服务1.未成年人救助。对流浪未成年人实行“保护性救助”，第一时间送入未成年人救助保护中心，优先开展心理评估与干预，安排专业社工进行个案管理。对接教育部门，确保适龄未成年人纳入学籍管理，就近就便安排入学；对失学、辍学的，联合学校开展“送教上门”服务。加强家庭监护干预，对监护人缺失、无力监护或监护侵害的，依法启动撤销监护人资格程序，通过指定监护人、委托寄养等方式落实监护责任。2.老年人与残疾人救助。对流浪老年人、残疾人实行“照护型救助”，送入具备医疗照护条件的救助机构，联合医疗机构开展健康评估，建立健康档案；对患慢性病、失能半失能的，协调定点医院或养老机构提供专业护理服务。针对残疾人，联系残联部门进行残疾等级评定，适配辅助器具，提供康复训练指导。3.临时遇困人员救助。对因突发疾病、务工不着、遭遇自然灾害等临时困难流浪的人员，实行“应急性救助”，提供临时食宿、基本医疗、返乡车票等服务。对有就业意愿的，对接公共就业服务机构，提供职业技能培训、岗位信息推送；对无返乡条件的，协调属地政府提供短期过渡性住房（如公租房、保障性租赁住房），帮助其稳定生活。4.特殊群体救助。对精神障碍患者、传染病患者等特殊群体，按照“先救治后救助”原则，送入定点医疗机构治疗；病情稳定后，由救助管理机构协助寻亲或联系户籍地接收。对涉毒、涉拐等人员，及时移交公安部门处理，同步做好救助衔接。（三）完善“寻亲-安置-融入”闭环管理1.高效寻亲服务。建立“三级寻亲”机制：一级为机构自主寻亲，通过查看随身物品、询问亲友信息、调取监控录像等方式收集线索；二级为跨部门协查，依托全国救助管理信息系统、公安“团圆”系统、民政部“灯塔”寻亲平台，对接户籍、社保、医保等数据库，开展信息比对；三级为社会力量参与，通过媒体发布寻亲公告（电视、网络、社区宣传栏），发动志愿者、公益组织协助走访。对无语言能力、记忆障碍的受助人员，联合公安部门采集DNA信息，录入全国打拐DNA数据库，提升寻亲精准度。2.分类安置措施。对成功寻亲的，由救助管理机构与户籍地民政部门对接，签订《返乡安置协议》，提供返乡交通、临时生活补贴，并跟踪回访1年；对无法寻亲（超过6个月无有效线索）的，按程序申报落户（依托“无户口人员落户”政策），纳入特困人员供养范围，符合条件的送入公办福利机构；对有一定生活能力的，探索“社区安置”模式，由社区提供过渡性住房，组织志愿者结对帮扶，协助其融入社会。3.长效融入支持。对安置后的受助人员，建立“1+N”帮扶小组（1名社工+N名志愿者、社区工作者、亲属），制定个性化融入计划。提供就业支持，对有劳动能力的，优先推荐到社区公益性岗位、爱心企业就业；提供心理支持，定期开展团体辅导、社区活动，帮助其重建社会关系；提供权益支持，协助申请低保、医疗救助、住房保障等政策，确保应保尽保。（四）深化“流出地-流入地”协同治理1.建立信息共享机制。依托全国救助管理信息系统，完善流浪乞讨人员信息双向推送制度。流入地救助管理机构在接收受助人员后24小时内，将基本信息、流浪原因等推送至流出地民政部门；流出地需在5个工作日内反馈户籍、家庭、社会关系等信息，并同步更新动态。2.强化源头帮扶措施。流出地政府对返乡人员实行“一人一档”管理，联合人社部门开展职业技能培训（重点针对建筑、家政、种植养殖等领域），提供就业岗位推荐；联合农业农村部门，对有土地承包经营权的，协助流转或托管土地，增加财产性收入；联合医保、卫健部门，落实基本医疗保险、大病保险和医疗救助政策，防止因病返贫；联合司法部门，对因家庭矛盾、纠纷流浪的，提供婚姻家庭调解、法律援助等服务。3.健全考核激励机制。将流浪乞讨人员源头治理纳入地方政府民生考核指标，对流出地因帮扶不到位导致人员重复流浪的，予以通报批评并扣减考核分数；对流入地因发现不及时、救助不精准造成不良影响的，严肃追究相关人员责任。（五）强化“全周期”权益保障1.法律权益保障。与司法行政部门合作，在救助管理机构设立“法律援助工作站”，为受助人员提供法律咨询、代写法律文书、代理诉讼等服务，重点解决家庭暴力、劳动纠纷、财产继承等问题。对无民事行为能力或限制民事行为能力的受助人员，依法指定监护人，维护其合法权益。2.教育权益保障。严格落实《义务教育法》，对流浪未成年人，救助管理机构与教育部门、学校建立“绿色通道”，优先办理入学手续，确保“应入尽入”；对已完成义务教育但有继续学业意愿的，协调职业院校提供免费职业教育，帮助其掌握一技之长。3.健康权益保障。与定点医疗机构签订合作协议，为受助人员提供免费体检（包括传染病筛查、基础疾病诊断）和基本医疗服务；对患重大疾病的，按程序纳入医疗救助范围，确保“应治尽治”。建立健康档案，对慢性病患者，指导其规律用药并定期复查；对精神障碍患者，稳定期后转入社区康复机构，持续跟踪治疗。（六）提升“专业化”救助能力1.加强机构标准化建设。按照《流浪乞讨人员救助管理机构基本规范》，推进救助管理机构升级改造，设置独立的生活区、医疗区、教育区、心理辅导区，配备适老化、无障碍设施。未成年人救助保护中心需单独设立，配备儿童游乐设施、教室、社工办公室等功能区域；精神病患者救助专区需符合精神卫生机构管理要求，配备专业医护人员。2.建强专业队伍。通过公开招聘、定向培养等方式，充实社会工作者、心理咨询师、医护人员等专业力量，确保专业人员占比不低于救助管理机构总人数的50%。建立“分级分类”培训体系，市级每年开展2次以上全员轮训，重点培训沟通技巧、心理干预、应急处置等内容；区县每季度组织案例研讨、情景模拟等实操训练，提升一线工作人员服务能力。3.推进信息化建设。升级改造救助管理信息系统，打通与公安、教育、人社、卫健、医保等部门的数据接口，实现“一次录入、多方共享”。开发“救助服务监管平台”，对救助流程（发现、登记、救助、安置）进行全流程跟踪，实时监控服务质量、资金使用等情况，确保救助工作透明化、规范化。三、保障措施（一）加强组织领导成立由分管副市长任组长，民政、公安、财政、教育、人社、卫健、城管、司法、残联等部门负责人为成员的流浪乞讨人员救助管理工作领导小组，定期召开联席会议（每季度至少1次），研究解决重大问题。各区县政府要落实主体责任，明确民政部门为牵头单位，建立“政府主导、部门协同、社会参与”的工作格局。（二）强化资金保障将救助管理工作经费（包括人员工资、机构运行、救助服务、寻亲安置等）纳入同级财政预算，建立动态调整机制（根据物价上涨、服务量增加等因素，每年调整幅度不低于5%）。鼓励引导慈善组织、企业、个人通过捐赠、设立专项基金等方式参与救助，对符合条件的捐赠支出，按规定享受税收优惠政策。（三）严格监督评估建立“日常检查+专项督查+第三方评估”的监督体系。民政部门每季度对救助管理机构进行实地检查，重点查看服务流程、资金使用、安全管理等情况；市政府督查室每年开展1次专项督查，通报工作进展和存在问题；委托第三方机构（如高校、专业评估组织）对救助服务质量、政策实施效果进行评估，评估结果向社会公开，并与资金分配、绩效考核挂钩。