2026年民营经济发展扶持实施方案

2026年民营经济发展扶持实施方案为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会关于“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”的决策部署，全面落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》要求，结合本省实际，现就2026年民营经济发展扶持工作制定本实施方案。一、总体要求指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展首要任务，以优化民营经济发展环境为主线，以破除制约民营经济发展的体制机制障碍为重点，强化政策供给、要素保障和服务创新，推动民营经济在科技创新、产业升级、就业增收、区域协调中发挥更大作用，为全省经济社会高质量发展注入强劲动能。基本原则：——坚持市场主导与政府引导结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，通过政策引导激发民营企业内生动力和创新活力。——坚持问题导向与系统推进结合。聚焦民营企业反映强烈的融资难、准入难、创新难等痛点堵点，精准施策、综合发力，构建全周期、全要素支持体系。——坚持公平竞争与包容审慎结合。严格落实“非禁即入”，保障民营企业平等参与市场竞争；建立新业态新模式包容监管机制，鼓励探索创新。——坚持纾困帮扶与转型升级结合。既加大当前帮扶力度，又注重引导企业向高端化、智能化、绿色化转型，增强核心竞争力。发展目标：2026年，全省民营经济增加值占地区生产总值比重稳定在65%以上，民间投资占固定资产投资比重提升至58%左右；新增民营高新技术企业1200家以上，研发经费投入强度达到2.4%；民营市场主体数量突破1200万户，新增就业占比保持在85%以上；培育形成10家以上具有国际竞争力的民营领军企业、50家“链主”型民营企业，打造20个特色鲜明的民营经济示范园区。二、主要任务（一）深化准入改革，破除市场壁垒全面落实《市场准入负面清单（2025年版）》，开展“隐性壁垒”专项清理行动。重点清理教育、医疗、养老、环保等领域对民营企业设置的不合理前置条件、资质要求和附加限制，2026年6月底前完成全省范围内自查自纠，建立市场准入隐性壁垒动态监测平台，通过“企业扫码反馈—部门限时处理—结果公开公示”机制，确保问题线索20个工作日内办结率达100%。推进“一照多址”“一业一证”改革扩面，在制造业、商贸服务业等领域试点“准入即准营”，将食品生产、人力资源服务等15类高频审批事项纳入“极简审批”范围，审批时限压缩至法定时限的30%以内。支持民营企业参与交通、水利、新型基础设施等重大项目，在高速公路服务区经营、城市停车场建设等领域推出100个以上“民企可投”项目清单，明确投资方式、收益模式和风险分担机制，鼓励通过PPP、REITs等模式扩大民间投资。（二）强化要素保障，降低经营成本资金要素：实施“民营经济金融赋能”行动。推动地方法人银行设立民营经济专项信贷额度，2026年新增专项额度不低于500亿元，其中信用贷款占比提升至35%；落实普惠小微贷款支持工具，对符合条件的地方法人银行按余额增量的2%提供激励资金。扩大政府性融资担保覆盖面，将单户担保金额500万元以下的小微企业担保费率降至1%以内，省级再担保机构对合作机构代偿比例超过15%的部分给予50%风险补偿。支持民营企业直接融资，推动30家以上优质民企在北交所、科创板、创业板上市或挂牌，对年内完成股改的企业给予50万元奖励，成功上市的给予300万元一次性补助。发展民营经济产业基金，整合现有政府引导基金，设立规模200亿元的“民营经济高质量发展基金”，重点投向先进制造、数字经济、绿色低碳等领域，对早期科技型民企最高可给予30%的跟投支持。土地要素：推行“标准地+承诺制”供地模式，在省级以上开发区中70%的工业用地按“标准地”供应，明确投资强度、亩均税收、能耗标准等控制性指标，企业签订承诺书后即可开工建设。对符合产业政策的民营制造业项目，允许按最低工业用地出让价的70%确定出让底价；对利用存量工业用地发展新兴产业的，5年内土地用途可保持不变，过渡期内按原用途和土地权利类型使用土地。人才要素：实施“民营经济人才强基”计划。放宽民营企业专业技术人员职称评审限制，允许高技能人才参加工程系列职称评审，对在关键技术岗位取得重大创新成果的一线工人可直接申报高级工程师。支持民营企业与高校、职业院校共建“订单班”“产业学院”，按企业实际支付培训费用的50%给予补贴，单个企业年度补贴最高50万元。对民营企业引进的“高精尖缺”人才，参照高层次人才政策给予购房补贴、子女入学、医疗保障等配套服务，其中年薪超过100万元的人才，按其缴纳个人所得税地方留成部分的80%给予奖励。数据要素：建设省级公共数据开放平台，2026年开放教育、医疗、交通等10大领域3000项以上公共数据，通过“数据沙箱”模式支持民营企业开发数据产品。探索数据资产确权、定价、交易机制，在智能制造、跨境电商等领域试点数据资产质押融资，鼓励第三方机构提供数据价值评估服务，推动数据从资源向资产转化。（三）推动创新升级，增强核心竞争力实施“民企创新能力提升”工程。落实研发费用加计扣除政策，对科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高至100%，税务部门通过“免申即享”方式直接兑现，2026年预计为民营企业减免税费120亿元以上。支持民营企业牵头或参与国家、省级重点研发计划，对承担“卡脖子”技术攻关项目的企业，按项目总投入的30%给予资助，单个项目最高1000万元。推进数字化转型，培育100家“数字标杆”民营企业，对实施智能化改造、工业互联网平台建设的企业，按设备和软件投入的20%给予补贴，最高500万元。支持民营企业参与国家标准、行业标准制定，对主导制定国际标准、国家标准的企业分别给予200万元、100万元奖励；对获得中国质量奖、省长质量奖的企业分别给予500万元、200万元奖励。推动产业链协同创新，组建10个由龙头民企牵头、高校院所和配套企业参与的创新联合体，在集成电路、生物医药、新能源等领域突破100项关键核心技术。建设20个省级民营经济共性技术创新中心，提供检验检测、成果转化、专利运营等公共服务，对服务企业超过100家的中心给予年度运营经费50%的补贴，最高200万元。（四）支持开放发展，拓展市场空间实施“民企出海”行动计划。建立“一带一路”重点项目库，发布100个海外投资合作项目信息，为民营企业提供政治风险评估、法律合规咨询等服务。对在“一带一路”沿线国家设立生产基地、研发中心的企业，按实际投资额的10%给予补贴，最高500万元；对参加广交会、进博会、服贸会等国际性展会的民营企业，给予展位费80%的补贴。支持跨境电商发展，建设10个省级跨境电商产业园，对入驻企业给予场地租金、物流费用补贴；推动“跨境电商+海外仓”模式，对在重点市场建设或租赁海外仓的企业，按仓储面积给予每平方米100元的一次性补贴，最高200万元。建立贸易摩擦应对机制，为遭遇反倾销、反补贴调查的民营企业提供法律援助和资金支持，对胜诉企业给予实际维权费用50%的补贴，最高100万元。（五）维护合法权益，稳定发展预期强化法治保障，严格规范涉企执法行为。全面落实“双随机、一公开”监管，除重点领域外，对民营企业年度检查频次减少30%以上；推行“首违不罚”“轻违慎罚”清单，包含市场监管、生态环境等领域50项轻微违法行为，不予行政处罚或减轻处罚。建立民营企业产权保护联席会议制度，重点排查涉企产权纠纷案件，对因政策调整、规划变更导致企业受损的，依法给予合理补偿。健全纠纷化解机制，在工商联、行业协会设立“民营经济维权服务中心”，提供法律咨询、矛盾调解、投诉举报等“一站式”服务。推广“商事调解+司法确认”模式，对民营企业间合同纠纷、知识产权纠纷等，调解成功率提升至85%以上；建立涉企案件快立快审快执机制，民商事案件平均审理周期压缩至60天以内。（六）构建亲清关系，优化服务生态建立“企业家日”常态化活动机制，每年11月组织召开全省民营经济发展大会，发布年度“民营经济发展报告”和“百强民营企业”榜单。推行“企业服务官”制度，为规上民营企业、专精特新“小巨人”企业配备专属服务官，实行“一企一策”精准服务，2026年实现重点企业服务全覆盖。建设“民营经济服务云平台”，整合政策发布、诉求受理、项目对接等功能，实现“政策一键匹配、诉求一键直达、服务一键办理”。建立政策落实“回头看”机制，对2023年以来出台的涉企政策开展效果评估，对执行不到位的政策进行修订完善，确保惠企政策兑现率达100%。完善企业家参与涉企政策制定机制，在制定产业规划、财政补贴等政策时，通过座谈会、听证会等形式听取企业家意见，参与比例不低于30%。建立民营企业家荣誉制度，对在科技创新、社会就业、乡村振兴中作出突出贡献的企业家，按规定授予“优秀中国特色社会主义事业建设者”等称号，优先推荐为人大代表、政协委员候选人。三、保障措施加强组织领导：成立由省政府主要领导任组长的民营经济发展领导小组，统筹协调政策制定、任务落实和问题解决。各设区市、县（市、区）要建立相应工作机制，明确责任分工，形成“省级统筹、市县落实、部门协同”的工作格局。建立月度调度、季度通报、年度考核制度，将民营经济发展情况纳入政府绩效考核，考核结果与财政转移支付、土地指标分配挂钩。强化监测评估：建立民营经济统计监测体系，完善市场主体数量、营收利润、研发投入等核心指标数据库，每月发布民营经济运行指数。委托第三方机构对政策实施效果进行评估，重点评估市场准入便利度、