化工园区安全风险防范管控体系构建与实践

汇报人:XXXX2026.05.16化工园区安全风险防范管控体系构建与实践CONTENTS目录01

化工园区安全风险防控概述02

规划布局与准入退出机制03

配套功能设施安全保障04

安全生产与应急一体化管理CONTENTS目录05

"一园一策"整治提升工作方案06

典型案例分析与警示教育07

长效机制建设与未来展望化工园区安全风险防控概述01化工园区的定义化工园区是指由人民政府批准设立，经省级人民政府或其授权机构认定公布，以发展化工产业为导向、地理边界和管理主体明确、基础设施和管理体系完整的工业区域。安全管理的核心目标以有效防控化工园区重大安全风险为核心目标，坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，推动园区绿色、低碳、安全、高质量发展。安全管理的基本原则坚持科学规划、合理布局；严格准入、规范管理；系统排查、重点整治的基本原则，实现化工园区集中布局、集群发展、降低安全风险。化工园区的定义与安全管理定位当前化工园区安全风险形势分析

化工园区事故总体态势2025年全国化工事故起数和死亡人数同比有所下降，但较大事故仍时有发生，暴露出安全基础薄弱、本质安全水平不高等问题。

化工园区现存主要风险部分化工园区存在规划统筹不足、功能定位不清、企业入园门槛低、配套水平不高、监管力量不足等深层次矛盾和问题，安全风险仍然较高。

非法生产与违规操作风险2025-2026年多地发生化工非法生产爆炸事故，如山西朔州某生物科技有限公司非法生产2-硝基-3-甲基苯甲酸引发爆炸，造成8人死亡；部分企业存在未批先建、违章作业等违法行为。

季节性与工艺特殊性风险冬季低温易导致设备冻裂泄漏、静电积聚、消防系统失效，引发火灾和中毒窒息事故；特定工艺如涉氯、硝化反应等因操作不当或设备老化易发生泄漏、爆炸。《化工园区安全风险排查治理导则》核心要求认定与规划要求化工园区需经省级人民政府或其授权机构认定公布，明确“四至”范围，符合所在设区的市国土空间规划。应编制总体规划和产业规划，至少每三年开展一次整体性安全风险评估，并划定周边土地规划安全控制线。园区内布局规范综合考虑主导风向、地势等因素合理布置功能分区，劳动力密集型非化工企业不得与化工企业混建。行政办公、生活服务区等人员集中场所与生产功能区相互分离，消防、应急等重要设施布置满足快速响应需求并保持足够安全距离。准入与退出机制制定并落实“禁限控”目录和项目安全准入条件，危险化学品建设项目应由具备资质的设计单位设计。建立健全建设项目和企业安全准入与退出机制、承包商安全准入与退出制度及黑名单制度，对存在重大事故隐患且整改后不具备安全生产条件的企业依法予以关闭。配套功能设施建设供水水源充足可靠，建设统一集中供水设施和管网；保障双电源供电；建设符合要求的公共管廊并建立健全相关管理制度；运用物联网技术对危险化学品运输车辆进行实时监控，有较大聚集风险的园区应建设专用停车场；实行分区封闭化管理，建立完善门禁和视频监控系统。安全生产与应急一体化管理明确承担安全生产和应急管理职责的机构，配备具有化工专业背景的负责人和足够数量的专业安全监管人员。实施一体化管理，建立健全安全管理制度、隐患排查治理制度、风险分级管控制度，建设安全风险智能化管控平台，制定应急预案并定期组织演练，建设消防站、专业应急救援队伍和医疗急救场所、气防站，建立应急物资储备保障制度。安全风险等级划分与管控原则

安全风险等级划分标准按照《化工园区安全风险排查治理导则》，化工园区安全风险等级划分为四级：60分以下（不含60分）为高安全风险等级（A级），60-70分（不含70分）为较高安全风险等级（B级），70-85分（不含85分）为一般安全风险等级（C级），85分及以上为较低安全风险等级（D级）。

高安全风险等级（A级）直接判定情形存在以下情况之一，直接判定为A级：化工园区规划不符合所在设区的市国土空间规划或未明确“四至”范围；未明确承担安全生产管理职责的机构或配备的专业安全监管人员不满足要求；与高敏感防护目标等外部安全防护距离不符合标准；内部布局不合理，企业之间存在重大安全风险叠加失控；存在在役化工装置未经具有相应资质的单位设计且未通过安全设计诊断的企业；涉及危险化工工艺的特种作业人员学历资质不满足要求；不能保障双电源供电或双电源容量不满足一级负荷需求；园区内企业发生较大及以上生产安全事故等。

高/较高安全风险等级（A/B级）处置要求对评估为A级或B级的化工园区，限期整改，整改期间停止新、改、扩建危险化学品生产建设项目（安全、环保、节能和智能化改造项目除外）。整改完成后，由省级相关部门组织安全风险等级复核，仍达不到一般或较低安全风险等级的，报告省级政府并提出处理意见。因发生较大及以上生产安全事故被判定为A级的化工园区，应在事故发生至少3个月且事故已结案并向社会公布后，方可提请安全风险等级省级复核。

风险管控基本原则化工园区应依据《导则》，逐项对照检查短板漏洞，明确排查治理重点任务和目标，针对性完善实施“一园一策”，持续开展整治提升，加快配套基础设施和安全管理能力建设，系统提升化工园区本质安全水平，降低安全风险。各地区要按照“十四五”危险化学品安全生产规划方案，对照2025年底前90%左右的化工园区达到较低安全风险等级（D级）目标要求，推动辖区内化工园区整体提升。规划布局与准入退出机制02化工园区科学选址与"四至"范围划定选址核心原则：安全优先与规划合规化工园区选址必须符合所在设区的市国土空间规划，位于专门用于危险化学品生产、储存的区域，与城市建成区、人口密集区、重要设施等保持足够安全防护距离，留有适当缓冲带。"四至"范围的法定要求与动态管理化工园区应明确"四至"范围，发生变动时需及时修订相关规划并更新评估资料。若"四至"范围不符合所在设区的市国土空间规划或未明确，将直接判定为高安全风险等级（A级）。自然条件与整体性安全风险评估选址需具备良好地质、地形、水文、气象等自然条件。化工园区应至少每三年开展一次整体性安全风险评估，发生"四至"范围变化、重大危险源数量显著变化或较大及以上事故等情况时，应重新评估。功能分区与多米诺效应防控

科学规划功能分区综合考虑主导风向、地势落差、物料互供、应急救援等因素，合理布置功能分区，实现生产区、仓储区、公用工程区等有效分离。

严格禁止混建要求劳动力密集型的非化工企业不得与化工企业混建在同一化工园区内，行政办公、生活服务区等人员集中场所应与生产功能区相互分离。

强化多米诺效应分析评估化工园区整体性安全风险评估应包含多米诺效应分析，危险化学品建设项目安全评价报告应对与周边企业的相互影响进行多米诺效应分析，优化平面布局。

落实安全风险防范措施针对评估发现的多米诺效应风险，采取加强设备维护、设置防护屏障、优化工艺参数等措施，降低区域安全风险，避免事故连锁反应。项目安全准入标准与"禁限控"目录

项目安全准入核心要素化工园区项目准入应符合总体规划和产业规划，有利于形成完整"上中下游"产业链，实现资源有效配置与安全风险可控。危险化学品建设项目应由具备相应资质的设计单位进行设计。

"禁限控"目录制定与动态更新化工园区需依据区域特点和地方实际，制定并落实"禁限控"目录及项目安全准入条件，并进行及时动态更新，严禁淘汰落后工艺、不成熟工艺及不符合安全生产标准规范的项目入园。

从业人员资质要求危险化学品生产企业主要负责人、主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员、一线岗位从业人员学历资质应满足有关要求，特种作业人员必须持证上岗。企业安全退出与黑名单管理制度01企业安全退出机制的核心要求化工园区内企业存在重大事故隐患的，应立即整改或限期整改；整改后不具备安全生产条件的企业，应依法予以关闭。02建设项目与企业安全准入退出机制化工园区应建立健全并落实建设项目和企业安全准入与退出机制，确保入园企业符合安全生产标准，对不符合要求的企业及时清退。03承包商安全准入与退出制度化工园区和企业应建立健全承包商安全准入与退出制度，加强对承包商的安全管理，从源头上防范承包商作业带来的安全风险。04黑名单制度的建立与执行化工园区应建立黑名单制度并有效执行，对存在严重违法违规行为、发生重大安全事故或不具备安全生产条件的企业及承包商纳入黑名单，实施严格限制措施。配套功能设施安全保障03双电源供电与应急用电保障体系双电源供电的核心要求

化工园区应保障双电源供电，满足园区企业和配套设施生产、生活及应急用电需求，确保电源可靠。若园区内存在一级负荷，双电源的每一路电源的变压器总容量均需满足所有负荷用电需求。未达标风险与后果

化工园区不能保障双电源供电，或一级负荷时双电源单路容量不足，将直接被判定为高安全风险等级（A级），存在因供电中断引发生产事故的重大隐患。应急用电保障措施

除双电源外，园区需配备应急发电设备、不间断电源（UPS）等备用电源系统，确保在突发断电时，关键装置、应急照明、通讯系统等重要负荷的持续供电，保障应急处置和人员疏散。公共管廊建设标准依据化工园区应根据需求建设符合《化工园区公共管廊管理规程》（GB/T36762）要求的公共管廊，确保管廊设计、建设与园区整体安全风险防控相适应。巡检管理机制建立建立健全公共管廊和企业间管道巡检管理制度，明确巡检频次、内容和责任人，重点检查管道腐蚀、泄漏、支架稳定性等关键风险点，确保隐患早发现早处理。维护保养要求制定管廊及管道维护保养计划，定期开展防腐处理、阀门校验、支架加固等工作，及时更换老化或受损部件，保障管廊结构和管道系统的长期安全运行。安全管理制度执行严格落实公共管廊安全管理制度，包括物料输送许可、作业许可、应急处置等，加强对管廊区域动火、高处等特殊作业的安全管控，防范第三方施工破坏风险。公共管廊安全管理与维护规范危险化学品运输车辆智能监管系统实时监控与智能调度运用物联网等先进技术对危险化学品运输车辆进出园区进行实时监控，实行限时、限速行驶、专用道路或专用车道等措施，由化工园区实施统一管理、科学调度，防止安全风险积聚。专用停车场建设与管理有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工园区应建设符合有关要求的危险化学品车辆专用停车场并严格管理，规范车辆停放秩序，降低聚集风险。技术手段与管理制度结合完善危化品车辆运输管理系统，利用门禁系统、视频监控系统、定位系统等技术手段对出入园区的危险化学品运输车辆进行实时管控，同时进一步完善相关运行管理制度，确保监管全面有效。封闭化管理与人员车辆动态监控

封闭化管理实施原则按照“分类控制、分级管理、分步实施”要求，结合产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，分区实行封闭化管理。

门禁与视频监控系统建设建立完善门禁系统和视频监控系统，利用信息化平台、视频监控、在线监测预警等技术手段，实现人员、车辆及物料进出全过程动态监管。

核心控制区特殊监管措施对涉及爆炸物、毒性气体、液态易燃气体、一级重大危险源的核心控制区采用远程探测在线监测预警。

危险化学品运输车辆监控管理运用物联网等先进技术对危险化学品运输车辆进出园区进行实时监控，实行限时、限速行驶、专用道路或专用车道等措施，由化工园区实施统一管理、科学调度。

危险化学品车辆专用停车场建设有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工园区应建设符合有关要求的危险化学品车辆专用停车场并严格管理。消防水源与应急废水处置设施建设消防水源保障要求化工园区供水水源应充足、可靠，建设统一集中的供水设施和管网，满足企业和化工园区配套设施生产、生活、消防用水的需求。化工园区附近有天然水源的，应设置供消防车取水的消防车道和取水码头。应急废水处置需求分析化工园区应按照有关法律法规和国家标准规范要求，对事故应急状况下产生的废水收集进行需求分析和估算，确保在化工生产安全事故发生时能够满足事故废水处置要求。事故废水应急池建设根据应急废水处置需求，合理规划建设公共的事故废水应急池，确保在发生化工安全事故时，能够有效收集和处置事故废水，防止环境污染和次生灾害。安全生产与应急一体化管理04专业安全监管机构与人员配置标准

监管机构明确职责负责化工园区管理的地方人民政府应明确承担化工园区安全生产和应急管理职责的机构，为园区安全监管提供组织保障。

领导带班与专业背景要求化工园区管理机构应配备具有化工专业背景的负责人，并建立领导带班制度，确保监管工作的专业性和连续性。

专业监管人员数量标准根据园区规模和企业数量，专业安全监管人员原则上不少于6人；企业超过20家的不少于10人；超过40家的不少于15人，以满足监管需求。

专业监管人员资质条件专业安全监管人员应具有化工等相关专业本科及以上学历，或相关行业领域中级及以上专业技术职称、二级（技师）及以上职业资格，或注册安全工程师、安全评价师等资格，或在化工企业一线从事生产或安全管理10年及以上。安全风险分级管控与隐患排查治理

01风险分级管控机制化工园区应制定安全风险分级管控制度，定期对园区内企业进行安全风险分级，重点加强对红色、橙色安全风险的分析、评估、预警与管控。督促重大危险源企业开展双重预防机制数字化建设与应用，提高安全隐患排查治理效能。

02隐患排查治理制度园区需制定安全隐患排查治理制度及年度安全检查计划，确定检查重点，对涉及"两重点一重大"的企业进行全覆盖安全检查。企业存在重大事故隐患的，应立即整改或限期整改，整改后仍不具备安全生产条件的，依法予以关闭。

03智能化平台支撑按照《化工园区安全风险智能化管控平台建设指南（试行）》要求，建设并有效运行园区安全风险智能化管控平台，利用信息化手段提升风险管控与隐患排查的精准性和时效性。安全风险智能化管控平台建设实践平台建设核心依据依据应急管理部《化工园区安全风险智能化管控平台建设指南（试行）》（应急厅〔2022〕5号）要求，结合园区实际需求进行建设。关键功能模块完善按照指南要求，完善包括实时监控、风险预警、应急指挥等核心功能模块，实现对园区人员、车辆、物料及环境的动态监管。数据整合与共享机制整合园区内企业数据、视频监控、在线监测等信息，建立统一数据平台，实现与应急管理、消防等部门的数据共享与联动。典型案例借鉴参考山东省宁阳化工产业园等国家级试点经验，通过智能化平台实现公共管廊、危险化学品运输等关键环节的精准管控。运行与维护保障建立平台日常运行维护制度，定期进行功能测试与升级，确保平台持续有效运行，提升园区安全风险管控效能。应急预案体系构成化工园区应制定总体应急预案及专项预案，形成覆盖各类事故情景、各层级响应的预案体系，明确应急组织架构、职责分工、响应程序和处置措施。应急演练频次规定根据《化工园区安全风险排查治理导则》要求，化工园区至少每两年组织一次生产安全事故应急演练，通过实战化演练检验预案有效性和应急队伍协同能力。演练类型与重点内容演练应包括综合演练、专项演练（如危险化学品泄漏、火灾爆炸、中毒窒息等）和桌面推演，重点检验应急指挥、信息报告、警戒疏散、抢险救援、医疗救护等环节的响应效率。演练评估与持续改进演练结束后需开展效果评估，分析存在问题并修订预案，如山东省推行“无脚本演练”和“不定时拉练”，通过动态调整提升应急处置实战能力。应急预案体系与应急演练要求消防设施与专业应急救援队伍建设

消防规划与消防站建设要求化工园区应编制消防规划或在总体规划中设置消防专篇，按照《关于进一步加强国有大型危化企业专职消防队伍建设的意见》《危化企业消防站建设标准》等要求，结合园区实际布点及建设消防站。

消防车辆与装备配置标准消防车种类、数量、结构以及车载灭火药剂数量、装备器材、防护装具等应满足生产安全事故处置需要，确保能够有效应对园区内可能发生的各类火灾事故。

危险化学品专业应急救援队伍组建化工园区应建设危险化学品专业应急救援队伍，根据自身安全风险类型，配套建设医疗急救场所和气防站，提升对危险化学品泄漏、爆炸等事故的应急处置能力。

应急物资储备保障制度建立健全化工园区内企业及公共应急物资储备保障制度，统筹规划配备充足的应急物资装备，确保在事故发生时能够快速调用，满足应急救援需求。应急物资储备与自然灾害防范

应急物资储备保障制度化工园区应建立健全化工园区内企业及公共应急物资储备保障制度，统筹规划配备充足的应急物资装备。

自然灾害监测预警化工园区应加强对台风、雷电、洪水、泥石流、滑坡等自然灾害的监测和预警，落实有关灾害的防范措施，防范因自然灾害引发危险化学品次生灾害。

冬季火灾预防措施冬季应做好防冻保温预防设备泄漏，严控动火作业和临时用电作业风险，强化现场火源管控，强化消防设施防冻管理，开展冬季消防培训与应急演练。

冬季中毒窒息预防措施冬季应保障通风设施有效运行，不得以任何理由擅自停用通风设备；强化风险管理与隐患排查，重点排查有毒物料场所的管道、阀门等。"一园一策"整治提升工作方案05成立专项工作领导小组由地方政府主要领导担任组长，分管领导及开发区管委会主任任副组长，成员包括应急管理、自然资源、生态环境、住建、公安、消防救援等相关部门主要负责人，统筹推进整治提升工作。明确领导小组核心职责负责整治提升工作的全面领导、系统部署和重大决策；定期召开专题会议，研究细化工作举措，协调解决难点堵点问题；调度工作进度，推动各项任务落实。设立领导小组办公室办公室设在化工园区管理机构，负责日常工作协调；建立工作台账，实施清单化管理；汇总并定期向领导小组报告工作进展情况、存在问题及建议。成员单位职责分工各成员单位依据《化工园区安全风险排查治理导则》36项评估内容，对照任务分解表主动认领任务，制定具体落实计划，组织实施并反馈进展，形成齐抓共管的工作格局。整治提升工作组织领导与职责分工重点问题整改措施与任务分解四至范围调整与规划完善对接自然资源与工信部门，跟踪四至范围调整进度，获得批复后，按照最新的四至范围更新完善评估资料，明确化工园区地理边界。人员密集场所与生产功能区分离加强企业倒班宿舍管理，严格控制各企业倒班宿舍人员数量，避免将倒班宿舍作为居住区使用，确保行政办公、生活服务区与生产功能区相互分离。封闭化管理平台功能优化优化封闭化管理方案，完善门禁系统、平台功能及数据录入，接入企业周界开门处的门禁及视频系统，实现人员、车辆及物料进出全过程动态监管。危险化学品运输车辆管理系统完善利用门禁系统、视频监控系统、定位系统等技术手段对出入园区的危险化学品运输车辆进行实时管控，完善相关运行管理制度，建设危险化学品车辆专用停车场并严格管理。智能化管控平台功能提升按照《化工园区安全风险智能化管控平台建设指南》进一步完善提升化工园区安全风险智能化管控平台的功能，确保有效运行，提高安全隐患排查治理效能。月调度机制与考核问责制度

月调度工作机制每月由领导小组办公室主持召开专题调度会，通报进展、审议重大事项、解决难点堵点问题，对跨部门问题实行联合会商。

季度专题会议领导小组组长每季度召开专题会议，听取化工园区安全整治持续提升整体进展汇报，部署阶段性重点任务。

严格考核问责将化工园区安全整治持续提升工作纳入市年度考核，实行"月通报、季考核、年总评"。对工作推进不力、敷衍塞责的单位和个人，严肃追责问责。专项资金与技术支撑保障设立专项整治资金市财政设立专项资金，重点用于化工园区安全设施改造、智能化升级等项目，为安全整治提升工作提供坚实的资金保障。构建“专家+专班”技术体系聘请国家级、省级安全生产专家提供全程技术指导，组建专业工作专班，形成“专家+专班”的技术支撑体系，确保整治工作科学有效。强化智能化平台技术支撑按照《化工园区安全风险智能化管控平台建设指南（试行）》要求，建设并完善智能化管控平台，运用信息技术提升风险防控能力。典型案例分析与警示教育06非法生产与违规操作事故案例剖析单击此处添加正文

山西朔州“2·7”非法生产爆炸事故2026年2月7日，山西朔州某生物科技有限公司名义上从事饲料生产，实则非法生产2-硝基-3-甲基苯甲酸，因蓄意逃避监管导致爆炸，造成8人死亡，20余人被依法采取刑事强制措施。浙江湖州非法生产聚羟基丙基二甲基氯化铵爆炸事故2025年8月28日，浙江湖州某新材料股份有限公司未经正规设计、未开展安全评价、未制定岗位操作规程，非法生产聚羟基丙基二甲基氯化铵过程中反应失控引发爆炸，造成2人死亡、2人受伤，企业被罚款90万元。新疆某煤化公司“1·24”违规动火闪爆事故2018年1月24日，新疆某煤化公司在施工过程中，作业人员未取得动火作业许可证、未采取安全措施，违章使用明火烘烤法兰螺丝，引发沥青高置槽内部挥发性可燃气体闪爆，造成3人死亡、1人受伤。黑龙江凯伦达科技“4·21”违规受限空间作业中毒事故2021年4月21日，黑龙江凯伦达科技有限公司在制气釜停工检修时，未对釜内物料退料、隔离和置换，作业人员在无防护措施情况下进入，吸入高浓度氧硫化碳与硫化氢混合气体中毒，造成4人死亡、9人受伤。危险化学品泄漏与中毒窒息事故警示典型泄漏事故案例2025年11月13日，福建某石化公司1号常减压装置检维修时，换热器法兰密封失效，高温石脑油泄漏引发燃爆，造成7人受伤。典型中毒窒息事故案例2025年1月4日，新疆某能源有限公司造气车间员工违规维修泄压阀，导致灰锁泄压总管弯头破裂，释放高浓度一氧化碳，造成1人中毒死亡。事故暴露出的核心问题企业违法违规生产经营，漠视安全生产主体责任；危险废物储存、处置不符合国家标准，风险辨识严重缺失；地方监管部门履职不到位，日常监管流于形式，隐患排查整治不彻底。冬季事故预防重点做好防冻保温预防设备泄漏，严控动火作业和临时用电作业风险，强化现场火源管控，强化消防设施防冻管理，开展冬季消防培训与应急演练。冬季防火防爆与设备防冻措施

冬季火灾爆炸风险特点低温导致设备管线脆性增加、密封失效，物料泄漏风险上升；通风不良使可燃气体积聚；静电、电气取暖设备及动火作业易产生点火源；消防设施易冻失效。

设备防冻保温专项措施对含水或易冻物料管道、阀门、换热器等加装保温层和电伴热，关键部位采用双重防护；定期排放冷凝水，建立防冻巡检台账，极端低温时段增加巡检频次。

动火与临时用电作业管控严格执行特殊作业审批制度，作业前进行气体检测和风险辨识，清理周边易燃物，保持通风；动火作业配备应急器材，结束后确认无残留火种，严禁无证作业。

消防设施冬季维护要点对室外消防栓、管道、喷淋系统采取包裹保温、电伴热、定期排水等防冻措施；及时更换失效灭火器材，确保消防通道畅通，极端低温天气加强巡检解冻。隐患排查奖励机制与员工安全意识提升

隐患排查奖励机制的构建与实践建立健全事故隐患内部报告奖励机制，鼓励员工主动发现、报告事故隐患。例如，中国石化上海石油化工股份有限公司员工发现甲烷氢压缩机泄漏隐患并及时处置，获奖励6000元；上海外高桥第三发电有限责任公司员工发现机组主机门杆漏汽裂纹隐患，获奖励2000元。

奖励机制的核心要素与激励效果奖励机制应明确奖励标准、程序和额度，涵盖物质奖励（如现金、奖品）与精神激励（如通报表扬、荣誉证书）。上海多家企业通过该机制有效调动员工积极性，如正泰电气股