节假日人员密集场所安全防控指南

汇报人:XXXX2026.05.16防凉节假日人员密集集场所安全防控指南安全防控防控CONTENTS目录01

节假日安全形势与风险特征02

人员密集场所风险识别与评估03

事前预防：安全管理措施04

事中防控：秩序维护与安全保障05

应急处置：突发事件应对流程CONTENTS目录06

重点场所安全防控细则07

公众安全意识与自救技能08

安全责任体系与长效机制09

节假日安全宣传与教育节假日安全形势与风险特征01时间分布高度集中重大节假日如春节、国庆等，出行高峰通常出现在节前1-2天及节后1-2天，2026年春节高速免费时段为2月15日至2月23日，共9天，较往年延长2天，车流高峰集中在腊月二十六至二十八及正月初六。空间聚集风险突出热门旅游景区、商业街区、交通枢纽等场所人员密度显著增加，如G4京港澳高速韶关段等热门路段易出现长时间拥堵，部分景区在节假日期间人流密度可达每平方米1人以上，远超正常承载水平。流动目的与群体特征人员流动以返乡团聚、旅游度假、购物消费为主，群体构成复杂，包含大量老人、儿童及外来游客，2026年春节期间，选择腊月二十四前或正月初二、初三错峰出行的车流可减少40%以上。突发事件诱因增多节假日期间用火用电集中、交通流量激增、人群聚集，易引发火灾、踩踏、交通事故等突发事件，如2025年12月汕头潮南一住宅火灾致12人遇难，2025年4月辽阳一饭店火灾致22人死亡。节假日人员流动与聚集特点主要安全风险类型分析

火灾风险：电气与易燃物隐患公共场所电气线路老化、私拉乱接或超负荷用电易引发短路，2023年全国公共场所火灾中因电气故障导致的占比达34%；易燃物堆积、违规动火作业（如焊接、燃放烟花爆竹）也是重要诱因，某商场2024年因装修动火不慎引发火灾，造成5人死亡、20人受伤。

踩踏风险：人流管控与设施缺陷节假日景区、商场等场所人流密度超1人/平方米时易发生拥挤，2024年某地铁站因突发设备故障，短时人流聚集导致3人死亡、20人受伤；通道狭窄、安全出口不足等设施缺陷加剧风险，如某庙会因坡道设计不合理引发踩踏，造成12人遇难。

公共卫生风险：食品与传染病传播节日聚餐增多，餐饮单位若未落实食材溯源和卫生规范，易发生食物中毒，2025年某景区餐厅因使用过期食材导致58人腹泻；人员密集环境加速呼吸道传染病传播，2026年春节期间某商场出现流感聚集性病例，涉及32人。

治安事件风险：盗窃与冲突纠纷游客携带贵重物品增多，扒窃案件在车站、景区等场所高发，2025年国庆期间某火车站日均报案15起；人员情绪波动或排队拥挤易引发口角冲突，某演唱会因抢座发生群体斗殴，造成8人轻微伤，现场秩序混乱。典型事故案例警示公共场所踩踏事故案例

2024年上海外滩踩踏事件造成14人死亡，数十人受伤，暴露出公共场所人流管控的重要性。此类事故多因人群过度聚集、疏散通道不畅引发。商场火灾事故案例

2025年汕头市潮南区峡山街道一住宅火灾致12人遇难，起火建筑为四层钢筋混凝土结构自建房，过火面积约150平方米，违规动火施工是重要原因。景区安全事故案例

某年五一期间某热门景区因游客过度集中发生踩踏事件，造成多名游客受伤，景区紧急关闭并启动应急预案，凸显景区流量管控与应急准备的必要性。交通枢纽事故案例

2025年1月9日呼和浩特市土默特左旗察素齐镇乡道上，一辆商务车与货车相撞致4人死亡、2人受伤，节假日交通流量大、路况复杂易引发交通事故。人员密集场所风险识别与评估02交通枢纽场所：人流密集与设施隐患包括火车站、机场、长途汽车站等，风险点主要有出入口拥堵、换乘通道狭窄、设备故障（如闸机、扶梯故障）及极端天气导致的大面积滞留，2025年1月呼和浩特土默特左旗乡道交通事故致4死2伤，凸显交通枢纽及周边道路的安全压力。商业消费场所：消防与踩踏风险涵盖商场、超市、集贸市场等，风险包括消防通道堵塞、电气线路老化、易燃品堆积，以及促销活动引发的拥挤踩踏，2025年1月河北张家口桥西区菜市场火灾致8死15伤，暴露商业场所消防安全管理漏洞。文化旅游场所：设施与环境风险如景区、公园、庙会等，风险点有高风险游乐设施（索道、玻璃栈道）安全缺陷、危险路段防护不足、人流超载，2024年1月江西新余渝水区临街店铺火灾因违规动火施工致39死9伤，警示文旅场所施工安全管理重要性。公共服务场所：特殊人群与疏散困难包含医院、学校、养老院等，风险在于特殊人群（老人、儿童、病患）疏散能力弱、消防设施维护不足，2025年4月河北承德隆化县养老院火灾致20人死亡，反映公共服务场所安全防护的薄弱环节。重点场所类型与风险点风险评估方法与等级划分定量与定性结合评估法采用风险矩阵模型，结合历史事故数据与现场勘查，对人员密度、设施完好度等指标进行量化评分，同时考量人群行为特征、环境复杂性等定性因素，形成综合风险值。四级预警等级划分标准按风险从低到高划分为蓝（Ⅳ级，超容1/10）、黄（Ⅲ级，超容1/5）、橙（Ⅱ级，超容1/3且含危险部位）、红（Ⅰ级，超容1/2且环境复杂）四个等级，对应不同响应措施。动态监测与实时更新机制通过监控系统、人流统计设备实时采集数据，每小时更新风险等级。例如某景区国庆期间因瞬时人流达核定容量1.2倍，20分钟内将预警从黄升为橙，启动限流措施。风险隐患排查要点

场所设施安全检查重点检查舞台搭建稳固性、音响灯光设备线路绝缘性，观众区清除尖锐杂物，湿滑地面铺设防滑垫，确保消防设施（灭火器、消防栓）完好且在有效期内。

疏散通道与出口管理保障安全出口、疏散通道宽度≥2米，严禁堵塞或堆放物品；检查疏散指示标志、应急照明是否清晰有效，提前划定室外疏散缓冲区（如A、B、C三处）用于紧急避险。

用火用电用气规范严格管控舞台及周边明火使用（特殊节目需审批），禁止私拉乱接电线，检查电气设备功率匹配，燃气使用场所保持通风，定期检测燃气管道、阀门是否老化泄漏。

人员流量与密度监控通过实时监测系统掌握人员数量，当超过场所核定容量1/10（Ⅳ级预警）时启动分流措施；重点关注售检票口、狭窄路段、台阶等易拥堵区域，设置临时隔离护栏引导人流。事前预防：安全管理措施03场所容量管控与客流预警科学核定场所最大承载量依据《大型群众性活动安全管理条例》，结合场所面积、通道宽度、设施承载能力等因素，科学测算并公示最大容纳人数，如景区每平方米核定1-2人，商场按营业面积每百平方米不超过50人标准执行。分级预警机制与响应措施建立蓝（超1/10容量）、黄（超1/5容量）、橙（超1/3容量）、红（超1/2容量）四级预警，对应启动限流、分流、暂停入场等措施。2025年某景区因及时启动橙色预警，成功避免3000人超额聚集风险。实时客流监测技术应用采用红外计数、视频分析、北斗定位等技术，实时监控人流密度。如北京某商圈部署AI摄像头，实现每5分钟更新一次客流数据，准确率达95%以上，为动态管控提供数据支撑。错峰引导与预约管理模式推行分时段预约制，引导游客错峰出行。2026年春节期间，全国5A景区预约率达82%，热门景点通过线上预约将日接待量分时段分配，有效降低瞬时客流压力。设施安全检查与维护消防设施检查要点定期检查灭火器压力值、消防栓水压、应急照明及疏散指示标志功能，确保完好有效；2025年汕头潮南住宅火灾案例显示，消防设施失效会显著扩大事故损失。疏散通道与安全出口管理保障疏散通道宽度≥2米，严禁堆放杂物或上锁，设置室外疏散缓冲区；北京某地铁站因换乘通道狭窄曾引发早晚高峰拥堵，后通过优化流线缓解风险。电气设备与线路维护检查电气线路是否老化破损，禁止私拉乱接电线，大型活动前需测试舞台灯光、音响等设备漏电保护装置；2024年新余临街店铺火灾因施工违规动火导致39人死亡。特种设备安全评估对索道、缆车、电梯等特种设备进行第三方检测，景区玻璃栈道需每季度检查护栏牢固度及防滑涂层；某山岳景区2025年节前更换老化栈道木板，避免坠落事故。安全意识与技能培训定期开展全员安全培训，内容涵盖风险识别、应急处置流程和设备使用，如急救技能、消防器材操作等。培训频率建议每月一次，确保知识更新与技能熟练。应急演练实施每季度组织一次应急演练，包括桌面推演和现场演练。桌面推演模拟事件讨论决策流程，现场演练在真实场地进行，如商场、景区等，演练后邀请专家评估并优化预案。应急物资储备与管理建立应急物资清单，储备应急照明设备、医疗救护包、消防器材、通信设备等。定期检查物资有效期和完好性，指定专人负责管理，确保紧急情况下能及时调拨使用。应急预案制定与更新针对节假日人员密集特点，制定详细应急预案，明确组织机构、响应流程、处置措施和责任分工。每年结合实际情况和演练结果对预案进行修订更新，确保其科学性和可操作性。人员培训与应急准备事中防控：秩序维护与安全保障04人流疏导与秩序管理

分级预警与动态监测机制根据人员密度设置四级预警（蓝、黄、橙、红），当人员数量超过核定安全容量1/5时启动Ⅲ级预警，通过智能监控系统实时监测人流数据，及时发布预警信息。

出入口与通道设计规范合理设置单向通行、多出入口分流，确保疏散通道宽度≥2米，严禁堆放杂物。在检票口、狭窄路段等关键节点设置隔离护栏，避免人流对冲。

现场引导与管控措施安排专人引导观众有序入场、离场，通过广播循环提示安全须知。在人流高峰时段采取限流措施，优先保障老弱病残孕等特殊群体通行安全。

应急疏散预案与演练制定详细疏散路线图，明确避难区域，定期组织应急演练。遇紧急情况时，按照“先近后远、先老弱后青壮年”原则引导疏散，确保每分钟疏散30人以上。消防安全管理措施

01消防通道与安全出口畅通确保疏散通道、安全出口和消防车通道保持畅通，禁止锁闭通道出口，严禁在外墙门窗设置铁栅栏、广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物。

02消防设施完好有效按规定安装、配备火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统，以及应急照明、消防器材、安全疏散设施等，并保持完好有效。

03用火用电用气安全管理加强电器产品、燃气用具及其线路、管路的安全检查，及时更换和维修老化、破损的线路，消除安全隐患。严禁违规进行焊接、切割、烘烤等动火作业，严禁违规使用大功率电热设备、擅自拉接临时电线。

04易燃易爆物品严格管控严禁违规使用、存放易燃易爆危险品，禁止个人非法携带易燃易爆危险品进入公共场所，严禁在建筑物内燃放烟花爆竹。

05消防安全宣传教育与培训加强消防安全宣传和安全教育培训，提高公众和企业员工的消防安全意识、应急处置和避险逃生技能，定期组织消防演练。治安防范与应急值守

治安巡逻与隐患排查落实24小时治安巡逻制度，重点加强人员密集场所、偏僻区域的巡查频次。节前开展全覆盖安全隐患排查，建立问题台账，明确整改责任人和时限，对发现的可疑人员和物品及时报告处置。

应急值守人员职责值班人员需坚守岗位，保持通讯畅通，严格执行交接班制度，做好值班记录。熟练掌握应急预案流程，遇突发情况第一时间启动响应，及时上报并组织初期处置，严禁擅离职守、饮酒上岗。

应急物资与装备保障配备必要的应急物资，包括急救包、通讯设备、照明工具、防护装备等，并定期检查维护，确保完好有效。建立物资台账，明确存放位置和领用流程，满足突发事件快速响应需求。

联动处置机制建立加强与公安、消防、医疗等部门的联动协作，明确联络人员和联系方式，定期开展联合应急演练。节日期间保持信息共享，遇重大突发事件时，快速协调专业力量支援，形成处置合力。应急处置：突发事件应对流程05拥挤踩踏事故应急处置01现场初期控制措施立即呼叫现场安保人员，通过扩音器喊话稳定人群情绪，引导有序疏散。迅速在拥挤区域周边设置警戒，禁止无关人员进入。02人群疏散优先顺序优先疏散老弱病残孕等特殊人群，组织人员沿疏散通道单侧通行，避免人流对冲。利用广播、手势等方式指引疏散方向，严禁使用电梯。03伤员急救与转运对受伤人员进行初步处理，如止血、固定骨折部位，使用担架或门板平稳转运至安全区域。同时拨打120急救电话，清晰说明事故地点、伤员数量及伤情。04事故现场保护与上报安排专人保护事故现场，留存监控录像及目击者信息，防止证据破坏。立即向应急指挥中心报告事故情况，内容包括时间、地点、伤亡人数及处置进展。快速报警与初期控制立即按下场所火灾报警装置，打破玻璃触发报警，并拨打119说明火灾地点、燃烧物质、火势大小及有无人员被困。初期火灾可使用灭火器、灭火毯扑救，电气火灾严禁用水，优先使用干粉或二氧化碳灭火器。科学疏散逃生方法选择疏散通道逃生，不乘电梯；浓烟环境下低姿前进，湿毛巾捂口鼻（折叠8层效果最佳）；沿墙壁摸索前进，避免迷失方向。身上着火时就地打滚压灭火苗，勿带火奔跑。被困人员自救措施被困时关闭临火门窗，用浸湿衣物堵塞门缝防烟；在窗口挥舞鲜艳衣物或敲击发出求救信号；勿轻易跳楼，3层以下可利用绳索或床单等自制逃生工具有序撤离。现场秩序维护要点工作人员引导群众有序疏散，优先帮扶老弱病残孕群体；防止拥挤踩踏，在楼梯转角、出口处安排专人疏导；清点人数，确保无人员遗漏，严禁返回火场取物。火灾事故应急处置其他突发事件应对

公共卫生事件应急处置发现疑似传染病病例，立即隔离患者，疏散周边人群，联系疾控部门。餐饮场所发生食物中毒，封存剩余食物，协助医疗救治，配合调查溯源。

自然灾害应急避险遇地震、暴雨等自然灾害，迅速引导人员至安全区域，远离广告牌、电线杆等危险物。景区根据预警信息提前关闭，组织游客有序撤离。

治安事件快速响应发生盗窃、斗殴等治安事件，立即报警并保护现场，疏散无关人员，避免事态扩大。工作人员应保持冷静，不与冲突方直接对抗，配合警方处置。

设施设备故障应急处理电梯困人时，安抚乘客情绪，立即联系维保单位，启用应急救援通道。游乐设施故障停运，疏散游客，设置警示标识，排查故障原因并修复。重点场所安全防控细则06交通枢纽安全管理

客流监测与预警机制通过智能设备实时监测火车站、机场等枢纽的人流密度，结合历史数据和节假日高峰特点，建立预警级别（如一般、较重、严重、特别严重），及时发布客流预警信息，引导公众错峰出行。

设施安全隐患排查节前重点检查站台防滑设施、候车区疏散通道、监控覆盖范围及应急广播系统，确保地铁闸机应急开启功能、电梯安全锁装置及站台屏蔽门间隙等符合安全标准，及时消除设施隐患。

应急疏散通道保障保障交通枢纽内安全出口、疏散通道和消防车通道畅通，禁止锁闭通道出口，严禁在外墙门窗设置铁栅栏、广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物，确保紧急情况下人员能够快速疏散。

突发事件应急处置制定完善的应急预案，针对交通枢纽可能发生的火灾、停电、设备故障等突发事件，明确应急响应流程，定期组织应急演练，确保工作人员能够快速、有效地开展疏散、救援等处置工作。旅游景区安全管理景区承载量管控与预警机制科学测算景区最大承载量，实时监控游客数量，如井冈山景区在节假日设置游客流量预警线，超过核定容量1/3时启动分流措施，通过官方平台及时发布限流信息。重点区域安全隐患排查对玻璃栈道、缆车索道等高危设施定期第三方检测，检查防护栏高度、警示标识清晰度；对狭窄路段、桥梁、码头等易拥堵区域增设临时疏导设施，节前全面排查消防通道和应急设备。游客行为安全引导与管理通过广播、宣传栏、电子屏等方式告知游客安全须知，禁止进入未开放区域；在危险地段安排专人值守，提醒游客注意脚下湿滑、防止攀爬；组织志愿者协助维护秩序，引导游客文明游览。应急预案与应急演练制定拥挤踩踏、火灾、自然灾害等突发事件应急预案，明确各部门职责分工；定期组织应急演练，如模拟游客落水、索道故障等场景，检验救援队伍响应速度和协同处置能力，确保预案有效落实。商业场所安全管理

商业场所安全风险特点商业场所如商场、超市、集贸市场等人员密集，节假日期间客流量激增，易发生拥挤踩踏、火灾等事故。2025年12月9日晚汕头市潮南区峡山街道丹凤路一住宅（含商业）突发火灾，造成12人遇难，凸显商业场所安全管理的重要性。

商业场所安全检查要点重点检查消防设施完好性（灭火器、消防栓、应急照明）、疏散通道畅通情况、电气线路安全、用火用电用气规范。节前需对电梯、自动扶梯等特种设备进行安全评估，确保运行正常。

人流管控与应急疏散合理设置出入口和导流设施，节日期间根据客流情况采取限流、分流措施。明确疏散引导员职责，定期组织疏散演练。2026年春节期间，某商场因促销活动人流过大，及时启动限流预案，避免了拥挤风险。

安全管理制度与培训建立健全消防安全责任制、巡查制度和应急预案。加强员工安全培训，使其掌握“三懂四会”（懂本场所火灾危险性、懂预防措施、懂自查整改；会报警、会使用灭火器材、会组织疏散、会扑救初起火灾）。文体活动场所安全管理

活动前安全风险评估对活动规模、参与人数、场地容量、结构特点、设施状况等进行全面评估，识别潜在风险。如大型演唱会需评估舞台搭建、灯光音响设备、疏散通道等，制定针对性防控措施。

场地设施安全检查检查舞台、看台、座椅、疏散通道、消防设施等是否符合安全标准。确保安全出口畅通，消防器材完好有效，应急照明和疏散指示标志正常工作，电气线路无老化破损。

人流管控与秩序维护根据场地容量科学设定观众人数，采取票务预售、分时段入场等措施控制人流。安排足够安保人员，在入口、出口、通道等关键部位进行引导和管理，防止拥挤踩踏。

应急预案制定与演练制定涵盖火灾、踩踏、突发疾病等各类突发事件的应急预案，明确应急处置流程、责任分工和救援措施。活动前组织开展应急演练，提高工作人员应急处置能力和协调配合水平。公众安全意识与自救技能07个人安全防范要点

提前规划与环境熟悉出行前关注客流预警和交通信息，错峰出行避开高峰。进入场所后，留意安全出口、疏散通道和消防设施位置，记住应急疏散指示方向。

随行人员照护与财物保管照看好儿童和老人，约定走散后的集合地点。将背包置于胸前，钱包、手机等贵重物品妥善存放，提高警惕防范扒窃。

遵守秩序与文明行为自觉遵守场所安全管理规定，听从工作人员指挥疏导。不在安全出口、疏散通道等处停留或堆放物品，保持通道畅通。遇局部拥挤时保持冷静，不逆流、不蹲下，上下楼梯抓好扶手有序通行。

紧急情况应对与自救遇突发意外保持镇定，勿惊慌奔跑。按照指引或疏散标志有序撤离，陷入拥挤时双臂交叉置于胸前保持呼吸空间，摔倒时侧身蜷缩护住头颈胸腔。在能力范围内帮助老弱妇孺，及时拨打110、119报警。疏散逃生自救方法保持冷静，辨明方向遇紧急情况切勿惊慌奔跑，通过疏散指示标志或手机手电筒确认安全出口方向，优先选择最近的疏散通道，避免盲目跟随人流。低姿前行，防烟护鼻若现场有烟雾，立即用湿毛巾、衣物等捂住口鼻（折叠8层效果更佳），弯腰或匍匐前进，沿墙壁摸索逃生，减少有毒气体吸入。不乘电梯，走疏散梯火灾或停电时电梯可能骤停或成为烟筒，严禁乘坐。应通过疏散楼梯逃生，上下楼梯时抓好扶手，注意脚下湿滑或障碍物。拥挤踩踏应对姿势陷入拥挤人群时，双臂交叉置于胸前形成防护空间，保持身体平衡；若摔倒，立即侧身蜷缩，双手护头，避免被踩踏。被困时固守待援若无法逃生，关闭临火临烟门窗，用浸湿的被褥、衣物堵塞门缝，在窗口挥舞鲜艳衣物或敲击发出求救信号，等待专业救援。保护自身安全是前提在帮助他人前，首先确保自身处于安全区域，避免因盲目施救导致自身遇险，造成更大伤害。科学救助受伤人员对轻微外伤者，可协助进行简单止血、包扎；发现骨折人员，避免随意移动，等待专业医护人员处理。优先帮扶特殊群体在疏散过程中，主动帮助老弱病残孕等行动不便人员，为其开辟绿色通道，确保他们优先安全撤离。及时报警与信息传递发现险情第一时间拨打110、119或120，清晰说明事发地点、险情类型和人员伤亡情况，同时向现场工作人员报告。紧急情况下的互助互救安全责任体系与长效机制08各方安全责任划分场所经营管理单位主体责任落实安全生产主体责任，建立健全安全管理制度和操作规程，开展节前全面安全检查，确保消防设施、疏散通道、安全出口、特种设备等符合安全要求，配备足够安保人员和应急物资，制定并组织演练人员疏散预案。活动主办承办单位直接责任对大型群众性活动安全负直接责任，制定安全工作方案和应急预案，落实安全措施，开展安全风险评估，配备必要安保力量，加强现场管理和人流疏导，确保活动安全有序进行。行业主管部门监管责任按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，履行行业安全监管职责，加强对本行业领域内人员密集场所和活动的安全检查、指导和监督，督促落实安全防范措施。政府及相关部门领导协调责任政府统一领导本行政区域内节假日和重大活动期间安全工作，建立健全应急指挥体系，协调各方力量，提供必要的人员、物资和经费保障，组织开展安全检查和应急演练，处置突发安全事件。应急预案制定与演练

应急预案编制核心要素需明确组织架构与职责分工，涵盖风险识别评估、预警响应机制、现场处置流程、后勤保障及善后处理。例如社区春节活动预案应包含人流管控、消防设施、应急物资储备等关键内容。

重点场所预案针对性要求景区需突出客流超载、设施故障等场景应对，如井冈山景区预案明确缆车事故、火灾