《土地利用规划》-3.3土地利用总体规划的内容和程序

学期授课教案20XX—20XX学年度第X学期课程编号课程名称学分/学时授课专业授课班级任课教师年月-1-教学设计项目/章节第三章3节专业教师教学名称土地利用总体规划的编制内容和程序班级时间授课形式讲授课时4地点学情分析在学习了规划概念和目标任务的基础上，本节课重点学习规划的内容和程序。教学任务土地利用总体规划的内容和程序教学目标技能目标1.能够进行规划基数的转换知识目标1.理解土地利用总体规划的程序2.掌握土地利用总体规划的内容素质目标1.锻炼学生的沟通能力2.加强学生归纳分析能力3.培养学生认真、细心、负责的工作态度教学策略教学重点及解决措施土地利用总体规划的内容和程序，通过实例讲解帮助同学们更好地学习教学难点及解决措施规划基数的转换，理论联系实践教学组织班级授课√实训教学分组教学个别教学协作教学现场教学教学过程实施流程导图规划土地利用规划土地利用总体规划规划的目标和任务土地利用总体规划内容土地利用总体规划程序教学活动实施教学步骤与内容备注第三节土地利用总体规划的编制内容和程序一、土地利用总体规划的内容1、土地利用现状分析——规划基础通过土地利用现状分析和评价,提供土地利用的基础数据,分以下几个方面的内容:分析土地利用现状结构和布局,找出土地利用变化的规律,在此基础上归纳土地利用现状分析中反映出的土地利用特点和土地利用问题,分析规划期间可能出现的各种影响因素,分清轻重缓急，提出规划要重点解决的土地利用问题。土地供给量预测——明确土地潜力科学地评价土地质量是编制好士地利用总体规划的基础,在编制规划时应当充分运用土地质量评价资料。在土地质量评价基础上,对区域建设用地(城镇、水利、交通、特殊用地等)利用潜力和农业用地(耕地、园地、林地、牧草地、水面)利用潜力进行测算。同时对未利用分布、类型、面积进行分析,评价未利用土地适宜开发利用的方向和数量。土地需求量预测——土地利用调整的依据依据区域国民经济发展指标,土地资源数量、质量、自然和社会经济条件,由各用地部门提交规划期间用地变化预测报告和用地分布图,并对预测进行必要的分析和校核,对区域建设用地需求量和农业用地需求量进行具体预测。（与人口数量关系至关重要）确定规划目标和任务——规划的方向在土地利用现状分析和土地供需预测的基础上,揭示规划区域土地利用现状存在的问题和未来时期国民经济发展对用地的需求。土地利用结构与布局——规划的核心内容根据规划目标和用地方针,对各类用地的供给量和需求量进行综合平衡,依据土地利用调整次序和土地利用结构与布局调整的步骤与方法,合理安排各类用地,调整用地结构和布局。土地利用分区——土地用途管制的依据通过土地利用分区与土地利用控制指标相结合的方法,把规划目标、内容、土地利用结构和布局的调整及实施的各项措施,落实到土地利用分区,有利于规划的土地和实施。确定实施规划的措施——规划实施的保障土地利用总体规划是一项具有战略意义的而又十分艰巨复杂的规划,要实施这一规划,必须有相应的政策措施作保障,土地利用总体规划中要根据实现土地利用目标和优化土地利用结构的要求,提出相应的实施政策和措施,包括法规、行政、经济和技术措施等。二、土地利用总体规划的程序规划层次：全国→省级→地（市）级→县（市）级→乡（镇）级1、准备阶段：（1）组织准备：成立规划工作小组规划领导小组：各部门的一把手。规划工作小组：负责规划的具体编制工作，主要是各部门技术人员。（2）制定工作计划：制定工作方案（3）制定技术方案：规划大纲等（4）收集资料：相关的文字和图件资料（二）方案编制阶段1、土地利用现状评价与规划后评价土地资源评价：包括土地适宜性评价和土地后备资源评价、城镇土地经济评价。是确定合理的土地利用结构的客观依据。土地利用现状分析评价：发现土地利用中存在的问题，进行土地利用结构和布局调整的依据。规划后评价2、土地供需预测与平衡分析土地利用潜力分析：分析各类用地的潜力，是确定用地数量和调整用地布局的依据。土地需求量预测：对未来各项用地量的测算，发现未来用地的要求和趋势土地供需平衡分析：通过各类用地预期的供给量和需求量计算，以达到协调各类用地的关系。3、确定土地利用目标要作好“两个估计”和“两个协调”4、编制规划供选方案5、方案择优与评价6、编制规划成果资料（三）规划审批阶段规划成果评审：由上级土地管理部门组织规划成果评审小组进行评审,依据规划编制的技术规范（从技术角度）。规划审批：由规划领导小组审批,由同级人民政府审议,后行文报上级人民政府审批,并由主管部门备案（从行政程序）。（1）规划的分级审批：三级审批:国务院、省级人民政府、设区的市人民政府国务院审批省、自治区、直辖市，省会所在城市，非农人口50万以上城市和计划单列市省级政府审批地（市）级、县级和不设区的乡级规划市级政府审批设区的市的乡级规划（2）规划审批的内容符合土地管理法的规定符合地区经济发展目标，耕地和环境保护土地利用结构调整依据是否充分符合土地用途管制要求农用地和非农用地是否协调符合规划审批规定（3）规划的审查报批申报：由同级人民政府上报有权批准的上级政府。由同级主管部门审查。前期准备工作:听取意见，组织评审，做好协调审查：征求意见，进行全面、公正、客观的评价，提出审查意见。批复：上级主管部门报同级政府审批。教学评价学生学习效果评价