政府购买服务绩效评价实施工作细则

政府购买服务绩效评价实施工作细则第一章总则为全面深化预算绩效管理改革，规范政府购买服务行为，提高财政资金使用效益和公共服务供给质量，根据《中华人民共和国预算法》、《政府采购法》及关于全面实施预算绩效管理的相关规定，结合实际工作情况，制定本实施细则。本细则旨在构建全方位、全过程、全覆盖的政府购买服务预算绩效管理体系，确保政府购买服务项目“花钱必问效、无效必问责”。政府购买服务绩效评价（以下简称“绩效评价”）是指根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对政府购买服务项目的资金投入、使用过程、产出结果和影响效果进行客观、公正的测量、分析和评判。绩效评价工作应当遵循以下基本原则：一、科学规范原则。评价应当采用定量与定性分析相结合的方式，以定量分析为主。评价指标设计应当科学合理，数据获取应当真实可靠，评价程序应当规范有序，确保评价结果客观反映项目实际绩效。二、公开公正原则。评价过程和结果应当依法依规公开，接受社会监督。评价主体应当保持独立性，排除利益干扰，确保评价结论的公信力。三、绩效相关原则。评价应当聚焦于绩效目标的核心内容，重点评价资金使用的产出和效益。评价内容应当与项目预算、服务内容、合同条款紧密相关，避免偏离主题。四、激励约束原则。强化评价结果的反馈和应用，建立评价结果与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩的机制，形成有效的激励和约束机制。本细则适用于各级各类使用财政性资金向社会力量购买服务的绩效评价活动。涉及国家秘密的，按照国家有关规定执行。第二章组织管理与职责分工政府购买服务绩效评价工作实行统一领导、分级管理、各负其责的管理体制。财政部门、购买主体、承接主体以及第三方机构在绩效评价工作中承担不同的职责。一、财政部门的职责财政部门是绩效评价工作的组织管理者，负责制定绩效评价规章制度和业务规范；负责制定年度绩效评价工作计划，确定重点评价范围和对象；负责对购买主体报送的绩效自评报告进行抽查；负责组织开展重点绩效评价或再评价；负责督促绩效评价结果的应用；负责指导和监督第三方机构参与绩效评价工作；负责建设和管理绩效评价信息系统。二、购买主体的职责购买主体是绩效评价的责任主体，负责具体组织实施本部门及所属单位政府购买服务项目的绩效评价工作。具体包括：编制绩效目标，并报财政部门审核；开展绩效监控，及时发现并纠正绩效运行偏差；组织开展绩效自评，撰写自评报告，并按时向财政部门报送；配合财政部门开展重点绩效评价，如实提供项目相关资料和数据；根据评价结果改进项目管理，落实整改措施；负责评价结果在本部门范围内的公开和应用。三、承接主体的职责承接主体是政府购买服务的直接提供者，应当积极配合绩效评价工作。具体职责包括：严格履行购买服务合同，确保服务质量和时效；如实提供与绩效评价相关的数据资料和财务信息，对所提供资料的真实性、准确性和完整性负责；开展项目绩效自查，分析存在问题并进行整改；接受购买主体、财政部门及第三方机构的评价和监督。四、第三方机构的职责受托参与绩效评价的第三方机构，应当严格按照委托协议约定独立开展评价工作。具体职责包括：按照客观、公正、独立的原则，设计评价方案和指标体系；实施现场评价，开展问卷调查、实地勘察、数据核查等工作；撰写绩效评价报告，并对评价报告的真实性、准确性和规范性负责；严格遵守保密规定，不得泄露评价过程中获取的商业秘密和国家秘密；接受财政部门和购买主体的业务指导和监督。第三章评价对象与内容绩效评价对象包括纳入政府购买服务指导性目录并已安排财政资金的所有服务项目。评价应当以年度为周期，对于跨年度的项目，可根据工作开展情况实施全过程跟踪评价或分年度评价，并在项目完成后实施总体评价。绩效评价内容主要包括项目决策、项目管理、项目产出和项目效益四个方面。一、项目决策主要评价项目立项的必要性、合规性、绩效目标的合理性以及预算编制的科学性。1.立项依据：审查项目立项是否符合国家法律法规、相关政策要求，是否属于部门职能范围，是否与公共服务需求相适应。2.绩效目标：审查绩效目标是否设定了明确的产出指标和效益指标，指标值是否清晰、可衡量，目标是否与预算资金相匹配。3↓资金投入：审查预算编制依据是否充分，测算标准是否合理，资金分配是否合规，是否存在虚报项目套取资金的情况。二、项目管理主要评价项目实施过程中的资金管理、组织实施和财务合规性。1.资金管理：评价资金到位率、预算执行率、资金使用合规性。重点检查是否存在截留、挤占、挪用项目资金的现象，是否存在超范围、超标准开支的情况。2.实施过程：评价购买主体和承接主体的合同履行情况、管理制度健全性及执行有效性。包括采购程序是否合规，合同签订是否规范，监管机制是否落实，档案管理是否完整。3.财务监控：评价财务内部控制是否健全有效，会计核算是否规范，是否按照国库集中支付制度要求执行。三、项目产出主要评价项目实际提供的产品和服务的数量、质量、时效和成本。1.数量指标：对照绩效目标，考核实际完成的服务数量。如培训人次、服务面积、维修设施数量等。2.质量指标：考核提供的服务是否符合合同约定的标准，是否达到国家或行业规定的质量规范。如服务合格率、验收通过率、优良率等。3.时效指标：考核服务提供是否及时，是否在合同约定时限内完成。4.成本指标：考核实际成本控制情况，对比预算成本和同类项目平均成本，评价成本节约率。四、项目效益主要评价项目实施所产生的经济、社会、生态效益以及可持续影响和服务对象满意度。1.经济效益：评价项目对直接或间接经济效益的贡献，如投入产出比、节约成本、带动产业发展等。2.社会效益：评价项目对促进社会公平正义、提高公共服务水平、保障民生等方面的实际影响。如提升公众安全感、改善环境质量、促进就业等。3.生态效益：评价项目对环境保护、资源节约、生态修复等方面的积极作用。4.可持续性影响：评价项目政策、机制、管理模式的可持续性，以及长期运行维护的保障能力。5.服务对象满意度：通过问卷调查、访谈等方式，了解服务对象对服务项目实施过程、服务态度、服务结果的满意程度。第四章评价指标与标准绩效评价指标体系是开展评价工作的核心工具，应当依据相关性、重要性、可比性、系统性和经济性原则构建。指标设置应当三级清晰，权重分配科学合理。一、指标体系构建绩效评价指标通常包括共性指标和个性指标。1.共性指标：是适用于所有政府购买服务项目的通用指标，主要涵盖项目决策、资金管理、组织实施等基础管理要素。共性指标由财政部门统一制定。2.个性指标：是针对特定行业、特定领域服务项目的特点设定的指标，主要反映项目的产出效果和特定效益。个性指标由购买主体会同第三方机构根据项目实际情况设定。评价指标应当细化、量化，不能量化的指标应当通过定性描述进行分级分档，确保可衡量、可考核。二、指标权重设置总分原则上设置为100分。根据项目特点，权重分配应当向产出和效益倾斜。一般情况下，项目决策权重占10%-20%，项目管理权重占20%-30%，项目产出权重占30%-40%，项目效益权重占20%-30%。对于以社会效益为主的公共服务项目，应当提高效益指标的权重。三、评价标准评价标准是衡量绩效目标完成程度的尺度，主要包括：1.计划标准：指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价标准。2.行业标准：指参照国家公布的相关行业数据、行业规范、技术标准等作为评价标准。3.历史标准：指参照同类项目的历史数据、历史评价结果等作为评价标准。4.经验标准：指参照专家学者或权威机构经研究论证得出的有关数据作为评价标准。在确定评价标准时，应当优先采用计划标准和行业标准。对于缺乏明确标准的项目，可以通过科学测算或专家论证确定合理标准。第五章绩效评价方法与程序绩效评价工作应当遵循严格规范的程序，一般分为前期准备、评价实施、报告撰写和结果反馈四个阶段。一、前期准备阶段1.确定评价对象：购买主体根据财政部门要求或自身管理需要，确定年度绩效评价项目清单。2.组建评价工作组：根据评价项目性质和复杂程度，组建由购买主体内部人员、相关领域专家、第三方机构人员组成的评价工作组。3.制定评价工作方案：工作方案应当明确评价目的、评价对象、评价内容、评价指标、评价标准、评价方法、时间安排、人员分工等。工作方案需经财政部门或购买主体审核确认。4.收集基础资料：收集项目立项文件、预算批复、采购合同、财务资料、验收报告、服务记录等基础信息。二、评价实施阶段1.资料审核：对收集的资料进行分类整理和核实，鉴别数据的真实性和有效性。2.现场核查：根据评价需要，评价工作组应当深入项目现场进行实地勘察。核查服务实施情况、设施运行状况、财务账目等，并做好记录。3.问卷调查：针对服务对象满意度等指标，设计科学的调查问卷，采取线上、线下相结合的方式开展调查。样本量应当具有统计学意义，确保调查结果客观真实。4.综合分析：对定量指标进行数据测算，对定性指标进行定性分析。将实际完成值与评价标准进行对比，分析偏差原因。5.形成初步评价结论：根据指标得分情况，计算总分，并对项目绩效进行综合研判，初步确定评价等级。三、报告撰写阶段1.撰写评价报告初稿：评价工作组根据分析结果，撰写绩效评价报告。报告应当依据充分、分析透彻、结论准确、建议可行。2.征求意见：将评价报告初稿反馈给购买主体和承接主体征求意见，对合理意见予以采纳，并对报告进行修改完善。3.提交正式报告：形成最终绩效评价报告，经评价工作组签字盖章后，提交委托方。四、结果反馈与应用阶段1.结果反馈：购买主体应当将评价结果及时反馈给承接主体，指出存在的问题，提出整改要求。2.整改落实：承接主体应当针对评价发现的问题，制定整改措施，限期整改，并将整改情况书面报送购买主体。3.结果公开：除涉密内容外，购买主体应当按照政府信息公开要求，将绩效评价结果（包括自评和重点评价结果）在一定范围内予以公开，接受社会监督。第六章评价结果应用建立绩效评价结果与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩的机制，强化评价结果的约束力。一、预算安排挂钩机制财政部门应当将绩效评价结果作为以后年度预算安排的重要依据。1.对于评价等级为“优”的项目，在保障资金需求的前提下，优先支持，并可在预算编制中给予适当倾斜。2.对于评价等级为“良”的项目，根据需求合理安排预算，督促相关单位完善管理。3.对于评价等级为“中”的项目，根据实际情况核减下一年度预算规模，责令相关单位限期整改。4.对于评价等级为“差”的项目，原则上暂停下一年度预算安排，确属必要的，需经严格论证后方可安排；对于连续两年评价等级为“差”的项目，原则上取消项目资格。二、公共服务改进机制购买主体应当利用绩效评价结果，优化公共服务资源配置，改进服务供给模式。1.根据评价结果反映的服务质量、满意度等情况，调整服务需求标准或技术参数。2.对于评价中发现的服务流程繁琐、效率低下等问题，督促承接主体优化服务流程。3.对于社会效益显著、群众满意的项目，总结经验，予以推广。三、承接主体选择机制绩效评价结果应当作为选择承接主体的重要参考。1.在同类项目政府采购中，对于过往绩效评价结果优秀的承接主体，可在评分标准中给予适当加分。2.建立承接主体信用记录，将评价结果记入信用档案。对于存在严重违约、绩效低下的承接主体，列入黑名单，限制其参与政府购买服务活动。四、问责整改机制对于在绩效评价中发现的截留、挪用、贪污财政资金等违法违规行为，应当按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理，并追究相关责任人的责任。第七章信息管理与档案管理政府购买服务绩效评价工作应当充分利用信息化手段，提高工作效率和透明度。一、信息化管理财政部门应当依托预算管理一体化系统，建立政府购买服务绩效评价管理模块。实现绩效目标填报、绩效监控数据采集、绩效评价报告报送、评价结果查询等功能的线上管理。推动数据共享，避免重复填报，减轻工作负担。二、档案管理购买主体和第三方机构应当加强绩效评价全过程档案管理。1.档案内容应当包括：评价工作方案、评价指标体系、基础数据资料、现场核查记录、调查问卷、专家咨询意见、评价报告、整改报告等。2.档案管理应当做到资料齐全、分类清晰、归档及时。3.档案保存期限应当符合档案管理相关规定，一般不少于10年。第八章监督与法律责任一、监督检查财政部门应当对购买主体绩效评价工作开展情况进行监督检查。重点检查是否按规定开展自评，自评报告是否真实准确，是否按规定公开结果，是否应用评价结果等。审计部门应当依法对政府购买服务资金使用情况和绩效评价情况进行审计监督。二、第三方机构管理财政部门应当建立第三方机构参与绩效评价的监督管理机制。1.准入管理：建立第三方机构库，对入库机构的资质、专业能力、信用状况进行审核。2.质量控制：制定第三方机构评价工作质量考核办法，对评价报告质量进行评审。3.违规处理：对于违反独立、客观、公正原则，出具虚假报告，违规泄露信息，或违反职业道德的第三方机构，财政部门应当予以通报批评，情节严重的，解除委托合同，并从机构库中除名，依法追究责任。三、责任追究对于在绩效评价工作中存在下列行为的，责令改正，并视情节轻重予以通报批评或追究相关责任：1.拒绝、阻挠、干扰绩效评价工作的；2.提供虚假数据、资料，误导评价结果的；3.未按规定履行绩效评价职责，导致评价工作严重滞后的；4.打击报复评价工作人员或举报人的；5.泄露绩效评价过程中获取的国家秘密、商业秘密或个人隐私的。第九章附则本细则涉及的绩效评价等级划分标准如下：1.优：总分≥90分；2.良：80分≤总分＜90分；3.中：60分≤总分＜80分；4.差：总分＜60分。本细则中涉及的量化指标，如无特殊说明，均保留两位小数。各行业主管部门可根据本细则，结合行业特点制定具体的行业绩效评价实施办法。本细则由各级财政部门负责解释。本细则自发布之日起施行。以往有关规定与本细则不一致的，以本细则为准。附录：政府购买服务绩效评价指标体系参考框架为便于操作，特提供通用的绩效评价指标体系参考框架。在实际应用中，各单位应根据项目性质、服务内容、资金规模等因素，对指标进行细化、调整和优化。一级指标二级指标三级指标指标解释评价标准/分值项目决策(20分)立项依据政策相关性项目立项是否符合国家及地方相关政策要求。符合得满分，部分符合得部分分，不符合不得分。职能相关性项目是否属于购买主体的职能范围。符合得满分，不符合不得分。需求必要性项目是否解决实际公共服务需求，需求测算是否准确。需求迫切、测算准确得满分。绩效目标目标完整性是否设定了产出和效益目标。完整得满分，缺失一项扣分。目标合理性目标值是否符合客观实际，是否可衡量。合理得满分，偏高或偏低扣分。预算编制预算科学性