农村乡土人才挖掘培养使用管理办法

农村乡土人才挖掘培养使用管理办法第一章总则第一条为深入贯彻乡村振兴战略总体要求，全面落实党中央关于人才工作的决策部署，牢固确立人才引领发展的战略地位，加快推进农业农村现代化，特制定本办法。本办法旨在建立健全农村乡土人才挖掘、培养、使用、评价、激励的全链条工作机制，充分激发乡土人才的创新创业活力，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的乡土人才队伍，为乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴提供坚实的智力支撑和人才保障。第二条本办法所称农村乡土人才，是指具有一定专业知识或专门技能，扎根农村、服务基层，在农业生产经营、农村二三产业发展、乡村公共服务、乡村治理、文化艺术传承等领域发挥骨干带头作用，为当地农村经济社会发展作出积极贡献的实用型人才。其特征主要体现在“土”与“专”的结合上，即生长于乡土、工作在乡野，技能来源于实践、服务于实践。第三条乡土人才工作坚持党管人才原则，坚持服务发展大局，坚持市场主导与政府引导相结合，坚持不拘一格、唯才是举，坚持分类施策、精准培养。在工作导向上，强调以用为本、以用促培、以用促挖，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。第四条本办法适用于本行政区域内（含所辖乡镇、街道、村组）乡土人才的挖掘发现、教育培训、评价认定、使用管理、激励保障等工作。各级党委政府应将乡土人才队伍建设纳入乡村振兴实绩考核重要指标，统筹推进。第二章选拔与挖掘机制第五条建立全方位、多层次的乡土人才发现机制。打破学历、资历、身份、地域限制，变“伯乐相马”为“赛场选马”，通过组织推荐、群众举荐、个人自荐、赛事选拔等多种渠道，广泛挖掘“藏在深闺”的民间高手。第六条实施乡土人才“拉网式”摸底排查。以县（市、区）为单位，每两年开展一次乡土人才资源普查工作。乡镇（街道）负责具体实施，组织驻村工作队、村“两委”干部、网格员深入田间地头、作坊店铺、合作社等生产一线，建立乡土人才信息库。重点围绕种植养殖能手、加工能手、农村经纪人、能工巧匠、民间艺人、乡村厨师、乡村旅游经营者等类别进行摸排。第七条明确乡土人才挖掘的重点领域和分类标准。根据乡村产业发展需要，将乡土人才划分为四大类，并制定具体识别特征：（一）生产技术型人才。主要包括种植能手、养殖能手、捕捞能手等。识别特征：在特定种养殖领域具有独特技术或高产经验，亩产或效益明显高于周边平均水平，能够带动周边农户应用新技术、新品种，具有较强的示范引领作用。（二）经营管理型人才。主要包括农民专业合作社带头人、家庭农场主、农村电商达人、农产品流通经纪人等。识别特征：善于捕捉市场信息，经营管理理念先进，具有一定的市场开拓能力和品牌意识，其经营主体规模较大、效益较好，能够有效联结小农户与大市场。（三）技能服务型人才。主要包括农村建筑工匠、农机维修能手、乡村兽医、农业植保员、乡村厨师、家政服务人员等。识别特征：拥有一技之长，服务态度好，在本地具有较高的知名度和信誉度，能够有效解决农村生产生活中的具体技术难题。（四）文化艺术与社会工作型人才。主要包括民间艺人（如剪纸、刺绣、泥塑、戏曲等）、乡村规划师、乡村调解员、非遗传承人等。识别特征：具有深厚的传统文化底蕴或社会治理能力，在传承乡风文明、化解基层矛盾、建设美丽乡村中发挥独特作用。第八条建立乡土人才动态调整机制。乡土人才信息库实行动态管理，每半年更新一次。对因年龄、健康、外出务工等原因不再发挥作用的，及时调出库；对新涌现的优秀人才，及时吸纳入库，确保数据鲜活准确。第九条推广以赛选才模式。定期举办农村创新创业大赛、职业技能大赛、乡村工匠技艺展示等活动。通过“比武切磋”，挖掘一批在特色种养、农产品加工、电子商务、手工技艺等方面的优秀人才。对在比赛中获奖的选手，直接纳入县级乡土人才重点培养名单，并优先推荐参加上级各类高级别评选。第三章培养与提升体系第十条构建多元化、分层次的乡土人才培养体系。整合各类教育培训资源，形成以农业广播电视学校、农技推广中心、职业院校为主体，各类农业园区、龙头企业、合作社为实训基地的“一主多元”培训格局。第十一条实施乡土人才素质提升工程。针对不同类别的乡土人才，制定差异化的培训计划，实行“菜单式”培训。（一）生产技术型人才培训。重点围绕现代农业种养技术、农业标准化生产、农产品质量安全、病虫害绿色防控、防灾减灾等内容开展培训。采取“集中授课+田间指导”的方式，将课堂设在基地，手把手传授技术。（二）经营管理型人才培训。重点围绕现代农业企业管理、市场营销、品牌建设、电子商务、物流管理、金融信贷、涉农法律法规等内容开展培训。邀请高校专家、成功企业家、电商操盘手进行授课，提升其经营管理水平和市场抗风险能力。（三）技能服务型人才培训。重点围绕职业技能标准、安全生产规范、职业道德、服务礼仪等内容开展培训。开展新型学徒制培训，通过师带徒的形式，传承精湛技艺。（四）文化艺术与社会工作型人才培训。重点围绕传统文化传承与创新、乡村规划理念、基层治理技巧、矛盾纠纷调解方法等内容开展培训。组织文化交流活动，提升其文化素养和服务能力。第十二条创新乡土人才培养模式。大力推行“政府下单、机构接单、群众选单”的培训服务模式。建立“田间学校”和“专家大院”，在农业生产关键时节，组织专家教授开展巡回指导和技术咨询。第十三条深化“师带徒”传承机制。对于具有特殊技艺的乡村工匠、民间艺人、非遗传承人，鼓励其收徒授艺，传承技艺。对开展师带徒成效显著的师傅，给予专项补贴。支持乡土人才建立技能大师工作室、非遗传承工作室，发挥其在技艺传承、技术攻关、人才培养方面的示范作用。第十四条开展乡土人才学历提升计划。依托开放大学、职业技术学院等院校，实施“高素质农民学历提升行动计划”。推荐优秀青年乡土人才参加大专、本科学历教育，系统学习现代农业理论和管理知识，实现技能与学历“双提升”。财政部门对取得学历的乡土人才给予一定比例的学费补贴。第十五条强化乡土人才实践锻炼。建立乡土人才挂职锻炼和交流学习制度。选拔优秀乡土人才到乡镇农业服务中心、村“两委”挂职或兼职，参与乡村治理和产业规划。组织乡土人才到农业发达地区、龙头企业进行考察学习，开阔眼界，增长见识。第四章评价与认定管理第十六条改革乡土人才评价机制。破除唯学历、唯论文、唯资历倾向，建立以品德、能力、业绩、贡献为主要导向的乡土人才评价体系。重点评价其在解决农业生产实际问题、带领群众致富、传承传统文化、服务乡村治理等方面的实际成效。第十七条实行乡土人才分级分类认定制度。建立县级乡土人才认定标准，开展初级、中级、高级乡土人才选拔认定工作。认定工作坚持公开、公平、公正原则，严格按照个人申报、乡镇初审、专家评审、社会公示、县级认定的程序进行。第十八条明确乡土人才认定具体标准。制定量化的评价指标体系，从技能水平、产业规模、经济效益、社会效益、带动能力等维度进行综合评分。人才等级技能水平要求产业规模与效益要求社会贡献与带动能力要求初级乡土人才掌握一项或多项实用技术，在本地有一定知名度，能够独立解决一般性技术问题。种养殖规模达到本地中等水平，或经营性收入达到本地农村居民人均可支配收入的3倍以上。能够指导周边3-5户农户应用技术，或吸纳3人以上就业，无不良信用记录。中级乡土人才技术精湛，在本地具有较高知名度，能够解决复杂技术难题，有技术创新或改良成果。种养殖规模达到本地较大水平，或经营性收入达到本地农村居民人均可支配收入的5倍以上，产品有一定市场竞争力。能够带动周边10户以上农户增收，或吸纳10人以上稳定就业，积极参与公益事业。高级乡土人才技术拔尖，在市域范围内享有盛誉，有独创性技术成果或获得过市级以上技能奖项。拥有自主品牌或示范性合作社、家庭农场，经营性收入达到本地农村居民人均可支配收入的8倍以上，具有较强的市场影响力。能够带动周边30户以上农户致富，或吸纳20人以上稳定就业，对乡村产业发展有突出贡献。第十九条建立乡土人才职称评审“绿色通道”。在职称评审中，对乡土人才单独分组、单独评审。将乡土人才从事的技术推广、技术开发、技术服务等成果，视同论文、科研成果；将获得的技术荣誉、产生的经济效益、带动农户增收等情况，作为职称评审的重要依据。支持乡土人才申报农民技术人员职称。第二十条实行动态考核管理。对已认定的乡土人才实行周期考核制度，每两年考核一次。考核内容包括业绩提升、技术更新、作用发挥等情况。考核合格者保留资格；考核不合格者，取消资格及相关待遇；对在考核期内有违法违纪行为或重大失信行为的，一律撤销资格并收回证书。第五章使用与激励政策第二十一条搭建乡土人才创新创业平台。支持乡土人才领办创办农民专业合作社、家庭农场、农业企业。在土地流转、基础设施建设、项目立项等方面给予优先支持。鼓励乡土人才以技术、资金、管理等要素入股，与村集体经济组织、农户开展股份合作，形成利益共同体。第二十二条加大财政资金扶持力度。设立乡土人才发展专项资金，用于乡土人才培训、基地建设、项目资助、表彰奖励等。对乡土人才创办的经营主体，符合涉农项目申报条件的，优先给予立项扶持。对乡土人才开展的技术研发、成果转化项目，给予相应的资金补助或贷款贴息。第二十三条强化金融信贷支持。协调金融机构开发针对乡土人才的专属信贷产品，如“乡土人才贷”、“创业贷”等。在授信额度、贷款利率、办理时限等方面给予优惠。开展农村承包土地经营权、农民住房财产权、林权等抵押贷款业务，解决乡土人才融资难、融资贵问题。建立乡土人才融资担保机制，由政府设立的融资担保机构提供担保增信服务。第二十四条落实税收优惠政策。对乡土人才创办的符合条件的小微企业，按规定享受增值税减免、企业所得税优惠等税收政策。对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治等项目取得的收入，免征增值税。第二十五条提高政治待遇和社会地位。注重从优秀乡土人才中发展党员，优先推荐作为各级党代表、人大代表、政协委员人选。在评选劳动模范、先进工作者、道德模范等荣誉时，向乡土人才倾斜。邀请优秀乡土人才参加当地重要节庆活动、座谈会等，听取其对乡村发展的意见建议，增强其荣誉感和归属感。第二十六条建立乡土人才服务基层激励制度。鼓励乡土人才开展技术承包、技术指导、技术培训等有偿服务。允许乡土人才通过技术转让、入股分红、兼职取酬等方式获取合法收益。支持乡土人才组建技术服务队，对周边农户提供公益性或低偿性服务，政府可通过购买服务的方式给予补助。第二十七条实施乡土人才关爱行动。建立领导干部联系服务乡土人才制度，每位县级领导、乡镇领导班子成员至少联系1-2名重点乡土人才，定期走访慰问，帮助解决实际困难。建立乡土人才健康档案，定期组织优秀乡土人才进行健康体检。探索建立乡土人才养老、医疗等社会保障补充机制，解决其后顾之忧。第六章服务与管理体系第二十八条建立健全乡土人才服务体系。依托县乡两级农业公共服务机构，设立乡土人才服务窗口，提供政策咨询、项目申报、技术对接、融资协调等“一站式”服务。建立乡土人才协会、行业协会等社会组织，发挥其行业自律、交流合作、权益维护作用。第二十九条推进乡土人才信息化建设。开发乡土人才信息管理服务平台，实现人才数据管理、政策发布、需求对接、在线培训、成果展示等功能。利用大数据技术，分析乡土人才分布、结构、需求等信息，为决策提供数据支撑。第三十条营造尊重乡土人才的良好社会氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传乡土人才的先进事迹和突出贡献。拍摄乡土人才专题片，编印乡土人才风采录，讲好乡土人才故事，弘扬“工匠精神”和“劳模精神”，在全社会营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围，让乡土人才“香”起来。第三十一条加强乡土人才工作队伍建设。各级组织、人社、农业农村部门要明确专门机构和人员负责乡土人才工作。定期开展乡土人才工作者业务培训，提高其政策水平和服务能力。建立乡土人才工作目标责任制，加强督导检查，确保各项政策措施落到实处。第七章附则第三十二条本办法所称乡土人才的具体认定标准、操作细则，由县（市、区）农