应急救援队伍建设管理办法(2026年)

应急救援队伍建设管理办法(2026年)第一章总则第一条为全面贯彻落实国家关于加强应急管理体系和能力现代化建设的总体部署，适应“全灾种、大应急”的任务需求，规范应急救援队伍建设管理，提高防范和应对各类突发事件的实战能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，结合应急救援工作实际与发展趋势，制定本办法。第二条本办法所称应急救援队伍，是指由县级以上人民政府、企事业单位、社会组织组建，承担突发事件防范与应急处置任务的专业化、半专业化应急救援力量。包括综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、基层应急救援队伍以及社会应急救援力量。第三条应急救援队伍建设管理坚持“人民至上、生命至上”的根本原则，遵循“统一领导、分级负责、规模适度、平战结合、专常兼备、反应快速”的总体方针。旨在构建以国家综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援力量为协同、军队应急力量为突击、社会应急力量为辅助的应急救援力量体系。第四条本办法适用于各级人民政府、各有关部门、各有关单位应急救援队伍的规划、建设、管理、调用、保障和奖惩等工作。法律、法规另有规定的，从其规定。第五条应急救援队伍建设应当纳入国民经济和社会发展规划，所需经费纳入同级财政预算或企事业单位专项经费，保障队伍建设与运行需求。第二章组织体系与职责分工第六条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内应急救援队伍建设管理工作的统一领导，建立应急管理部门牵头，公安、自然资源、生态环境、交通运输、水利、卫生健康、消防救援、气象等部门参与的联席会议制度，统筹解决队伍建设中的重大问题。第七条应急管理部门负责应急救援队伍的统一规划、指导、协调和监督管理。主要职责包括：（一）制定应急救援队伍建设的总体规划和年度实施计划；（二）掌握各类应急救援队伍的组建、人员、装备、训练及应急能力情况；（三）建立应急救援队伍信息数据库和调用机制；（四）组织协调跨区域、跨部门的应急救援行动及联合演练；（五）负责应急救援队伍的考核评估与表彰奖励。第八条行业主管部门应当按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责本行业、本领域专业应急救援队伍的建设和管理工作。主要职责包括：（一）制定本行业专业应急救援队伍建设标准和管理制度；（二）指导、督促有关单位和生产经营单位组建专（兼）职应急救援队伍；（三）组织开展本行业专业技能培训和实战演练；（四）在突发事件发生时，负责调用本行业应急救援队伍参与处置。第九条企事业单位是本单位应急救援队伍建设的责任主体。应当根据法律、法规规定和本单位风险特点，建立由主要负责人负责的应急救援队伍，配备必要的装备器材，定期开展培训和演练，确保具备第一时间处置初期突发事件的能力。第三章队伍组建与人员管理第十条综合应急救援队伍由县级以上人民政府依托国家综合性消防救援队伍组建，承担以抢救人员生命为主的综合性应急救援任务，协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、地震灾害、生物灾害、生产安全事故等突发事件的抢险救援工作。第十一条专业应急救援队伍应当根据灾害事故类型和救援任务需求进行组建，主要包括：（一）防汛抗旱队伍：负责江河湖泊、水库堤防等险情抢护和抗旱供水；（二）森林草原防灭火队伍：负责森林草原火灾的预防与扑救；（三）危险化学品事故救援队伍：负责危险化学品泄漏、爆炸、火灾等事故处置；（四）矿山事故救援队伍：负责矿山坍塌、透水、瓦斯爆炸等事故救援；（五）地震和地质灾害救援队伍：负责地震及次生地质灾害的搜救与抢险；（六）医疗卫生救援队伍：负责突发事件现场医疗救护、卫生防疫和心理援助；（七）交通运输保障队伍：负责应急物资运输、道路抢通等任务；（八）通信保障队伍：负责应急通信设施抢修和临时通信保障；（九）电力保障队伍：负责电力设施抢修和临时供电保障；（十）其他领域专业救援队伍。第十二条基层应急救援队伍由乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位等基层单位组建，主要承担本地区、本单位突发事件的初期处置、先期救援、人员疏散转移和信息报告等任务。乡镇（街道）应当依托民兵预备役人员、警务人员、消防站人员、医务人员等，建立“一专多能”的基层应急救援队伍。第十三条社会应急救援力量由具备一定应急救援技能和资质的社会组织、志愿者队伍组成，是应急救援体系的辅助力量。应急管理部门应当建立社会应急力量登记、培训、调用和补偿制度，引导其有序参与应急救援。第十四条应急救援队伍人员应当具备下列基本条件：（一）热爱应急救援事业，具有良好的职业道德和身体素质；（二）熟悉相关法律法规和专业知识，掌握必要的应急救援技能；（三）经过专业技能培训并考核合格，取得相应资质证书或上岗证书；（四）专职救援人员年龄一般不超过45周岁，身心健康，能够适应高强度、高危险的救援环境。第十五条建立应急救援队员选拔、录用、培训、考核、退出机制。队伍组建单位应当与专职队员签订劳动合同，明确岗位职责、权利义务、待遇保障、违约责任等内容。鼓励建立应急救援队员分级管理制度，设置从初级到高级的技能等级晋升通道。第十六条应急救援队伍实行准军事化管理或标准化管理，建立严格的值班备勤、请示报告、交接班、保密等制度。队伍主要负责人是队伍管理的第一责任人，负责队伍的日常管理和战备工作。第四章装备配备与物资管理第十七条应急救援队伍装备配备应当遵循“标准配置、实战急需、技术先进、适度超前”的原则。应急管理部门会同行业主管部门制定各类应急救援队伍装备配备标准。第十八条装备配备范围主要包括：（一）侦检装备：用于侦测事故现场有毒有害、易燃易爆、放射性等物质及环境参数的仪器设备；（二）防护装备：用于保护救援人员自身安全的个体防护装备，包括防化服、隔热服、空气呼吸器、安全帽等；（三）救援装备：用于实施抢险救援的各类破拆、起重、支撑、搜救、登高等设备；（四）通信装备：用于现场指挥、信息传递的通信终端、中继设备、图像传输设备等；（五）运输装备：用于人员投送和物资转运的车辆、舟艇、航空器等；（六）后勤保障装备：用于现场宿营、饮食、供电、照明等保障的设备。第十九条2026年及以后，应重点加强智能化、无人化装备的配备与应用。推广使用消防机器人、无人机集群、生命探测仪、外骨骼助力系统、智能头盔等高科技装备，提升复杂环境下的救援效能和安全性。第二十条建立应急救援装备管理制度。实行装备登记、建档、维护、保养、报废全生命周期管理。队伍组建单位应当明确装备管理责任人，定期进行检查、维护和校验，确保装备随时处于良好战备状态。第二十一条建立应急救援物资储备体系。按照“政府储备与企业储备相结合、实物储备与协议储备相结合”的原则，科学确定储备品种、规模和布局。应急救援队伍应当根据任务需求，配备必要的急救药品、生活物资和消耗性器材。第二十二条对于大型、精密、昂贵的应急救援装备，鼓励采取“政府购买服务”、“融资租赁”或“区域共建共享”的模式，提高装备使用效率和覆盖面。建立区域性应急救援装备共享平台，实现跨部门、跨区域的装备资源调度。第五章训练与演练第二十三条应急救援队伍训练应当坚持“仗怎么打，兵就怎么练”的实战化导向，突出体能、技能、智能和心理素质的综合训练。第二十四条训练内容主要包括：（一）基础训练：包括体能训练、队列训练、理论学习、法律法规学习等；（二）专业训练：针对本行业、本领域常见灾害事故特点，开展专项技能操作、装备使用、战术应用等训练；（三）协同训练：开展多队伍、多部门、多兵种之间的联合指挥、联合救援、联合保障训练；（四）实战演练：模拟真实灾害事故场景，开展全过程、全要素的实战化演练。第二十五条训练时间与强度要求如下表所示：队伍类型年度训练时长要求月度训练时长要求备注综合应急救援队伍不少于1200小时不少于80小时包含体能、技能、战术演练专业应急救援队伍不少于800小时不少于60小时重点加强专业技能训练基层应急救援队伍不少于200小时不少于16小时重点加强初期处置技能训练社会应急救援力量不少于100小时不少于8小时根据自身情况灵活安排第二十六条推广“情景构建下的实战演练”模式。利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、数字孪生等现代技术，构建逼真的灾害事故场景，开展指挥员推演和单兵实操训练，提升队伍在极端环境下的适应能力和处置水平。第二十七条应急管理部门应当定期组织综合性应急演练；行业主管部门应当定期组织行业专项应急演练；企事业单位应当定期组织本单位应急演练。演练结束后，应当及时进行评估总结，修订完善应急预案，形成闭环管理。第二十八条建立应急救援训练基地体系。依托国家综合性消防救援队伍训练基地、大型企业培训中心等资源，建设一批功能齐全、设施先进、师资雄厚的区域性应急救援实训基地，承担高层次、跨区域的综合训练任务。第六章应急响应与指挥协调第二十九条建立健全应急响应机制。根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，启动相应级别的应急响应，按照调派权限和程序，调派应急救援队伍。第三十条应急救援队伍实行24小时值班备勤制度。接到出动指令后，必须迅速集结，按照规定时限到达现场。（一）综合应急救援队伍：接警后，市区队伍应在5分钟内出动，郊区队伍在10分钟内出动；（二）专业应急救援队伍：接警后，应在30分钟内完成集结并出动；（三）基层应急救援队伍：接警后，应立即出动，开展先期处置。第三十一条现场救援实行统一指挥、分级负责。现场指挥部负责制定救援方案、分配救援任务、协调各方力量。应急救援队伍必须严格执行现场指挥部的命令，不得擅自行动。第三十二条在救援过程中，应当坚持“科学施救、安全第一”的原则。严格执行安全操作规程，设立现场安全员，对救援环境进行全程监测评估。当救援人员生命安全受到严重威胁时，现场指挥员有权果断下达暂停或撤离指令。第三十三条建立健全现场通信与信息报告机制。应急救援队伍到达现场后，应迅速建立现场通信网络，并指定专人负责信息报送，及时、准确、客观地上报现场情况、救援进展和存在问题。第三十四条跨区域调动应急救援队伍，由上级应急管理部门统一协调。被调动的队伍应当服从统一指挥，携带必要的装备物资，并做好异地长时间作战的保障准备。任务完成后，经批准方可归建。第三十五条完善军地协同机制。建立健全军队和武警部队参与应急救援的联动机制，明确情报共享、联训联演、兵力调用等工作程序，发挥军队突击队在重特大灾害事故救援中的尖刀作用。第七章保障机制第三十六条经费保障。县级以上人民政府应当将应急救援队伍建设、装备购置、维护保养、训练演练、值班备勤、人身意外伤害保险等经费纳入财政预算。企事业单位应当保障本单位应急救援队伍所需经费。第三十七条薪酬待遇。建立与其危险性、专业性、劳动强度相匹配的薪酬待遇体系。应急救援队员在执行救援任务期间，应当享受高危津贴、伙食补助、出勤补助等。对在应急救援中做出突出贡献的人员，应当给予物质奖励和精神奖励。第三十八条职业保障。建立健全应急救援队员职业荣誉制度和优待政策。鼓励在交通出行、子女教育、看病就医等方面给予应急救援队员优待。探索建立应急救援队员转岗安置机制，解决队员后顾之忧。第三十九条保险保障。队伍组建单位应当为应急救援队员购买人身意外伤害保险，保额标准应当不低于当地平均工资的20倍或根据实际风险确定。对于参与高风险救援任务的，应当购买高额专项保险。第四十条医疗卫生保障。卫生健康部门应当建立应急救援人员“绿色通道”救治机制，确保受伤队员得到及时、有效的医疗救治。建立定期体检制度，对队员进行职业健康检查。第四十一条心理疏导保障。建立应急救援人员心理危机干预机制。定期为队员提供心理健康评估和心理疏导服务。在经历重大灾害事故救援后，及时组织心理专家进行心理干预，缓解心理压力。第四十二条社会力量参与保障。鼓励单位和个人通过捐赠、资助、志愿服务等方式支持应急救援队伍建设。对支持应急救援事业的社会力量，按照国家有关规定给予税收优惠和政策扶持。第八章监督管理与考核评估第四十三条建立健全应急救援队伍考核评估制度。应急管理部门会同行业主管部门定期对应急救援队伍建设、管理、训练、装备、响应等情况进行考核评估。第四十四条考核评估采取日常检查、年度考核、突击抽查、实战拉动等多种形式。考核结果作为队伍评优评先、经费拨付、任务指派的重要依据。第四十五条考核评估指标体系应当包括队伍建制、人员配备、装备完好率、训练时长、演练质量、响应速度、处置效能、安全管理等维度。具体评分标准如下表所示：考核项目分值考核内容评分标准队伍建制15分机构设置、人员编配、制度建设机构健全、人员满编、制度完善得满分装备管理20分装备配备率、完好率、维护保养配备达标、完好率100%得满分训练演练25分训练时长、计划执行、演练频次达到规定时长、演练效果良好得满分应急响应20分响应时间、集结速度、出动能力按时限到达、集结有序得满分处置效能20分任务完成度、安全规范、信息报送圆满完成任务、无安全事故得满分第四十六条实行应急救援队伍资质认证和分级管理制度。应急管理部门对通过考核评估的队伍颁发相应等级的资质证书，并实行动态管理。对考核不合格的队伍，责令限期整改；整改仍不合格的，予以通报批评或调整建制。第四十七条建立应急救援责任追究制度。在应急救援工作中，有下列行为之一的，对有关责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）拒不执行救援命令或临阵脱逃的；（二）在救援中玩忽职守、违章操作，导致人员伤亡或财产损失的