突发环境事件应急救援队伍管理办法

突发环境事件应急救援队伍管理办法第一章总则第一条为全面加强突发环境事件应急救援队伍的建设与管理，提升应对突发环境事件的综合能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障生态环境安全，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》及相关法律法规，结合实际工作需要，制定本办法。第二条本办法所称突发环境事件应急救援队伍（以下简称“应急队伍”），是指由政府、企事业单位、社会组织组建，承担突发环境事件预防、应急监测、应急处置和救援等任务的专业化及社会化力量。包括综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、企业应急救援队伍及社会应急志愿者队伍。第三条应急队伍的建设与管理坚持“统一领导、分级负责、属地为主、平战结合、专常兼备”的原则。构建以综合性应急救援队伍为主体、专业应急救援队伍为骨干、企业应急救援队伍为基础、社会应急力量为补充的应急救援力量体系。第四条本办法适用于各级生态环境部门、应急管理部门及相关单位对应急队伍的组建、调用、培训、演练、保障及考核等管理工作。各有关单位应将应急队伍建设纳入应急管理重要工作议程，明确责任分工，确保各项管理措施落实到位。第五条应急队伍应当具备快速响应、高效处置、科学救援的能力。在处置突发环境事件时，必须服从政府应急指挥机构的统一指挥和调度，严格遵守相关操作规程和安全守则，确保救援行动科学、有序、安全。第二章组织体系与职责分工第六条建立健全突发环境事件应急救援队伍组织指挥体系。各级人民政府突发环境事件应急指挥机构负责统一领导、协调本行政区域内的应急队伍建设和管理工作。生态环境主管部门负责环境应急队伍的行业管理和业务指导，应急管理主管部门负责综合协调和救援力量统筹。第七条综合应急救援队伍是应对突发环境事件的主力军，主要承担涉及危险化学品泄漏、核与辐射污染、水环境污染等综合性环境事件的现场侦检、污染控制、人员搜救等任务。该类队伍通常依托消防救援队伍建立，实行准军事化管理，保持24小时常态化备勤。第八条专业应急救援队伍是应对特定类型突发环境事件的骨干力量，包括环境监测队伍、危险化学品处置队伍、核与辐射救援队伍、重金属污染处置队伍等。此类队伍由相关职能部门或专业技术机构组建，负责提供专业的技术支持和处置方案，实施针对性的污染控制与清理。第九条企业应急救援队伍是突发环境事件先期处置的基础力量。凡涉及生产、储存、运输、使用危险化学品及其他可能引发突发环境事件的企业，必须依法建立专职或兼职的应急救援队伍。企业队伍主要负责本单位突发环境事件的初期处置，防止事态扩大，并协助政府救援力量开展后续工作。第十条社会应急志愿者队伍是应急救援体系的辅助力量。鼓励具备相关专业技能的社会组织、环保团体和公民个人组建或加入应急志愿者队伍。志愿者队伍主要承担科普宣传、后勤保障、辅助巡查及环境恢复等辅助性任务，在专业队伍指导下参与行动。第十一条各级生态环境部门应建立应急队伍信息库，动态掌握辖区内各类应急队伍的人员、装备、特长及联系方式等信息，实现信息共享和资源统筹。第三章队伍组建与人员管理第十二条组建应急队伍应具备与其承担任务相适应的人员、装备、技术和场所。组建单位应制定详细的组建方案，明确队伍性质、规模、职责、隶属关系及经费保障渠道，并报上级主管部门备案。第十三条应急队伍人员配置应当满足以下基本要求：（一）政治素质过硬，热爱应急救援事业，具有良好的职业道德和奉献精神；（二）身体健康，心理素质稳定，能够适应高强度、高风险的现场作业环境；（三）具备相应的专业技能和资质，经过系统的应急救援培训并考核合格；（四）实行定岗定责，关键岗位应设置A、B角，确保应急响应时人员在岗在位。第十四条队伍负责人应具有较强的组织指挥能力、现场协调能力和丰富的应急处置经验。队伍骨干人员应保持相对稳定，变动率每年控制在规定比例以内，确保队伍技术能力的连续性和稳定性。第十五条建立应急队员遴选与退出机制。新入职队员需经过严格的背景调查、体检、技能测试和试用期考核。对于因年龄、健康、工作调动等原因无法继续胜任应急救援工作，或违反纪律、造成严重后果的人员，应按规定及时退出队伍。第十六条实行应急队员持证上岗制度。队员必须掌握环境安全基础知识、应急救援技能、个人防护装备使用及现场急救知识。从事特种作业（如危化品处置、辐射检测、有限空间作业等）的人员，必须持有国家认可的有效特种作业操作证。第十七条建立健全队员档案管理制度。档案内容应包括个人基本信息、培训记录、演练经历、救援实战记录、考核评价结果、奖惩情况及健康档案等，实行一人一档，动态更新。第四章装备配备与物资管理第十八条应急队伍应根据其承担的救援任务类型，按照“标准配备、满足急需、适度超前”的原则，配备相应的应急救援装备和物资。装备配备应符合国家或行业相关标准，确保性能先进、安全可靠、操作便捷。第十九条装备配备主要包括以下几大类：（一）侦检装备：包括便携式气体检测仪、快速水质分析仪、无人机侦检设备、放射性检测仪等，用于快速查明污染因子种类、浓度及扩散范围；（二）防护装备：包括正压式空气呼吸器、重型防化服、防辐射服、防毒面具等，保障救援人员在危险环境下的作业安全；（三）处置装备：包括围油栏、收油机、污染物吸附材料、防爆工具、堵漏工具、洗消设备等，用于实施污染围堵、清除和洗消；（四）通信与指挥装备：包括卫星电话、对讲机、车载指挥终端、单兵图传设备等，保障现场与指挥中心的实时通信；（五）后勤保障装备：包括应急发电车、照明车、宿营车、急救箱等，保障现场持续作业能力。第二十条建立装备物资管理制度。落实专人管理，建立台账，定期进行维护、保养和校准。对易耗品（如吸附材料、防护滤毒罐等）应建立库存预警机制，及时补充。对大型装备应定期开机试运行，确保处于随时可用状态。第二十一条装备管理实行“谁使用、谁负责”的原则。救援人员在现场使用装备后，必须进行彻底的清洁、去污和维护，并填写使用记录。对于在行动中损坏或消耗的装备，应及时上报并按程序申请维修或补充。第二十二条建立装备储备库管理制度。根据区域环境风险特点，合理布局物资储备库。采取实物储备、协议储备和生产能力储备相结合的方式，提高应急物资保障效率。鼓励与相关装备生产企业建立应急供应协议，确保紧急状态下装备的快速调拨。第五章培训与演练第二十三条应急队伍培训工作实行分级负责、分类实施。各级生态环境部门应制定年度培训计划，定期组织辖区内应急队伍进行专业技能培训。组建单位应制定日常培训大纲，落实培训师资、教材和场地。第二十四条培训内容应涵盖理论知识和实操技能。理论知识包括：环境法律法规、突发环境事件应急预案、环境风险评估、危险化学品安全技术说明书（MSDS）、救援战术等。实操技能包括：装备操作使用、现场侦检技术、伤员急救、安全防护、污染控制技术等。第二十五条每年累计培训时间不得少于规定学时。专职救援队员年度培训时间不少于40学时，兼职队员不少于24学时。新入职队员必须在入职后半年内完成基础培训并考核合格。第二十六条建立常态化演练机制。演练应紧密结合辖区环境风险特征，重点针对危险化学品泄漏、尾矿库溃坝、跨界污染等高频发事件开展。演练形式包括桌面推演、单项演练和综合演练。第二十七条桌面推演侧重于检验应急预案的合理性、指挥协调机制的顺畅性及信息报告的准确性。综合演练侧重于检验队伍的快速响应能力、现场处置能力、多部门协同作战能力及装备实战效能。第二十八条演练应当频次适中、注重实效。专业应急救援队伍和综合应急救援队伍每年至少开展2次实战演练，企业应急救援队伍每半年至少开展1次现场处置方案演练。演练结束后，应及时进行复盘评估，总结经验教训，修订完善应急预案和处置措施。第二十九条鼓励开展跨区域、跨部门联合演练。通过联合演练，加强不同队伍之间的战术配合和协同能力，检验区域应急联动机制的有效性，提升应对重大及以上突发环境事件的水平。第六章应急响应与现场处置第三十条建立健全应急值守制度。应急队伍应实行24小时值班备勤，确保通讯畅通。接到突发环境事件报警或指令后，必须立即响应，按照规定时限集结人员、装载装备，赶赴现场。第三十一条现场处置实行指挥长负责制。救援队伍到达现场后，应迅速向现场指挥部报到，领受任务。在未成立现场指挥部的情况下，由先期到达的最高级别队伍负责人临时指挥，直至现场指挥部成立。第三十二条现场处置遵循“先救人后救物、先控制后消除”的原则。救援队伍的首要任务是保障人民群众和救援人员的生命安全。在确保安全的前提下，迅速开展现场侦检，划定警戒区域，实施交通管制。第三十三条科学制定现场处置方案。根据侦检结果，结合污染物性质、气象水文条件及敏感点分布，由技术专家组制定科学的处置方案，由救援队伍具体实施。常见处置措施包括：（一）切断污染源：关阀断料、堵漏、倒罐等；（二）控制污染扩散：筑坝拦截、围油栏围控、喷洒抑尘剂等；（三）清除污染物：吸附、打捞、挖掘、固化、中和、焚烧等；（四）环境洗消：对受污染的人员、装备、场地进行彻底清洗。第三十四条严格现场作业安全纪律。进入危险区域的救援人员必须佩戴相应的个人防护装备，携带便携式检测报警仪器。实行作业票制度，严禁在未探明风险的情况下盲目作业。设立安全员，全程监督作业安全，一旦发现险情危及人员安全，立即下达撤离命令。第三十五条建立现场信息实时报告制度。救援队伍应指定专人负责信息报送，定期向现场指挥部报告处置进展、污染物监测数据、队伍状况及后续需求等信息，确保指挥决策及时准确。第三十六条处置工作结束后，应急队伍应配合现场指挥部进行现场确认。确认污染得到有效控制、环境风险已消除，经批准后方可撤离现场。撤离前需对人员、装备进行洗消，防止造成交叉污染。第七章保障措施第三十七条各级人民政府应将应急队伍建设、培训、演练、装备购置与维护、耗材补充等经费纳入同级财政预算，保障应急队伍正常运转。鼓励企业加大安全投入，提高自身应急救援能力。第三十八条完善应急队伍职业保障机制。为专职应急救援队员建立工伤保险和人身意外伤害保险，购买高额赔付的意外险。对于参与高风险作业的队员，应给予适当的岗位津贴和危重险作业补助。第三十九条建立健全应急调用补偿机制。社会应急力量或非事发地行政区域的应急队伍在跨区域执行救援任务时，由调用单位或事发地政府承担交通、食宿及装备损耗等费用，并给予适当的劳务补偿。第四十条加强应急队伍后勤保障。在长时间、大规模的救援行动中，现场指挥部应统筹安排救援人员的食宿、医疗、轮换休息等生活保障，确保队伍保持持续的战斗力。第四十一条推进应急救援信息化建设。利用大数据、物联网、云计算等技术，建设应急指挥调度平台，实现队伍、装备、物资的数字化管理，提高调度指挥的精准性和效率。第四十二条建立心理疏导机制。长期参与高强度救援行动的人员，容易出现心理应激反应。组建单位应定期组织心理专家对队员进行心理疏导和干预，必要时安排疗养，维护队员心理健康。第八章监督管理与考核奖惩第四十三条各级生态环境主管部门和应急管理部门应加强对应急队伍建设管理工作的监督检查。定期对队伍的人员在位率、装备完好率、培训演练落实情况及应急响应能力进行检查评估。第四十四条建立应急队伍能力评估分级制度。依据队伍规模、装备水平、技能素质、实战业绩等指标，对应急队伍进行综合评级。评级结果作为队伍资格认定、任务指派和资金支持的重要依据。第四十五条建立健全考核奖惩制度。对在突发环境事件应急救援中表现突出、成效显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。对于在处置过程中指挥得当、成功避免重大损失或挽救生命的，应给予重奖。第四十六条实行责任追究制度。对未按规定履行队伍建设职责、管理混乱导致队伍无法有效执行救援任务的单位，责令限期整改；情节严重的，追究相关责任人的行政责任。第四十七条应急队员在救援行动中违反操作规程，不听从指挥，擅离职守，造成人员伤亡、