【《乡村振兴战略背景下土地承包经营权流转的法律问题研究》12000字（论文）】

乡村振兴战略背景下土地承包经营权流转的法律问题研究摘要农村的土地流转制度，对于推动我国现代农业规模式发展和实施乡村振兴战略，不可或缺。近些年来，随着我国农村土地流转面积的不断增加，农村土地流转形式与经营主体也越来越多样化，因此，我国农村土地流转市场的建立和管理仍亟待进一步提高。应当通过加强对土地流转的监管、建立健全农村土地流转相关法律法规、规范土地承包经营权流转程序、完善土地承包经营权流转机制等，以扩大农村经济发展空间，提高农村土地承包经营的实际经济效益，推动农业经营市场改革和农村产业化管理，促进农业生产力发展进而实现农村繁荣发展，实现以“活地”促进“活人”进而带动“活业”。关键词：乡村振兴土地承包经营权土地流转制度目录TOC\o"1-2"\h\u24862一、前言 42628（一）选题背景 425730（二）研究目的及意义 42659二、土地承包经营权流转制度概述 46624（一）土地承包经营权的概念及发展历史 419260（二）土地承包经营权“三权分置”趋势 611806三、土地承包经营权流转过程中的现存问题 77491（一）土地流转后用途被改变 721095（二）促进土地承包经营权流转法律法规不完善 83443（三）土地承包经营权流转程序不规范 926198（四）市场交易机制规定不完善 1012610（五）土地流转后农民失去最基本的保障 1113490四、完善我国土地承包经营权流转制度的建议 113834（一）加强对土地流转的监管 1124265（二）建立健全农村土地流转相关法律法规 1228182（三）规范土地承包经营权流转程序 1413295（四）完善土地承包经营权流转机制 1430553（五）加强农村社会保障体系建设 1723980五、结语 182736参考文献 18一、前言（一）选题背景老一代人早已把种地当成了习惯，而到了我们年轻一代人，很多人却不愿种地、不懂种地，甚至不谈种地，这看起来是口中笑话，却也是真实状况。在土地承包经营权流转过程中，出现了土地流转后用途被改变、土地承包经营权流转程序不规范、市场交易机制规定不完善、土地流转后农民失去基本保障等问题，且面对我国人口老龄化的趋势，农业生产后继乏人的现实，未来如何合理使用土地，怎样更好地利用土地实现乡村振兴，很多土地问题困扰我国农业发展和乡村振兴，这些问题成为社会各界所关心的焦点[[1]蒋雨露.我国农村土地承包经营权流转的法律规制研究[D].吉林财经大学，2015.]，这也[1]蒋雨露.我国农村土地承包经营权流转的法律规制研究[D].吉林财经大学，2015.（二）研究目的及意义本论文主要从土地承包经营权的法律体系介绍，主要内容涉及土地承包经营权的法律定义、历史发展过程等，并剖析当前土地承包经营权“三权分置”趋势。然后，再根据当前实践状况，从农村土地承包经营权流转后所产生的社会现象，包括立法体制、流转程序、市场机制等方面，为当前农村土地承包经营权流转的相关体制机制，提供了对策意见。全面建设社会主义现代化国家，最困难最严峻的任务仍然在农村。我们必须推进乡村振兴，为经济社会的高质量、可持续发展夯实动力基础；另一方面也有助于解决收入不平等问题，防止贫富两极分化，避免社会撕裂、政治极化，实现社会和谐安定。二、土地承包经营权流转制度概述（一）土地承包经营权的概念及发展历史根据《民法典》第三百三十四、三百三十一条之规定，土地承包经营权是土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产《民法典》第三百三十一条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。第三百三十四条土地承包经营权人依照法律规定，有权将土地承包经营权互换、转让。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。《民法典》第三百三十一条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。第三百三十四条土地承包经营权人依照法律规定，有权将土地承包经营权互换、转让。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。土地承包经营权流转是指土地承包经营权人依法将土地承包经营权转让、互换等方式进行流转《民法典》第三百三十四条土地承包经营权人依照法律规定，有权将土地承包经营权互换、转让。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。。中国农村土地问题历来受到广泛关注，因为耕地是中国农民的精神象征。虽然农村土地流转制度“从禁止到萌芽再到鼓励开放”反映了时间的变迁，但它并非是面目全非式的改变，它在优化更新的过程中，仍然保持了自己的独特性。《民法典》第三百三十四条土地承包经营权人依照法律规定，有权将土地承包经营权互换、转让。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。在二十世纪八十年代以前，我国对土地承包经营权流转持土地禁止流转的态度。基于当时的国情，一九五八年八月，我国决定在农村普遍建立人民公社，“自由经营、买卖和出租”的土地流转方法就基本不能够实现，而农村土地也更没有了实现流转的机会。一九七八年，安徽风阳县小岗生产队的村民开启了中国家庭联产承包责任制的先例。农村土地集体所有分户经营，意味着农村土地流转成为可能，土地承包经营权流转呈现萌芽状态。改革开放以后，我国社会主义市场经济体制逐渐建立和健全[[2]张凯.我国农村土地承包经营权流转法律制度问题研究[D].河北科技大学，2019.]，农村的耕地管理制度也开始受到关注[2]张凯.我国农村土地承包经营权流转法律制度问题研究[D].河北科技大学，2019.一九八八年《宪法修正案》修正了第二条，允许转让土地的使用权。十一届三中全会以后，对农民的土地规制也逐渐由严格到放宽，允许在农民与农户、农民与他人之间进行农村土地的自由流转。不过，当时想要流转土地还需要同时符合两方面要求：一是需要经过集体批准；其二则需要登记审批。一九九三年中央国务院十一号文开始，规定了农民之间发包的耕地可以采取发包、转移、入股等方式实现流动，农村承包经营权流转激励机制更加健全。步入二十一世纪，中国农村土地承包经营权制度的发展已步入全新的历史阶段，对相应的立法制度进行了细化与完善。二零零七年《物权法》颁布实施后，为更好地处理土地流转交易中法律问题的存在，并且更好地发挥物权交易机制的功能，关于农村土地承包经营权交易的有关法规规章和政策措施也相应制定[[3]管仲.土地承包经营权流转法律问题研究[D].长春理工大学，2020.DOI:10.26977/ki.gccgc.2020.000400.][3]管仲.土地承包经营权流转法律问题研究[D].长春理工大学，2020.DOI:10.26977/ki.gccgc.2020.000400.二零一九年一月一日实施的新的《农村土地承包法》，标志着中国土地改革事业步入了新的发展阶段。二零二一年一月一日实施的《民法典》再次确定了土地经营权的概念，对于土地经营权的流转方式等问题予以确立。虽然《民法典》对于土地经营权利属性以及操作细则等规定尚需进一步完善，但该规定为我国土地制度改革提供了强有力的法律制度保障，有利于促进农村生态安全有序发展，推动三权分置改革，振兴乡村经济。（二）土地承包经营权“三权分置”趋势2020年我国全面小康建成之后，全面推进乡村振兴就成为新发展阶段必须思考的重大理论问题和实践问题。要最终实现乡村振兴，其实质就是要通过赋予农业农村“可行能力”，助力实现农业乡村现代化。因为农村土地制度作为农业基本经营制度最根本的问题，同时也是中国如何完成乡村振兴战略的核心问题，这就有必要建立农地“三权分置”助力构建现代农业体系，通过农业现代化助推乡村振兴。三权分置，目的是为了提高农村市场经济活力，促进发展规模化农业，表现在将农村土地承包经营权分离为所有权、承包权、经营权[[4]张维炜.这部法律修改将惠及6亿中国人[J].中国人大，2017(22)：13[4]张维炜.这部法律修改将惠及6亿中国人[J].中国人大，2017(22)：13.随着中国工业化、城镇化的迅速蓬勃发展，人们已经掌握了更多的生存渠道，把“土地经营权”从土地承包经营权中分离出来也就成为现实中亟待解决的问题[[5]王雅楠.三权分置视角下土地承包经营权流转法律问题研究[D].长春理工大学，2020.DOI:10.27766/ki.gzjcj.2019.000153.]。二零一四年到二零一六年，中央办公厅、国务院办公厅提出“实行所有权、发包权、经营者三权分置”《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》；《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法意见》。二零二一年一月一日起施行的《民法典》规定落实了三权分置，其中的第三百四十一条采用的是登记对抗主义，即不登记不直接影响合同效力和权利流转，但是不能对抗[5]王雅楠.三权分置视角下土地承包经营权流转法律问题研究[D].长春理工大学，2020.DOI:10.27766/ki.gzjcj.2019.000153.《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》；《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法意见》第三百四十一条流转期限为五年以上的土地经营权，自流转合同生效时设立。当事人可以向登记机构申请土地经营权登记；未经登记，不得对抗善意第三人。三、土地承包经营权流转过程中的现存问题在乡村振兴背景下，土地的流转等相关问题是我国“三农”问题的重点。随着我国国内的农业生产科技水平的提升，农村农户人均耕地减少问题和农户之间的土地冲突也越来越激烈[[6]焦晓岭.乡村振兴背景下农村土地承包经营权流转问题探析[J].农业开发与装备，2021(03)：5.]。本篇论文[6]焦晓岭.乡村振兴背景下农村土地承包经营权流转问题探析[J].农业开发与装备，2021(03)：5.（一）土地流转后用途被改变尽管土地流转后的很多耕地面积都是用来种水稻、麦子等等经济作物，可是也有一些耕地被用来作为建设工程利用，包括违法占用土地开办工厂、违规在耕地面积上修建新农村和自建住宅等。受让方有意改变农村土地原来的用途以获取比进行传统农耕活动更高的利润，对于这种做法国家应该抵制，因为农村土地在流动后如果改变了原来的使用，后果将不堪设想。这既有违土地流转的基本原则，又是漠视国家有关政策文件的体现，粮食产量将深受危害，严重侵犯了农民的基本利益。而且，在将农用地转为城乡建设用地之后，所产生的社会后果也是非常巨大的，农田环境污染、土壤肥力降低等问题迎面而来，要想再将耕地恢复下来，将困难重重，还必须耗费更大的人力、财力，而且代价也很大。土地流转后用途被改变有以下几个原因：1、农民法律法规意识薄弱许多农民法律意识比较淡薄，不清楚通过农村土地流转不能改变原有用途的规定。还有，留在村屯里耕作的农民一般年纪都偏大，所以有时如果自己要坚持进行农耕社会活动，就很可能会有心而无能为力了。年轻人在外务工的人居多，普遍没有技能去干种植水稻、小麦等农活了。为不使耕地荒弃，农民只有将耕地流转承包，或是直接委托给村委会管理，至于受让人如何使用耕地也是漠不关心的。2、受让方为了获得更多的收益由于参与土地交易活动的人中以寻求高收益者居多，地块自由流转的受让方也不例外。相对于种植的稻米、麦子等传统农业经济作物而言，传统经济作物的收益并没有达到受让方要谋求更高利润的野心。所以，受让方往往会冒着巨大经营风险，通过变更耕地的用途对耕地进行建设性开发利用，这从一个方面来讲也影响了农村土地承包经营权的顺利流转[[7]王小燕.长兴县农村土地承包经营权流转问题研究[D].浙江海洋大学，2019.DOI:10.27747/ki.gzjhy.2019.000120.][7]王小燕.长兴县农村土地承包经营权流转问题研究[D].浙江海洋大学，2019.DOI:10.27747/ki.gzjhy.2019.000120.3、政府监管不力尽管现在部分地区政府已经对土地资源实施了卫星等远程监控，但仍然存在监测不到位的地方。有些自然村违反法律法规，非法侵占了土地，等到监控机构发现责令停工的时候，他们又暂停了建设，但只要风声一过，仍再进行再建。（二）促进土地承包经营权流转法律法规不完善中国农村土地管理制度的变革和发展，有赖于我国法律的规定和保障。虽然国家已经就农村土地承包经营权的相关问题制定了一些法律法规，如《土地管理法实施条例》等，并颁布了比较多的指导意见，但是在实际中，因为现实问题的复杂性，对农村土地承包经营流转机制的运用仍体现出滞后性，尚存在规范的缺失或不健全之处。伴随着中国城市化建设速度的提高，大批的乡村劳动者迁移到城里工作从而造成了大批的农田闲置、荒废。基于此，农户中大量的家庭承包耕地就必须流转出去以进一步提高耕地效率，这就恰好为国家发展现代农业、进行土地规范化经营创造了契机，通过大力推进家庭承包地的有效流转，对发展现代农业，增加广大农户的经济收入，对提高综合国力和建设社会主义现代化国家都有着重大意义。近年来，党和国家制定了各种优惠政策和法律法规鼓励农户土地承包经营权的流转，但是因为投入成本过高、利润太低因素，再加上我国对鼓励农户耕地经营的有关立法规制并不完善，许多农户弃耕，使得近年来中国耕地撂荒的问题日益普遍。在我国严格落实十八亿亩耕地红线责任制，把粮食安全问题提高到了国家战略高度的大背景下，如此巨大的农户耕地撂荒问题所造成的结果可想而知。撂荒又可分成二个类别：显性撂荒和隐性撂荒。显性撂荒是指完全废弃承包地的耕作方式，任其荒废的现状；隐性撂荒则是指虽然耕地可以被用来耕作，但疏于管理，施肥、浇水，而使得耕地的收益大大减少[[8]张凯.我国农村土地承包经营权流转法律制度问题研究[D].河北科技大学，2019.][8]张凯.我国农村土地承包经营权流转法律制度问题研究[D].河北科技大学，2019.农村地区土地承包经营权的流转由于有关法规不完善，关于农村土地承包经营权流转的很多细节化问题，没有从有关法规上进行具体的规范，以及政策操作性的欠缺，是目前对于农村地区土地承包经营权流转在前进路途上最大的绊脚石。（三）土地承包经营权流转程序不规范农村土地承包经营权流转过程中，有关农村土地流转程序规范性问题的日益突出，具体如下：不少农民间进行农村土地流转时不签署书面形式合同，通常为口头约定，这种形式很不规范。因为口头合同的依据不易把握，所以如果产生了纠纷，就很难判断是非对错。如今，由于在法律法规中尚未有统一的土地流转合同的示范文件，关于备案登记也并未规定法定的程序。因此在一个熟悉的有限范围内，根据当地的生活习惯还是对农民的交易行为产生了巨大的影响，但习惯不是法律。现如今市场经济的发展速度很快，对中国农村的经济生存状况和人才的流向都造成了巨大的变化。在我国，“熟人社会”扎根在人民的内心，所以在农户间互相流转土地，不是必须要遵循全部法律程序，如果全部遵循法律程序，将被他们看作是人际关系不良好、信誉度不强的表现。基于此，在广西德保县对部分农民开展问卷调查中，有一些农民在土地流转时并没有签订书面协议，比率接近百分之二十五，虽然也有百分之七十五的农民签署了书面协议，但流转协议仅有一份在受让人手里，而且其合同内容往往十分简约，在协议内容中，仅有流转的地点以及签字按手印，对于怎样处理土地流转过程中发生的争议纠纷并没有做出具体规定。（见表3.1）表3.1：土地流转过程中农户是否签订书面合同书面流转合同签订未签订合计农户数量（人）13843183比例75.41%24.59%100%在乡下这种人与人之间彼此了解的有限空间内，农民双方出于互相理解与信赖，没有按照法律的规定完成农村土地流转是很正常的。但正是因为农民双方的诚信意识和习惯，如果农村土地流转双方发生争议，其权利的保障性也会大为降低。纠纷的解决难度逐渐增大，农村土地流转管理效率低下、稳定性不好等，最终导致了农村土地流转中问题的发生。所以，一些农民选择了在集体以外的社会成员间开展农村土地流转，此时农民虽往往会签订书面合同，但由于约定的内容简单，也不重视相应的备案程序，因此签订的有关的流转协议也很多是无效的。在流转程序中最重要的一环流转协议中，关于土地应当规定的具体内容也没有规定，如土地使用范围、权限、争议解决方式等，将大大提高了今后的土地治理成本[[9]管仲.土地承包经营权流转法律问题研究[D].长春理工大学，2020.DOI:10.26977/ki.gccgc.2020.000400.][9]管仲.土地承包经营权流转法律问题研究[D].长春理工大学，2020.DOI:10.26977/ki.gccgc.2020.000400.（四）市场交易机制规定不完善土地承包经营权流转目前还未设立专业的交易平台，多是农民主动自发交易，使得有流转需求的农户往往找不到受让方。唯有通过将市场机制不断完善，我们才能在最大程度上利用土地资源，进而发挥土地的最大价值[[10]汪玲.农村土地征收制度改革研究—基于安徽省金寨县的试点[D].安徽农业大学，2019[10]汪玲.农村土地征收制度改革研究—基于安徽省金寨县的试点[D].安徽农业大学，2019.DOI:10.26919/ki.gannu.2019.000188.市场经济中正常运转的核心是价格制度，因此土地市场中的价值制度应与土地等价交换的含义一致，规范、健全的土地价格管理机制对流转市场必不可少。根据我国最新修的《农村土地承包法》第三十九条明文规定：“土地承包经营权流转价款由当事人双方协商确定”《农村土地承包法》第三十九条土地经营权流转的价款，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。。依法尊重各方当事人的意思自由，但由于农村土地经营权在交易时对定价标准没有做出硬性规定，对农村土地经营权流转价值的评定又缺乏具体实施办法或规范，所以对农村土地经营权流转的各方来说，其交易价值都没有一个参考的区间，由此造成了农村土地经营交易价值的随意化过大。所以，政府应当建立相应的农村土地经营权流转定价制度和评定规范，以达到农村土地经营权流转的价值标准化，从而降低了土地流转纠纷的发生率。《农村土地承包法》第三十九条土地经营权流转的价款，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。除此之外，严格的市场经济交易准则也还并未成形。在整个农村的土地承包经营权流转工作过程中，交易各方都可以很简单、迅速地完成整个交易过程，当然离不开严格的市场经济交易准则。因为中国农村土地资源非常稀缺，在开展农村土地流转贸易时竞争应当更加惨烈，而从现实来看，中国的农村土地流转速率十分迟缓，且流动总量却很小，非常多的农户仍然是根据集中分配的农田进行耕作，但很多摞荒农田却被长期闲置，不但无法充分发挥耕地资源，反倒对其耕地带来了巨大的浪费。由于缺乏交易流转规定这一漏洞，使农村土地总承包所有权的流动按照有关规定，无法落于实处。（五）土地流转后农民失去最基本的保障长期以来，土地一直是我国农户生活的主要保证之一，农户可以利用土地开展农业生产从而获取一定收入，并由此来解决生活需要。可是当我国非农就业大规模增长以后，由于社保体制已经不能和中国农业的现实情况相结合，农业的这种社保功用也就被大大弱化了。一方面，尽管有的农户可以选择进城寻求稳定工作，可是当他们取得了相应的稳定收入以后，很可能还是选择返回老家农耕；而且部分新进城的农户因为他们的知识技术水平相对薄弱，无法适应城里日益变动的生产需求，很可能会遇到不符合岗位要求的状况，进而被市场所淘汰，遇到不能工作的状况，最后就不得不返回乡村。但不管哪种状况，一旦他们返回乡村以后，又遇到了土地已流转的情况，自身的生存也就没有了最基础的保证[[11]王建，李岩.乡村振兴战略下农村土地流转困境与对策[J].中国集体经济，2021(09)：4.][11]王建，李岩.乡村振兴战略下农村土地流转困境与对策[J].中国集体经济，2021(09)：4.因此，土地承包经营权流转后可能会出现转让人失去基本保障甚至违约等问题，由此产出的土地纠纷将难以解决，需要加强农村社会保障体系建设，特别是探索有关土地流转后的社会保障体系建设。四、完善我国土地承包经营权流转制度的建议（一）加强对土地流转的监管土地承包经营权在流转后，受让人擅自改变了土地的农业用途的现象，目前呈现越来越多的趋势。发包人以及原流转人，都往往以不同理由请求人民法院确认该地块的承包经营权无效。这里最主要的申请理由，就是违反了《农村土地承包法》第三十三条有关农村土地承包经营权流转不能变更土地的农业用途的强制性规定，不少法院也直接依据《农村土地承包法》第三十三条，宣布合同无效，这种判决结果可以有效防止土地流转后非粮化、非农化现象的发生。实务中也存在土地流转后用途被改变的案例，如下面的龙元凤、凤凰县城乡民族文化旅游发展有限责任公司确认合同无效纠纷案：被告（凤凰县城乡民族文化旅游发展有限责任公司）将流转受让的农民集体土地用来兴建旅游设施（停车场），变更了原用地的使用范围，那么，能否根据《农村土地承包法》的规定宣判土地承包经营权流转合同无效？该案中，龙求恩（原告母亲，起诉前已去世）与山江苗寨旅游开发有限公司（该公司2012年被被告凤凰县城乡旅游公司收购）签订的《土地转让合同》实为农村土地承包经营权流转协议，农村土地通过出让方式流动，而转移的农村土地将被用于建设停车场，触犯了有关农村地区土地承包经营权流转不能变更农村土地的农业使用的强制性条款，故人民法院最终判决《土地转让合同》无效中国裁判文书网：中国裁判文书网：龙元凤、凤凰县城乡民族文化旅游发展有限责任公司确认合同无效纠纷再审民事判决书./website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId=65c37420df544ad2a8bba9ce01807ec4由上可知，广大农户对土地实现健康、有序、合理地流转，离不开地方政府部门在各个环节的严格管理和监督作用。所以针对现阶段农村土地流转过程中存在的问题，政府部门要毫无疏忽的进行严格管理和监察工作，要以认真严格的监督态度贯彻于整个耕地流转过程的始终。所以，进一步增强人民政府的管理水平和监察力量势在必行，建立信息掌控制度，在农村土地的流转前、流转时、流转后，都要加以监管。农村土地流转后，政府需要对耕地的使用情况等问题加以监管。当地政府的工作人员可以组织其他部门定期或不定期地到田间进行突击检查；另外，还应安排有关部门的工作人员时刻注意遥感卫星，及时观测土地变动情况，对擅自变更土地用途的情况实施处罚，并责令限期恢复原状，恢复后再次进行检查[[12]王小燕.长兴县农村土地承包经营权流转问题研究[D].浙江海洋大学，2019.2019.DOI:10.27747/ki.gzjhy.2019.000120.]，以保证整改人员工作真正落到实处。与此同时，还需加大对土地流转等有关法律法规的宣传，提高广大人民群众的法律法规意识，[12]王小燕.长兴县农村土地承包经营权流转问题研究[D].浙江海洋大学，2019.2019.DOI:10.27747/ki.gzjhy.2019.000120.（二）建立健全农村土地流转相关法律法规正如前文所述我国出现耕地撂荒的现状，最重要的原因是国内农户在对待农村土地资源利用流转问题上没有积极性，因为国内还没有促进农村土地资源利用流转的立法规制。而国内的实际国情是人多地少，农村资源严重缺乏，其中能耕作的良田尤为珍贵，耕地撂荒将会危及粮食作物的正常生产，甚至威胁国家的粮食战略安全。尽管在二零一九年施行的新《农村土地承包法》中第四十二条《农村土地承包法》第四十二条承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的除外《农村土地承包法》第四十二条承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的除外：(一)擅自改变土地的农业用途；(二)弃耕抛荒连续两年以上；(三)给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境；(四)其他严重违约行为。《农村土地承包法》第六十四条土地经营权人擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。土地经营权人对土地和土地生态环境造成的损害应当予以赔偿。1、发展农业经济，提高农业补贴乡下青壮年劳动者的大规模缺乏，是造成农田无人耕作、农田资源开发利用不充分的主要因素。村里一定要留住人，才可以逐步发展成农村经济，进而实现我们的乡村振兴战略，这是问题的实质。所以，在相当长一段时间里，农村的经济发展就必须以留住人、稳定人为工作的重点，积极推动农村现代化，逐步发展壮大农村经济，加大农业补贴政策。辅之以较为完善的农村土地流转管理体系，才可以切实化解农民在撂荒耕地及其流转过程中出现的问题。2、提倡农户委托代耕，促进土地流转通过流转机制的建立，使荒芜的农田能够恢复到想种田的农民的手里，是缓解撂荒问题的重大措施。在现行的流转体制下，愿意种田的农民很难从耕地撂荒的农民那里拿到耕地，其主要原因就是现行法律下的耕地流于形式受到限制以及实践操作极其不规范。在中国，土地属于集体所有，不过大部分情形下，农民即使在外也不希望把耕地实行转让，因此在大部分农民的眼中，耕地就是生活的保证，在外打工后，仍然想要保住其耕地权益，以便给自己留有一个后路。根据当前农村土地流转困难的现实状况，必须大力推行委托代耕机制，在保持耕地承包所有权的前提下，促使由于不同因素撂荒耕地的农民将其耕地交由其他农民耕作。但是，委托代耕必须遵循以下几方面规定：其一，农民委托代耕应当遵守法律法规；其二，对撂荒地的委托代耕应以尊重农民意志为原则；其三，由于农村的农民委托代耕服务是完全有偿的，因此具体的收费标准也需要按照全国各地的实际状况进行制定，既要确保增加撂荒农民的经济收入，又要保障代耕农民的合法权益。（三）规范土地承包经营权流转程序农村土地流转程序实际上是对流转过程中各方权利义务关系的调整，而承包合同和流转协议则是对流转过程各方权利的重要保证。标准化的农村土地承包经营权流转程序将重点表现为以下几个方面：首先，农村土地交易需要订立书面合同。在农村土地承包经营权流转实际情况中，为了方便农田的耕作和经营，农民和农户在经营耕地时，一般并没有流动给别人，而是大多流动给近亲属，或是流转给本村屯人员。由于农村土地承包经营权流转的交易各方之间多为口头协议，这也是农村土地流转争议经常出现的主要原因，但口头约定却无法成为争议处理的有效依据，这也成为了司法实践中争议无法有效解决的根源。因此，规范农村土地承包经营权程序关键的是要订立书面流转合同。第二，协议内容要具体明确且具备法律效力。少数流转地也会签订合同，但由于合约内容较为简约，因此合同条款一般并不规范。双方应约定好转让年限、流转后的用途、土地流转方式、土地流转价款、付额方式以及约定当地政府所颁发的耕地补贴归属等方面内容[[13]管仲.土地承包经营权流转法律问题研究[D].长春理工大学，2020.2020.DOI:10.26977/ki.gccgc.2020.000400.]。有效的协议内容，才是土地流转中各方权利义务关系的具体化，为农村地区土地承包经营权流转纠纷处理提高的有效依据。最后，关于备案程序，在将农村土地流转后，要向发包方予以登记备案。由于备案程序既便于对农村土地的监督管理，又具备公示公信功能，在农村土地承包经营权流转程序中非常重要[13]管仲.土地承包经营权流转法律问题研究[D].长春理工大学，2020.2020.DOI:10.26977/ki.gccgc.2020.000400.农村土地交易程序的不规范限制了农村土地的交易，更标准的交易程序迫切需要进一步推进。第一，必须强化法治理念的宣传，使得农民在依法流转农村土地时可以按照规定程序进行操作。第二，主管农业部门要建立国内统一标准的农村土地流转协议格式文件，县以上农业主管部门为本行政区域内的耕地承包经营权流转进行了监管与引导，并对农村土地流转工作按照合同范本实施了监督管理。最后，乡镇级政府用地监督管理机关负责传达国家制定的政府用地优惠政策、指导土地流转协议的签订工作，并对相应流转政策进行了备案。这样才更有利于我国农村土地承包经营权的流转向着一个更加秩序、规范化的方向前行。（四）完善土地承包经营权流转机制由于城镇化的发展，不少农户进城寻求发展机遇，出现了很多乡村耕地低效使用甚至撂荒的局面，由此衍生出了大量农村土地流转的需求，但是农民本身没有足够的时间和精力去寻找交易对象，有时候迫切想要进行土地流转，却没有合适的交易对象，这就造成了农村土地资源的浪费。为此，政府有必要成立农村土地流转市场，让农民想要进行的农村土地流转的信息收集到一起，进行资源整合，就方便农村土地流转交易双方达成协议，激发农村闲置土地的活力。在这种情况下，本篇论文欲从流转平台、价格机制及交易规则三个角度提出完善土地流转市场交易机制的建议。首先，建立土地流转市场交易平台。农村土地承包经营权流转平台可由当地政府牵头建立，农村集体和农民双方共同投入，以形成良性发展的农村土地流转交易平台，可以探索建立土地流转市场交易平台，即政府主导逐步推进中介机构市场化运作。农村土地流转工作中涉及了很多内容，在评估土地价值、寻找交易对象、签署流转合同等方面需要具备一定的专业能力和完善的信息交换途径，这时候就需要专业的中介服务机构的助力，帮助农民更好地开展农村土地流转工作。不过由于我国目前的农村土地流转管理工作也处在起步阶段，且相应法规制度尚有待于逐步健全，所以在现阶段还是建议地方政府部门组织规范农村土地流转交易市场、中介服务组织的有效运作，逐步推动本地农村土地流转工作有序开展。在初始阶段，建议把农村土地流转交易市场的中介服务组织定位为非营利性的社会机构，由政府牵头为农户提供免费的农村土地流转咨询服务，帮助农民进行农村土地流转，寻找潜在受让对象，撮合交易双方最终达成协议，并帮助交易双方拟定正规的农村土地流转合同，确保交易双方的权益都能得到保障。当农村土地流转逐渐成熟，相关工作规划化运行之后，逐步将农村土地流转市场与政府脱钩，以市场化的运作方式运行，成为在政府监管下的运行的纯社会性中介服务组织，只有这样农村土地流转市场才能够长期运行下去。第二，完善价格机制。由于乡村地区土地承包经营权流转交易市场主要是围绕定价制度进行的，《农村土地承包法》在交易市场定价方面坚持了意思自治原则，其价值空间仍然过大，而由此形成的价格问题成为直接影响农业土地承包经营权流转交易市场的因素之一。这就要求有关政府部门对是否需要对农村土地流转交易市场的定价制度加以有效引导和合理控制进行深入探讨，健全的市场定价管理机制对农村土地承包所有权人来说，可以降低不必要的耕地价值损失，从而提高其收入，进而有效推动了农村土地承包经营权的交易。政府部门能够通过监管土地经营流转市场主体，引导其自觉建立简便、易于运行的耕地经营权流转定价制度，主要根据土地的面积、土壤肥沃和土地所处地理位置等因素来决定流转的价格，价格制度自身不具备效力，若能够在立法层面对定价制度进行保护是最好的。第三，完善交易规则。农村的土地承包经营权流转在市场化平台中应按照什么规定开展交易，这是在流转平台运营过程中需要处理的问题，因此法律需在交易规则方面予以完善。（1）在立法上，应确定农民的市场经济资格。唯有政府依法保护了农民的市场主体资格，政府才能调动农民在市场经济中流转乡村土地承包经营权的积极性，并同时约束其辅助组织机构以及工作人员的权力，从而让农民在流转中得到最大收益。（2）政府需要加强对交易签约的规范力度，因此农村土地承包经营权流转各方都必须签约。协议既是土地流转各方的重要凭证，也是确定各方权利义务和日后争议处理的重要文件，对稳定土地流转的市场秩序至关重要。同时当地政府也要充分发挥其在公共法律服务平台上的相关职责，积极引导土地流转各方订立更为规范的土地流转协议，并督促各方协议的落实情况，使土地流转市场更为规范，也有利于形成良性的土地流转秩序。（3）交易平台须建立有效的救助管理机制。出现违约情形时非违约方即可向流转平台提出有关救济请求。新修的《农村土地承包法》第五十条规定：“因土地承包经营权发生纠纷的，双方当事人可以协商解决，也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解解决不成的，可以向土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”。传统的农村土地争议处理制度，对高速发展的中国农村土地流转交易市场而言，产生了滞后性。故而，对于农业地区土地承包经营权流转工作过程中的法律争议需要进一步探索多样化处理机制，在市场交易平台下引入法律援助中心。(五）加强农村社会保障体系建设我国农村社会保险体制还没有完善，社会保障及其救济内容没有健全，特别是农村土地社保制度还相对欠缺，这对进行土地流转带来一定的限制，导致农户的权益无法获得保障[[14]晏意华，郑向东.乡村振兴背景下土地承包经营权流转问题及其对策[J].南方论刊.2021(03)：90.]。[14]晏意华，郑向东.乡村振兴背景下土