全球生态共治 守护多样自然

汇报人:XXXX2026.05.17全球生态共治守护多样自然CONTENTS目录01

全球生态治理的时代背景与挑战02

中国生态文明思想的核心理念03

中国生物多样性保护的实践成就04

全球生物多样性治理的中国贡献CONTENTS目录05

全球生态治理的中国方案与行动路径06

绿色"一带一路"与全球生态合作07

全球生态共治的未来展望全球生态治理的时代背景与挑战01全球生态环境危机的严峻形势

全球进入“沸腾时代”，气温逼近临界值世界气象组织《全球气候状况报告2025》显示，2023—2025年是有记录以来最热的三年，平均气温较工业化前水平高出1.48℃，首次逼近《巴黎协定》设定的1.5℃升温阈值，极地冰盖加速融化，极端高温天气和森林火灾日趋频繁。

全球水资源系统性失衡，“水破产”时代来临2026年联合国大学报告警示，全球约一半大型湖泊蓄水量持续减少，近七成主要地下含水层长期透支。当前全球约60亿人生活在水不安全或严重水不安全国家，近40亿人每年至少有一个月面临严重缺水。

生物多样性加速丧失，生态系统濒临崩溃世界自然基金会《地球生命力报告2024》指出，1970—2020年50年间，全球淡水生物种群数量平均减少85%，陆地生物种群减少69%，海洋生物种群减少56%，若趋势持续，自然生态系统可能滑入无法逆转的崩溃境地。

土地荒漠化不断恶化，干旱威胁全球过半人口2024年联合国《全球干旱威胁》报告显示，1990—2020年间全球77.6%的陆地变得更加干旱，旱地面积增加430万平方公里，占全球陆地面积的40%左右。预测本世纪末可能出现超过50亿人生活在干旱地区的严重情形。气候变化与生物多样性丧失的双重威胁

全球进入“沸腾时代”：气候临界点逼近世界气象组织《全球气候状况报告2025》显示，2023—2025年是有记录以来最热的三年，平均气温较工业化前水平高出1.48℃，首次逼近《巴黎协定》设定的1.5℃升温阈值，极地冰盖加速融化，极端高温天气和森林火灾日趋频繁。

生物多样性加速丧失：生态系统面临崩溃风险世界自然基金会《地球生命力报告2024》指出，1970—2020年间，全球淡水生物种群数量平均减少85%，陆地生物种群减少69%，海洋生物种群减少56%，若趋势持续，自然生态系统可能滑入无法逆转的崩溃境地。

水资源系统性失衡与土地荒漠化加剧2026年联合国大学报告警示全球“水破产”时代已来临，全球约60亿人生活在水不安全或严重水不安全国家；联合国《全球干旱威胁》报告显示，1990—2020年全球77.6%的陆地变得更干旱，旱地面积增加430万平方公里，预计本世纪末可能有超50亿人生活在干旱地区。全球生态治理面临的多重困境

全球生态环境治理框架遭遇冲击以联合国2030年可持续发展目标为核心、以三大环境公约及联合国有关机构为中心的全球环境治理框架，因逆全球化和民粹主义思潮抬头，联合国环境规划署等机构协调全球集体行动体系受到一定程度的削弱。

发达国家实行规则主导与责任淡化西方发达国家通过设置“碳关税”等非关税壁垒构筑规则优势，刻意淡化全球环境问题的历史性责任，将更多减排压力转移至新兴经济体，在气候资金承诺和技术转让方面进展迟缓。

全球南方国家面临发展与减排双重压力发展经济仍是新兴经济体的核心优先事项，工业化和城市化进程加快使新兴经济体面临资源使用加大和生态环境污染等问题，同时在全球环境治理影响力和话语权方面不强，面临更大减排义务的履约压力。

人类共同应对危机的意愿与能力削弱在大国博弈加剧、多边合作受阻的国际背景下，人类共同应对危机的意愿、资源和能力受到严重削弱，有可能错过干预生态灾难的最佳窗口期，环境风险或成为“危机放大器”。中国生态文明思想的核心理念02人与自然生命共同体理念的内涵

揭示人与自然唇齿相依的本质联系习近平生态文明思想深刻指出，人与自然是生命共同体，无止境地向自然索取甚至破坏自然必然会遭到大自然的报复。这一理念阐明了保护生物多样性就是守护人类生存发展的根基，强调尊重自然、顺应自然、保护自然。

传承中华优秀传统生态文化精华中华文明历来尊重自然、倡导天人合一，如“人法地，地法天，天法道，道法自然”“万物各得其和以生，各得其养以成”等思想，为“人与自然生命共同体”理念提供了深厚文化底蕴，并在新时代得到创造性转化、创新性发展。

倡导生态系统整体性系统治理“生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条”，要求从生态系统整体性出发，跳出“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化治理模式，站在全局高度寻求生态环境问题新的治理之道，如山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

破解保护与发展二元对立的难题“绿水青山就是金山银山”理念为生物多样性保护注入“在保护中发展、在发展中保护”的内生动力，打破传统发展模式中经济发展与生态保护的二元对立，将生态优势转化为经济优势，推动形成绿色发展方式和生活方式。绿水青山就是金山银山的发展观生态与经济的辩证统一

习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念，深刻揭示了经济发展与生态保护的内在联系，打破了二者对立的传统认知，强调保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力。生态优势转化的实践路径

全国各地探索形成守绿换金、添绿增金、点绿成金、借绿生金等转化路径，建成572个生态文明建设示范区和240个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，推动生态优势转化为发展优势。中国方案的全球意义

“绿水青山就是金山银山”理念为全球南方国家提供了区别于西方现代化范式的发展方案，将经济增长与生物多样性保护相结合的能力为世界提供了有益经验，彰显了中国智慧。山水林田湖草沙一体化系统治理思想

生态系统整体性与系统性理念习近平生态文明思想提出"山水林田湖草沙是生命共同体"的科学方法论，强调生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条，要求跳出"头痛医头、脚痛医脚"的碎片化治理模式，从生态系统整体性出发寻求治理之道。

中国系统治理的实践成效中国实施多项全国重要生态系统保护和修复重大工程，自2016年以来支持实施的52个"山水工程"项目，累计完成治理面积超过1.2亿亩，入选联合国首批十大"世界生态恢复旗舰项目"，生态系统多样性、稳定性和可持续性稳步提升。

统筹保护与发展的中国智慧"绿水青山就是金山银山"理念为生物多样性保护注入"在保护中发展、在发展中保护"的内生动力，各地探索形成守绿换金、添绿增金、点绿成金、借绿生金等转化路径，让良好生态环境释放出无限经济价值，破解了统筹保护与发展的难题。中国生物多样性保护的实践成就03国家公园体系与自然保护地建设以国家公园为主体的保护地体系中国构建以国家公园为主体的自然保护地体系，正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山5个国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖我国陆域近30%的国家重点保护野生动植物种类。生态保护红线制度的创新实践中国创造性建立生态保护红线制度，严格保护超过30%的陆域国土面积，涵盖全国重要生态功能区和重要生态脆弱区，有效保护90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物物种。自然保护地网络的全面覆盖中国已建立各级各类自然保护地近万处，约占陆域国土面积的18%，形成了覆盖广泛、类型多样、功能互补的自然保护地网络，为生物多样性保护提供了坚实保障。国家植物园体系的启动建设2022年，中国正式揭牌北京、广州两个国家植物园并对公众开放，标志着国家植物园体系建设正式启动，进一步丰富了生物多样性迁地保护的载体和途径。珍稀濒危物种保护的中国样本陆地旗舰物种的恢复奇迹大熊猫野外种群数量40年间增长67%，受威胁程度从"濒危"降为"易危"；可可西里藏羚羊野外种群从不足2万只恢复到30多万只，保护级别降级；东北虎豹国家公园试点以来，旗舰物种及其他野生动物种群明显增加。极小种群植物的拯救行动通过扩繁和迁地保护，高黎贡球兰、白旗兜兰等极小种群植物得以保存增长，112种中国特有的珍稀濒危野生植物实现野外回归，有效摆脱灭绝风险。亚洲象的"人象和谐"实践亚洲象种群从上世纪80年代的150头左右增加到300多头。2021年云南野生亚洲象群北上600多公里，政府与民众全程呵护，110多天后平安返回栖息地，成为生物多样性保护的生动范例。生态保护红线制度的实施成效划定面积与覆盖范围中国于2023年全面完成生态保护红线划定工作，面积合计约319万平方公里，其中陆域生态保护红线面积约304万平方公里，占陆域国土面积比例超过30%，涵盖全部35个生物多样性保护优先区域、90%以上的典型生态系统类型。生态系统保护成效生态保护红线制度有效保护了90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物种群，筑牢了国家生态安全屏障，提升了生态系统多样性、稳定性和可持续性。重点物种恢复成果在生态保护红线等保护措施下，珍稀濒危物种得到有效保护，如大熊猫野外种群数量40年间增长67%，受威胁程度等级从“濒危”降为“易危”；可可西里藏羚羊野外种群数量从不足2万只恢复到30多万只。生态空间保护模式创新生态保护红线制度与以国家公园为主体的自然保护地体系相辅相成，形成了科学的生态空间保护模式，全国已建立各级各类自然保护地1.18万处，约占陆域国土面积的18%，与生态保护红线共同构建了守护自然的坚实防线。生物多样性监测与科研能力建设01构建全国生物多样性监测网络中国建立了由44个永久生态站组成的中国生态系统研究网络（CERN）和生物多样性观测网络（ChinaBON），累计布设动态物种监测样线样点11887条（个），每年获得70余万条观测数据，为生物多样性保护提供科学依据。02运用先进技术提升监测效能在东北虎豹国家公园试点区，通过遥感卫星、无人机和地面设备搭建天地一体化立体监测网络，24小时监测试点区旗舰物种，有效保护和恢复了东北虎豹野生种群及其他野生动物。03加强生物多样性调查与新物种发现近10年来，中国平均每年发现植物新种约200种，占全球植物年增新种数的1/10。仅2024年，云南一年就发现新物种、新记录种235种，彰显了中国在生物多样性科研领域的显著成果。04完善迁地保护与种质资源库建设中国已建立起植物园、野生动物救护繁育基地以及种质资源库、基因库等较为完备的迁地保护体系，通过扩繁和迁地保护，向野外回归了206种濒危植物，一些极小种群野生植物初步摆脱了灭绝风险。全球生物多样性治理的中国贡献04COP15与昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架COP15的历史意义与中国贡献COP15是联合国首次以生态文明为主题召开的全球性会议，中国作为主席国，推动达成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”等历史性成果，为全球生物多样性治理擘画行动蓝图。“昆蒙框架”的核心内容与目标“昆蒙框架”历史性描绘了2050年与自然和谐共生的愿景，纳入遗传资源数字序列信息（DSI）落地路径，决定设立“框架”基金，为至2030年乃至更长一段时间的全球生物多样性治理提供行动指南。中国推动框架实施的具体行动中国牵头发起“昆蒙框架”实施倡议，得到26个缔约方及相关国际组织响应；昆明生物多样性基金首批支持9个项目覆盖15个发展中国家，第二批22个项目惠及34个发展中国家，为全球生物多样性保护注入资金动力。昆明生物多样性基金的设立与运作

基金设立背景与意义2021年10月，习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议上宣布，中国政府率先出资15亿元人民币设立昆明生物多样性基金，旨在为发展中国家生物多样性保护事业提供支持，有效提振全球生物多样性保护信心。

基金核心理念与定位基金打破“捐赠—受援”单向模式，构建基于共同但有区别的责任原则的平等合作平台，围绕“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”23个行动目标，投向全球生态系统恢复和保护、生物多样性可持续利用、遗传资源惠益分享等关键领域。

基金运作与项目进展2024年5月，昆明生物多样性基金正式启动。理事会审批通过了首批支持的9个项目，覆盖六大洲15个发展中国家；第二批22个项目惠及34个发展中国家，为“昆蒙框架”目标的达成作出实实在在的贡献。

国际社会评价与影响联合国环境规划署副执行主任伊丽莎白·穆雷玛指出，昆明生物多样性基金在弥补发展中国家生物多样性保护资金缺口方面发挥了重要作用，彰显了中国推动全球生物多样性事业的责任担当和坚定决心。生物多样性保护的南南合作与国际支持

01昆明生物多样性基金的设立与成效中国政府率先出资15亿元人民币设立昆明生物多样性基金，截至2026年已审批通过首批9个项目，覆盖15个发展中国家，第二批22个项目惠及34个发展中国家，为发展中国家生物多样性保护提供直接支持。

02“一带一路”绿色发展国际联盟的实践中国依托“一带一路”绿色发展国际联盟，与超过40个国家的170多个合作伙伴深化绿色基建、绿色能源、生态保护修复等领域合作，推动构建利益共生、权利共享、责任共担的全球生态治理格局。

03南南合作框架下的能力建设与技术支持中国在“南南合作”框架下，为80多个发展中国家提供生物多样性保护支持，包括设立中非环境合作中心、实施“绿色丝路使者计划”，在野生动植物保护、生态监测等领域分享中国技术和经验。

04跨境保护与多边合作机制中国与俄罗斯、蒙古国、老挝、越南等国家协同开展东北虎、东北豹、亚洲象等珍稀濒危物种及其栖息地跨境保护，推动建立区域生物多样性保护协作网络，践行人类命运共同体理念。全球生态治理的中国方案与行动路径05坚持多边主义与共同但有区别的责任原则坚定维护多边主义，发挥联合国核心作用各国应坚定支持以联合国为核心的国际体系，维护以国际法为基础的国际秩序，坚持以多边环境公约和相关机制为依托，就保护生物多样性、应对气候变化等议题加强交流，共同构建更加公平合理、各尽其责、合作共赢的全球生态治理体系。遵循共同但有区别的责任原则发达国家应正视其在应对气候变化方面的历史责任，率先行动大幅减排，并切实兑现对发展中国家的资金、技术和能力建设支持。中国积极采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，充分体现负责任大国的担当。全面有效落实国际公约与框架国际社会应坚持以国际法为基础、以公平正义为要旨、以有效行动为导向，全面有效落实《巴黎协定》和《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》等国际公约，强化全球生态治理的制度保障和行动力度。推动世界经济绿色低碳转型单击此处添加正文

树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念各国应抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，共同培育全球发展新动能，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展，共同打造利益共生、权利共享、责任共担的全球生态治理格局。深化绿色领域国际合作中国愿同各方持续深化资源节约、生态保护、绿色基建、绿色能源、绿色矿产、绿色交通等领域国际合作，在力所能及范围内为发展中国家提供支持。坚持先立后破，确保能源公正转型应充分尊重各国不同国情和能力，推进能源公正转型，让传统能源的逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基础上。坚决反对将能源问题政治化、工具化、武器化，共同努力畅通供应链，维护能源市场和价格稳定。努力实现人人获得可持续能源目标致力于实现人人获得可负担得起、可靠和可持续的能源低碳绿色转型目标，让能源转型成果惠及全球各国人民。能源公正转型与清洁能源替代能源转型的关键意义与挑战能源转型已成为影响各国间经济、贸易、技术合作的关键因素，当前面临传统能源退出与新能源替代衔接、能源安全保障等多重挑战，需各国协同应对。坚持先立后破的转型原则推动清洁能源平稳有序替代传统能源，确保传统能源的逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基础上，实现能源系统的稳定过渡与可持续发展。尊重各国国情与能源公正转型充分尊重各国不同国情和能力，推进能源公正转型，反对将能源问题政治化、工具化、武器化，共同努力畅通供应链，维护能源市场和价格稳定。实现人人可及的能源目标致力于让人人获得可负担得起、可靠和可持续的能源，推动全球能源低碳绿色转型，为构建清洁美丽世界提供能源保障。完善全球生态治理体系的中国主张坚定维护多边主义，发挥联合国核心作用中国坚持以联合国为核心的国际体系，维护以国际法为基础的国际秩序，支持联合国在全球生态环境治理中的权威地位，推动通过多边环境公约和相关机制加强交流与合作。遵循共同但有区别的责任原则中国主张各国应根据自身能力和历史责任承担相应义务，发达国家需正视历史责任，率先大幅减排，并切实兑现对发展中国家的资金、技术和能力建设支持。推动构建公平合理、合作共赢的治理格局中国倡导打造利益共生、权利共享、责任共担的全球生态治理体系，坚持共商共建共享的全球治理观，尊重各国发展国情和自主选择的发展道路。坚持先立后破，确保能源公正转型中国主张充分尊重各国国情和能力，推进能源公正转型，让传统能源逐步退出建立在新能源安全可靠替代基础上，反对将能源问题政治化、工具化、武器化。绿色"一带一路"与全球生态合作06绿色"一带一路"的核心理念与实践

开放、绿色、廉洁的共建理念共建"一带一路"坚持开放、绿色、廉洁理念，顺应国际绿色低碳发展趋势，倡导尊重自然、顺应自然、保护自然，尊重各方追求绿色发展的权利，响应各方可持续发展需求，形成共建绿色"一带一路"共识。

多层次的绿色合作机制平台中国成立"一带一路"生态环境保护领导小组，与联合国环境规划署签署关于建设绿色"一带一路"的谅解备忘录，发起建立"一带一路"绿色发展国际联盟，设立气候变化南南合作基金，启动中非环境合作中心，成立昆明生物多样性基金，积极实施"绿色丝路使者计划"。

多领域务实合作的丰硕成果中国充分发挥在可再生能源、节能环保、清洁生产等领域优势，运用中国技术、产品、经验等，深化绿色基建、绿色能源、绿色交通、绿色金融等领域务实合作，已与超过40个国家的170多个合作伙伴建立"一带一路"绿色发展国际联盟，为世界提供70%的光伏组件和60%的风电设备。

落实全球议程的重要路径平台绿色"一带一路"已成为落实联合国2030年可持续发展议程的重要路径，成为落实全球气候治理目标的重要平台，为保护生态环境、实现碳达峰碳中和、应对气候变化贡献力量。国际绿色发展联盟与合作平台建设

“一带一路”绿色发展国际联盟中国发起建立“一带一路”绿色发展国际联盟，已与超过40个国家的170多个合作伙伴建立合作关系，推动绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域务实合作，为共建国家绿色低碳转型提供支持。

昆明生物多样性基金中国政府率先出资15亿元人民币设立昆明生物多样性基金，首批9个项目覆盖15个发展中国家，第二批22个项目惠及34个发展中国家，打破“捐赠—受援”单向模式，构建平等合作平台，支持全球生物多样性保护。

南南合作与气候变化框架中国依托“南南合作”框架，为80多个发展中国家的生物多样性保护提供支持，与42个发展中国家签署53份气候变化南南合作谅解备忘录，在可再生能源、节能环保等领域共享技术和经验，助力发展中国家应对环境挑战。

多边环境公约与国际组织协作中国与联合国环境规划署签署关于建设绿色“一带一路”的谅解备忘录，积极参与《生物多样性公约》《联合国气候变化框架公约》等进程，推动“昆蒙框架”实施倡议走深走实，目前已有26个缔约方及相关国际组织响应，强化全球生态治理多边合作。绿色基建与低碳技术的国际共享绿色“一带一路”的务实合作中国与超过40个国家的170多个合作伙伴建立“一带一路”绿色发展国际联盟，在绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域深化合作，为世界提供70%的光伏组件和60%的风电设备。技术赋能全球绿色转型中国运用工业互联网、人工智能、大数据、物联网等技术赋能企业破解绿色发展难题，提升绿色低碳生产水平，并通过“绿色丝路使者计划”等为发展中国家提供技术支持。南南合作中的绿色担当中国与42个发展中国家签署53份气候变化南南合作谅解备忘录，与100多个国家和地区开展绿色能源项目合作，在力所能及范围内为发展中国家提供生态保护和绿色发展支持。全球生态共治的未来展望07昆蒙框架实施的关键任务与挑战

关键任务：资金机制的有效运作需建立并完善“昆蒙框架”基金，确保资金足额到位并精准投向生态系统恢复、生物多样性可持续利用等关键领域。昆明生物多样性基金已审批通过首批9个项目，覆盖15个发展中国家，未来需持续扩大资金规模与覆盖范围。关键任务：国家行动计划的制定与执行各国需根据“昆蒙框架”目标制定本国行动计划，明确具体指标、责任主体和实施路径。中国已更新发布《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》，成为“昆蒙框架”通过后发展中国家首个完成战略更新的国家。关键任务：遗传资源数字序列信息（DSI）的落地“昆蒙框架”历史性地将DSI落地路径纳入，需建立健全相关获取、共享与惠益分享机制，平衡发达国家技术优势与发展中国家资源权益，推动公平合理的利益分配。主要挑战：发展中国家资金与技术缺口全球生物多样性热点地区多位于发展中国家，面临保护与发展的双重困境，亟需资金、技术和能力建设支持。西方发达国家应正视历史责任，切实兑现对发展中国家的支持承诺，弥补资金缺口。主要挑战：全球合作与执行力度不足在大国博弈加剧、多边合作受阻背景下，各国共同应对危机的意愿和行动可能削弱。需坚持多边主义，强化联合国核心作用，推动各方将共识转化为具体政策和行动，避免错过生态干预最佳窗口期。构建公平合理的全球环境治理秩序

坚定维护多边主义与联合国核心地位坚持以联合国为核心的国际体系，维护以国际法为基础的国际秩序，以多边环境公约和相关机制为依托，加强在生物多样性保护、气候变化等议题上的交流与合作。

遵循共同但有区别的责任原则发达国家应正视其历史责任，率先大幅减排，并切实兑现对发展中国家的资金、技术和能力建设支持。中国积极采取有力政策，力争2030年前碳达峰、2060年前碳中和。

保障发展中国家的平等参与权与发展权充分尊重发展中国家的实际需求，保障各国平等参与全球环境治理的权利，让保护成果更多更公平惠及各国人民，避免将生态保护问题政治化、工具化。

推动全球环境治理体系改革与完善坚持公平正义，推动构建更加公平合理、各尽其责、合作共赢的全球生态治理体系，反对单边主义和保护主义，确保制度规则成为遏制生态破坏的刚性约束。各国协同行动共建地球生命共同体

坚定维护多边主义与国际公约各国应坚定支持以联合国为核心的国际体系，维护以国际法为基础的国际秩序，坚持以多边环境公约和相关机制为依托，就保护生物多样性、应对气候变化等议题加强交流，共同构建更加公平合理、各尽其责、合作共赢的全球生态治理体系。

遵循共同但有区别的责任原则发达国家应正视其在应对气候变化方面的历史责任，