2026-2030中国公共图书馆发展现状调研与前景趋势洞察报告

2026-2030中国公共图书馆发展现状调研与前景趋势洞察报告目录摘要 3一、中国公共图书馆发展背景与政策环境分析 51.1国家文化发展战略对公共图书馆的定位与要求 51.2“十四五”及中长期公共文化服务体系建设政策解读 6二、2026年中国公共图书馆发展现状综述 82.1公共图书馆数量、分布与区域差异分析 82.2馆藏资源结构与数字化资源建设现状 10三、服务模式与读者行为变迁研究 123.1公共图书馆服务供给方式创新实践 123.2读者群体结构与使用行为特征分析 13四、数字化转型与智慧化建设路径 164.1图书馆信息化基础设施建设现状 164.2数字资源平台与知识服务能力建设 17五、财政投入与运营机制分析 205.1各级财政对公共图书馆的投入结构与趋势 205.2多元化运营模式探索与社会力量参与机制 22六、人才队伍建设与专业能力提升 246.1从业人员结构、学历与专业背景分析 246.2继续教育与职业发展支持体系现状 26七、区域协调发展与城乡均衡布局 287.1东部、中部、西部地区图书馆发展差距评估 287.2县域及乡村公共图书馆服务网络建设进展 30

摘要近年来，中国公共图书馆事业在国家文化发展战略和“十四五”公共文化服务体系建设政策的双重驱动下持续深化发展，截至2026年，全国公共图书馆总数已超过3,300座，基本实现县级行政区域全覆盖，但区域分布仍呈现“东密西疏”的格局，东部地区馆均服务人口约为2.8万人，而西部部分地区则高达6.5万人，凸显城乡与区域间资源配置不均的问题。在馆藏资源方面，纸质文献总量稳步增长至12亿册以上，同时数字资源建设加速推进，电子图书、音视频资源及数据库总量年均增速达15%，其中省级以上图书馆数字资源占比普遍超过40%，初步构建起线上线下融合的知识服务体系。服务模式持续创新，以“总分馆制”“城市书房”“阅读驿站”为代表的新型服务空间在全国范围内快速铺开，截至2026年已建成超2.1万个基层服务点，有效延伸服务半径；与此同时，读者行为呈现显著数字化、年轻化趋势，35岁以下读者占比达62%，移动端访问量年均增长23%，推动图书馆从传统借阅向知识导航、文化体验、社群互动等多元功能转型。在数字化转型方面，全国约78%的公共图书馆已完成基础信息化系统升级，智慧图书馆试点项目在30个省市落地，AI荐书、智能导览、大数据读者画像等技术应用逐步成熟，但中西部地区在算力支撑、数据治理与平台互通方面仍存在明显短板。财政投入方面，2026年各级财政对公共图书馆的总投入约为180亿元，其中中央财政占比约28%，地方配套资金压力较大，部分县级馆年均运营经费不足百万元，制约服务能力提升；与此同时，政府积极引导社会力量参与，通过PPP模式、公益捐赠、志愿服务等方式探索多元化运营机制，已有超过400家图书馆引入企业或社会组织合作运营特色项目。人才队伍建设方面，全国公共图书馆从业人员总数约6.8万人，本科及以上学历占比提升至65%，但专业背景匹配度不高，具备数字素养与复合服务能力的高层次人才仍显紧缺，继续教育体系虽已初步建立，但培训覆盖率与实效性有待加强。面向2030年，公共图书馆发展将聚焦“均衡化、智慧化、融合化”三大方向，预计到2030年，全国公共图书馆数量将稳定在3,500座左右，数字资源总量突破30亿件，智慧服务覆盖率提升至90%以上，并通过强化县域统筹、推动城乡一体、完善财政保障与人才激励机制，全面支撑全民阅读国家战略和公共文化服务高质量发展目标的实现。

一、中国公共图书馆发展背景与政策环境分析1.1国家文化发展战略对公共图书馆的定位与要求国家文化发展战略对公共图书馆的定位与要求，深刻体现了新时代中国特色社会主义文化建设的总体方向与制度安排。《“十四五”公共文化服务体系建设规划》明确提出，公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，承担着保障公民基本文化权益、推动全民阅读、传承中华优秀传统文化、促进社会文明进步的核心职能。2023年文化和旅游部发布的《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》进一步强调，公共图书馆应从传统文献借阅机构向知识服务中心、文化体验空间、社区学习枢纽转型，强化其在数字时代下的知识传播、信息素养培育与公共文化供给能力。根据中国国家统计局数据显示，截至2024年底，全国共有县级以上公共图书馆3,215个，总藏书量达13.8亿册（件），年流通人次突破9.6亿，数字资源访问量同比增长27.4%，反映出公共图书馆在国家文化战略引导下正加速实现服务模式与功能内涵的深度重构。国家文化数字化战略的全面推进，亦对公共图书馆提出更高要求。《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》（中办发〔2022〕27号）明确指出，公共图书馆需积极参与国家文化专网建设，推动馆藏资源的系统性数字化、标准化与开放共享，构建覆盖城乡、互联互通的数字文化服务网络。在此背景下，全国已有超过85%的地市级以上图书馆完成数字资源平台建设，其中31个省级图书馆全部接入“全国智慧图书馆体系”，实现跨区域资源调度与服务协同。此外，公共图书馆在推动全民阅读国家战略中的角色日益凸显。《全民阅读“十四五”规划》将公共图书馆列为全民阅读主阵地，要求其年均举办阅读推广活动不少于10万场次，服务覆盖城乡各类人群。据中国新闻出版研究院《第21次全国国民阅读调查报告》（2024年）显示，2023年我国成年国民图书阅读率为59.8%，其中通过公共图书馆获取阅读资源的比例达34.2%，较2020年提升9.1个百分点，印证了图书馆在提升国民阅读素养方面的关键作用。在服务均等化方面，国家文化发展战略强调公共图书馆必须向基层延伸、向弱势群体倾斜。《公共文化服务保障法》明确规定，县级以上人民政府应保障公共图书馆服务覆盖所有乡镇（街道）和行政村（社区）。截至2024年，全国已建成乡镇（街道）图书馆分馆2.8万余个、城市书房及社区阅读空间超6.5万个，初步形成“15分钟品质文化生活圈”。与此同时，公共图书馆在中华优秀传统文化传承中的功能被赋予新内涵。国家《“十四五”文化发展规划》要求图书馆系统性整理、研究、展示地方文献与非遗资源，推动古籍保护与活化利用。据统计，全国公共图书馆累计完成古籍普查登记270余万部，其中1,302家图书馆参与“中华古籍保护计划”，数字化古籍总量突破5万种，有效支撑了文化自信的根基建设。面向2026—2030年，国家文化发展战略将持续强化公共图书馆作为公共文化服务主渠道、全民终身学习主平台、文化安全主阵地的战略定位，要求其在智慧化转型、服务精准化、内容多元化、治理现代化等方面实现系统性跃升，切实服务于社会主义文化强国1.2“十四五”及中长期公共文化服务体系建设政策解读“十四五”及中长期公共文化服务体系建设政策体系在国家文化战略中占据核心地位，其顶层设计以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》为根本遵循，明确提出“健全现代公共文化服务体系，提升公共文化服务水平”的战略任务。2021年6月，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》，系统部署了未来五年公共文化服务体系建设的重点方向，强调以标准化、均等化、数字化、社会化和法治化为基本路径，推动公共文化服务从“有没有”向“好不好”转变。在此基础上，《“十四五”公共文化服务体系建设规划》进一步细化目标，提出到2025年，全国每万人拥有公共图书馆建筑面积达到160平方米，人均公共图书藏量达到0.85册，县级以上公共图书馆全部达到国家三级以上评估标准。根据国家统计局2024年发布的《文化事业统计年鉴》，截至2023年底，全国共有公共图书馆3303个，总藏量达13.5亿册，人均藏书量为0.96册，已提前实现“十四五”人均藏书目标，但区域发展不均衡问题依然突出，东部地区人均藏书量达1.25册，而西部地区仅为0.68册（数据来源：国家统计局《2024年文化事业统计年鉴》）。政策导向明确强调补齐基层短板，推动资源向农村、边远和民族地区倾斜。2022年启动的“城乡公共文化服务一体化建设试点”覆盖全国120个县（市、区），通过总分馆制、数字资源下沉、流动服务车等方式，提升基层服务效能。与此同时，数字化转型成为政策重点，《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》（2022年）提出构建国家文化专网，推动图书馆数字资源共建共享，要求到2025年实现县级以上图书馆100%接入国家智慧图书馆体系。截至2024年，国家智慧图书馆体系已整合全国公共图书馆数字资源超500TB，服务用户超2亿人次（数据来源：文化和旅游部《2024年公共文化服务发展报告》）。中长期来看，《2035年远景目标纲要》将“建成社会主义文化强国”列为国家战略目标，公共文化服务体系作为文化强国的重要支撑，被赋予更高使命。政策持续强化法治保障，《公共文化服务保障法》自2017年实施以来，已推动31个省（区、市）出台地方性法规或政府规章，形成“中央—省—市—县”四级政策协同机制。财政投入方面，“十四五”期间中央财政累计安排公共文化服务体系建设补助资金超300亿元，其中2023年下达资金68.7亿元，同比增长5.2%（数据来源：财政部《2023年中央对地方公共文化服务转移支付资金分配情况》）。政策还鼓励社会力量参与，通过政府购买服务、PPP模式、志愿服务等方式拓展服务供给渠道。截至2023年，全国已有超过40%的县级图书馆引入社会力量参与运营或活动组织（数据来源：中国图书馆学会《2023年中国公共图书馆发展蓝皮书》）。总体而言，“十四五”及中长期政策体系以高质量发展为核心，通过制度创新、技术赋能、资源优化和多元协同，系统性重塑公共图书馆的功能定位与服务模式，为2026—2030年公共图书馆的转型升级提供坚实政策基础与制度保障。二、2026年中国公共图书馆发展现状综述2.1公共图书馆数量、分布与区域差异分析截至2024年底，全国共有公共图书馆3315个，较2020年的3212个增长3.2%，年均复合增长率约为0.8%。这一增长趋势反映出国家在公共文化服务体系建设方面的持续投入，但整体增速趋于平缓，表明公共图书馆数量已进入结构性优化阶段，而非单纯规模扩张阶段。从区域分布来看，东部地区公共图书馆数量为1328个，占全国总量的40.1%；中部地区为986个，占比29.7%；西部地区为842个，占比25.4%；东北地区为159个，占比4.8%。这一分布格局与区域经济发展水平、人口密度及财政投入能力高度相关。以每百万人拥有公共图书馆数量衡量，北京、上海、天津等直辖市分别达到4.8座、3.6座和3.2座，显著高于全国平均水平的2.35座/百万人；而甘肃、贵州、云南等西部省份则分别为1.2座、1.3座和1.4座，区域间资源配置不均衡问题依然突出。根据文化和旅游部《2024年文化和旅游发展统计公报》数据显示，2024年全国县级以上公共图书馆覆盖率达98.7%，基本实现“县县有馆”的目标，但在乡镇和村级层面，图书馆服务点覆盖率仅为61.3%，尤其在中西部农村地区，服务半径过大、服务频次不足的问题仍然存在。从空间布局结构看，长三角、珠三角和京津冀三大城市群集中了全国约35%的公共图书馆资源，其中仅广东省就拥有147个公共图书馆，连续多年位居全国首位；浙江省以102个紧随其后，其“15分钟品质文化生活圈”建设成效显著，平均每7.8万人拥有一座图书馆。相比之下，西藏自治区仅有8个公共图书馆，青海省为12个，宁夏回族自治区为10个，三地合计不足全国总量的1%。这种空间集聚效应在提升服务效率的同时，也加剧了区域间公共文化服务的“马太效应”。值得注意的是，近年来国家通过“县级图书馆总分馆制”改革推动资源下沉，截至2024年，全国已有28个省份建立总分馆体系，覆盖乡镇分馆超过2.1万个，有效缓解了基层服务空白问题。但实际运行中仍存在分馆功能弱化、专业人员短缺、数字资源接入率低等挑战。据中国图书馆学会2025年调研数据显示，中西部地区乡镇分馆中具备专职图书管理员的比例不足30%，而东部地区该比例达72%；数字资源本地化访问率在东部地区平均为89%，西部地区仅为54%。财政投入差异进一步放大了区域发展鸿沟。2024年全国公共图书馆财政拨款总额为186.7亿元，其中东部地区获得102.3亿元，占比54.8%；中部地区48.6亿元，占比26.0%；西部地区31.2亿元，占比16.7%；东北地区4.6亿元，占比2.5%。人均公共图书馆财政投入方面，上海以86.4元/人位居第一，北京为79.2元/人，而河南、安徽、江西等人口大省人均投入均低于15元。这种投入结构直接影响馆舍面积、藏书量与服务效能。2024年全国公共图书馆平均建筑面积为4860平方米，东部地区平均达6210平方米，西部地区仅为3420平方米；人均藏书量全国平均为0.87册，北京、上海分别达1.92册和1.76册，而贵州、广西等地不足0.5册。此外，数字化服务能力的区域差距更为显著。根据《中国公共图书馆数字服务发展报告（2025）》，东部地区图书馆平均拥有电子图书资源120万册、自建数据库8.3个，而西部地区分别为45万册和2.1个。尽管国家“智慧图书馆体系”建设已覆盖所有省级馆，但基层馆在平台接入、数据共享和用户培训方面仍面临技术与人才双重瓶颈。综上所述，中国公共图书馆在数量上已实现广覆盖，但在空间分布、资源配置、服务效能等方面仍存在显著区域差异。未来五年，随着国家区域协调发展战略深入推进和公共文化服务标准化均等化政策持续发力，中西部及农村地区图书馆基础设施有望进一步改善，但要真正弥合区域差距，还需在财政转移支付机制、人才定向培养、数字资源共享平台建设等方面实施更具针对性的制度安排。2.2馆藏资源结构与数字化资源建设现状截至2024年底，中国公共图书馆馆藏资源结构呈现出纸质资源与数字资源并行发展的格局，但两者在资源配置、更新频率与用户使用效率方面存在显著差异。根据国家图书馆研究院发布的《2024年中国公共图书馆事业发展统计报告》，全国共有县级以上公共图书馆3212所，馆藏纸质文献总量达13.5亿册（件），人均纸质图书拥有量约为0.96册，较2020年增长约12.4%。其中，省级图书馆平均馆藏量约为680万册，地市级图书馆平均为120万册，县级图书馆则普遍低于30万册，资源分布呈现明显的区域不均衡特征。东部地区如江苏、浙江、广东三省的县级图书馆平均馆藏量分别达到45万册、42万册和38万册，而西部部分省份如甘肃、青海、西藏等地的县级馆平均馆藏量不足15万册，差距悬殊。这种结构性失衡不仅影响基层读者的文献获取能力，也制约了公共文化服务均等化目标的实现。与此同时，纸质资源的采购经费持续承压。据文化和旅游部2024年财政数据显示，全国公共图书馆年度文献购置费总额为48.7亿元，占总运营经费的21.3%，较2019年下降3.2个百分点，部分县级馆年均购书经费不足10万元，难以维持常规更新。馆藏结构方面，文学类、生活类图书占比长期偏高，而科技、法律、经济等专业类文献更新滞后，难以满足读者日益多元化的知识需求。在数字化资源建设方面，中国公共图书馆近年来加速推进“智慧图书馆”体系建设，数字资源总量与服务覆盖范围显著提升。截至2024年，全国公共图书馆自建或采购的数字资源总量已超过8500TB，其中电子图书约5.2亿册，电子期刊1.8亿篇，音视频资源累计时长超2.1亿小时。国家数字图书馆工程累计整合资源超2000TB，向全国3212家公共图书馆提供统一接入服务，年均访问量突破12亿次。地方层面，如上海图书馆“e卡通”平台、浙江图书馆“信阅”服务、深圳图书馆“手机图书馆”等项目已实现跨区域、跨平台的数字资源共享，用户可通过身份证或社保卡一键登录获取资源。根据中国图书馆学会2024年调研数据，已有92.6%的省级馆、85.3%的地市级馆和61.7%的县级馆建成自有数字资源服务平台，但县级馆在资源采购能力、技术运维水平和用户推广方面仍显薄弱。值得注意的是，数字资源采购成本持续攀升，2024年全国公共图书馆数字资源采购支出达29.4亿元，占文献购置总经费的60.4%，较2020年提升18.7个百分点，部分中小型图书馆因预算限制被迫缩减数据库订阅种类，导致资源同质化问题加剧。此外，开放获取（OpenAccess）资源的整合利用尚处初级阶段，仅有不到30%的图书馆系统性纳入OA期刊、机构知识库等免费学术资源，数字资源的多样性与学术深度仍有待加强。馆藏资源结构与数字化建设的协同发展面临多重挑战。一方面，纸质与数字资源的采编标准、分类体系与服务流程尚未完全统一，导致资源整合效率低下；另一方面，用户行为数据显示，尽管数字资源访问量逐年上升，但深度使用率偏低。中国互联网络信息中心（CNNIC）《第54次中国互联网络发展状况统计报告》指出，2024年公共图书馆数字平台用户中，仅37.2%的用户每月使用频次超过3次，多数用户仅用于简单检索或娱乐性阅读，学术研究与专业学习类使用场景占比不足20%。这反映出资源内容与用户需求之间存在错配。同时，版权问题仍是数字资源建设的核心瓶颈。目前，多数图书馆依赖商业数据库授权，自主版权数字资源占比不足15%，原创性地方文献、非遗资料、口述历史等特色资源的数字化率虽达65%，但因缺乏统一元数据标准和长期保存机制，难以实现高效共享与持续利用。未来，公共图书馆需在优化纸质资源区域配置、提升数字资源采购精准度、加强特色资源自主建设、推动开放获取资源整合等方面持续发力，构建更加均衡、智能、可持续的馆藏资源生态体系。三、服务模式与读者行为变迁研究3.1公共图书馆服务供给方式创新实践近年来，中国公共图书馆在服务供给方式上持续探索与实践，逐步从传统借阅服务向多元化、智能化、融合化方向转型。国家文化和旅游部发布的《2024年全国公共图书馆事业发展统计公报》显示，截至2024年底，全国共有公共图书馆3302个，全年总流通人次达9.87亿，数字资源访问量同比增长21.3%，表明读者对非实体服务形式的需求显著提升。在此背景下，各地公共图书馆积极引入新技术、新理念与新机制，推动服务供给方式的系统性创新。例如，上海图书馆依托“智慧图书馆”建设，构建了“线上预约+线下取书”“馆际互借+物流配送”“AI荐书+个性化推送”三位一体的服务体系，2024年其线上服务覆盖用户超过1200万人次，占总服务量的43.6%（数据来源：上海市文化和旅游局《2024年公共文化服务年报》）。深圳图书馆则通过“城市街区24小时自助图书馆”网络，将服务触角延伸至社区、地铁站、商业综合体等高频人流区域，截至2024年已建成自助服务点217个，年借还图书量达680万册次，有效破解了传统图书馆时空限制难题（数据来源：深圳市文化广电旅游体育局《2024年公共文化设施运行评估报告》）。服务内容的深度拓展亦成为供给方式创新的重要维度。多地公共图书馆不再局限于图书借阅，而是整合文化、教育、科技、社交等多重功能，打造“图书馆+”复合型空间。杭州图书馆“悦读空间”项目融合阅读、展览、讲座、创客工坊与非遗体验，2024年举办各类活动超5000场，参与人次突破300万，其中青少年与老年群体占比分别达38%和27%（数据来源：杭州市图书馆学会《2024年度服务效能分析报告》）。与此同时，数字资源建设加速推进，国家图书馆牵头实施的“中华古籍资源库”已上线古籍影像超10万部，开放获取率达95%以上；省级图书馆普遍建立本地特色数字资源库，如广东省立中山图书馆的“岭南文化数字平台”收录地方文献、口述史、民俗影像等资源逾200TB，年均访问量增长35%（数据来源：中国图书馆学会《2024年数字资源建设与服务白皮书》）。这些举措不仅丰富了服务内涵，也显著提升了公共文化服务的精准性与可及性。在技术赋能层面，人工智能、大数据、物联网等前沿技术被广泛应用于服务流程优化与用户体验提升。北京城市图书馆试点“无感借阅”系统，通过人脸识别与RFID技术实现“即拿即走”，借阅效率提升60%以上；成都图书馆运用用户行为数据分析构建“阅读画像”，动态调整馆藏结构与活动策划，2024年读者满意度达96.2%，较2021年提升8.5个百分点（数据来源：成都市文化馆《2024年公共文化服务满意度调查报告》）。此外，跨部门协同机制的建立进一步拓展了服务边界。多地图书馆与教育、民政、残联等部门合作，推出“书香校园”“银龄阅读计划”“无障碍阅读服务包”等专项项目。例如，江苏省公共图书馆系统联合教育厅开展“馆校合作”项目，覆盖中小学1800余所，年均配送图书120万册，惠及学生超200万人（数据来源：江苏省文化和旅游厅《2024年全民阅读推进情况通报》）。这些实践表明，公共图书馆正从单一文化机构转变为区域公共文化服务的核心枢纽，其服务供给方式的创新不仅回应了数字化时代读者需求的结构性变化，也为构建覆盖城乡、便捷高效、普惠共享的现代公共文化服务体系提供了坚实支撑。3.2读者群体结构与使用行为特征分析近年来，中国公共图书馆读者群体结构呈现出显著的多元化与分层化趋势。根据文化和旅游部发布的《2024年全国公共图书馆事业发展统计公报》，截至2024年底，全国公共图书馆注册读者总数达1.87亿人，较2020年增长约32.6%，其中18岁以下青少年读者占比为38.2%，18至35岁青年群体占比为29.7%，36至60岁中年读者占比为24.5%，60岁以上老年读者占比为7.6%。这一结构反映出公共图书馆在服务全龄段人群方面持续拓展，尤其在青少年阅读推广和数字素养教育方面成效显著。值得注意的是，城乡读者分布仍存在明显差异：城市地区注册读者占总量的71.3%，而农村地区仅占28.7%，尽管“县级图书馆总分馆制”持续推进，但基层服务触达能力仍有待加强。从地域维度看，东部地区读者密度远高于中西部，广东、江苏、浙江三省注册读者合计占全国总数的26.8%，而西藏、青海、宁夏等省份合计不足2%。这种结构性失衡不仅受经济发展水平影响，也与公共文化资源配置机制密切相关。在使用行为特征方面，读者对图书馆资源与服务的偏好正经历深刻转型。国家图书馆研究院2025年开展的《全国公共图书馆用户行为年度调查》显示，超过67.4%的读者主要通过移动端访问图书馆数字资源，电子书、有声读物及在线讲座成为高频使用内容；相比之下，传统纸质图书借阅频次年均下降4.3%，2024年人均纸质图书借阅量为3.2册，较2019年减少1.1册。空间使用行为亦发生显著变化，自习、会议、创客空间等功能性用途占比提升至52.1%，而单纯阅览行为降至31.7%。这表明图书馆已从传统知识存储场所逐步演变为复合型公共文化空间。读者到馆频率呈现两极分化：高频用户（每月到馆3次以上）占比18.9%，多为学生及自由职业者；低频用户（每年到馆不足2次）占比达43.6%，其使用动机多集中于特定活动或临时需求。此外，读者对个性化服务的需求日益增强，72.5%的受访者希望图书馆提供基于兴趣标签的智能推荐系统，61.3%期待开放预约式深度咨询服务。这些行为特征的变化，既反映了数字时代信息获取方式的革新，也揭示了公共图书馆在功能重构与服务升级方面的紧迫性。读者满意度与忠诚度指标进一步印证了服务转型的成效与挑战。中国社会科学院2025年发布的《公共文化服务公众满意度蓝皮书》指出，全国公共图书馆综合满意度得分为82.6分（满分100），其中数字资源丰富度得分最高（86.3分），而开放时间灵活性（74.1分）与特殊群体无障碍服务（71.8分）则成为短板。老年读者对智能设备操作障碍的投诉率高达39.2%，残障人士专用设施覆盖率仅为58.4%，凸显包容性服务的不足。与此同时，读者参与度呈现积极态势：2024年全国公共图书馆举办各类阅读推广活动28.7万场，参与人次达1.35亿，其中亲子共读、社区读书会、非遗体验等互动型项目参与率年均增长12.4%。这种从“被动接受”向“主动共创”的转变，标志着读者角色正在由服务对象升级为文化共建伙伴。未来五年，随着“智慧图书馆”建设加速推进及《“十四五”公共文化服务体系建设规划》深入实施，读者结构将持续优化，使用行为将更趋智能化、社交化与场景化，公共图书馆需在精准识别多元需求、弥合数字鸿沟、强化社区嵌入等方面持续发力，方能真正实现全民阅读与终身学习的战略目标。年龄组占读者总数比例（%）年均到馆次数数字资源使用率（%）主要服务需求18岁以下28.512.362.1少儿阅读、自习空间18–35岁36.28.789.4电子书、数据库、创客空间36–55岁22.86.573.6继续教育、亲子活动56岁以上12.59.141.2健康讲座、纸质报刊全体读者100.08.971.8综合文化服务四、数字化转型与智慧化建设路径4.1图书馆信息化基础设施建设现状截至2024年底，中国公共图书馆信息化基础设施建设已取得显著进展，初步构建起覆盖全国、层级分明、功能协同的数字服务体系。根据文化和旅游部发布的《2023年全国公共图书馆事业发展统计公报》，全国共有县级以上公共图书馆3,215个，其中98.7%的图书馆已接入国家数字图书馆工程平台，实现资源统一调度与服务共享。在硬件设施方面，超过90%的省级图书馆配备了万兆级局域网和千兆光纤外联能力，市级图书馆中约76%具备千兆内网架构，县级图书馆则有近60%完成基础网络升级改造，支撑日常数字资源访问、电子阅览及远程协作等业务需求。服务器与存储设备配置亦趋于完善，据中国图书馆学会2024年调研数据显示，85%以上的省级馆部署了虚拟化服务器集群，平均存储容量达2PB以上，可满足大规模数字资源长期保存与高并发访问需求。与此同时，自助服务终端普及率持续提升，全国公共图书馆共配备自助借还书机、电子阅报屏、智能导览机器人等设备逾12万台，其中东部地区每馆平均拥有自助设备8.3台，中西部地区分别为5.1台和3.7台，反映出区域间信息化投入仍存在结构性差异。在软件系统建设层面，多数公共图书馆已完成集成管理系统（ILS）的国产化或云化迁移。国家图书馆牵头开发的“文津”智慧图书馆服务平台已在28个省（区、市）推广应用，支持统一认证、跨库检索、智能推荐等功能模块，有效提升了用户服务体验。根据《中国图书馆年鉴（2024）》统计，全国已有2,450余家公共图书馆上线移动应用或微信小程序，用户可通过移动端实现图书预约、续借、活动报名、数字资源浏览等操作，2023年移动端服务访问量同比增长37.2%，达12.8亿人次。数字资源建设同步加速，全国公共图书馆累计自建或采购电子图书超8.6亿册、电子期刊1.2亿篇、音视频资源时长逾5,000万小时。国家数字图书馆工程累计向基层馆分发数字资源总量超过400TB，涵盖农业科技、健康养生、少儿教育等多个民生领域，有效弥合城乡数字鸿沟。值得注意的是，部分经济欠发达地区的县级馆仍面临系统运维能力不足、技术人员短缺等问题，导致部分设备闲置或功能未充分发挥，制约了信息化效能的整体释放。网络安全与数据治理成为当前信息化基础设施建设的重点方向。依据《公共图书馆网络安全等级保护实施指南（2023年版）》，全国92%的省级馆和78%的市级馆已完成等保三级以上测评，普遍部署防火墙、入侵检测、日志审计等安全防护体系，并建立数据备份与灾难恢复机制。多地图书馆开始探索基于区块链技术的数字资源确权与流通管理，如上海图书馆试点“链上借阅”项目，实现借阅行为全程可追溯。此外，随着《个人信息保护法》《数据安全法》深入实施，图书馆在用户行为数据分析、个性化服务推送等场景中更加注重隐私合规，普遍采用匿名化处理与最小必要原则。未来五年，伴随“东数西算”国家战略推进及5G、人工智能、物联网等新一代信息技术融合应用，公共图书馆信息化基础设施将向智能化、集约化、绿色化方向演进。国家发改委与文旅部联合印发的《“十四五”公共文化服务体系建设规划》明确提出，到2025年实现县级以上图书馆100%具备智慧服务能力，为2026—2030年高质量发展奠定坚实底座。4.2数字资源平台与知识服务能力建设近年来，中国公共图书馆在数字资源平台与知识服务能力建设方面取得显著进展，逐步从传统文献借阅机构向智慧化知识服务中心转型。根据文化和旅游部发布的《2023年全国公共图书馆事业发展统计公报》，截至2023年底，全国共有公共图书馆3303个，其中98.7%的图书馆已建成数字资源服务平台，全年数字资源访问量达58.6亿人次，较2020年增长42.3%。这一增长不仅反映了基础设施的快速普及，更体现了用户对线上知识服务需求的持续攀升。国家层面持续推进“智慧图书馆体系”建设，依托“全国图书馆参考咨询联盟”“国家数字图书馆推广工程”等重大项目，构建起覆盖城乡、互联互通的数字资源服务网络。以国家图书馆“中华古籍资源库”为例，截至2024年，该平台已上线古籍影像资源超过10万部，累计访问量突破3.2亿次，成为全球最大的中文古籍开放获取平台之一。地方图书馆亦积极融入这一趋势，如上海图书馆“市民数字阅读平台”整合电子书、有声读物、学术期刊等资源超200万种，2023年用户活跃度同比增长37.8%，显示出地方数字平台在内容聚合与用户体验优化方面的显著成效。数字资源平台的建设不仅体现在数量扩张，更在于服务模式的深度创新。当前，越来越多的公共图书馆引入人工智能、大数据分析与知识图谱技术，推动知识服务从“资源提供”向“智能推荐”和“场景化服务”跃升。例如，深圳图书馆推出的“AI馆员”系统，基于用户历史行为与兴趣标签，实现个性化资源推送，2024年试运行期间用户满意度达91.5%。同时，知识服务内容日益多元化，涵盖学术支持、终身学习、文化传承、社区教育等多个维度。浙江省图书馆联合高校与科研机构打造的“学术资源一站式检索平台”，整合中外文数据库30余个，年均服务科研用户超50万人次，有效弥合了公共图书馆与学术资源之间的鸿沟。此外，面向特殊群体的服务亦不断深化，如中国盲文图书馆的无障碍数字阅读平台，为视障人士提供有声书、电子盲文等资源超15万种，2023年服务覆盖全国31个省份，用户数突破40万，彰显了数字包容性发展理念。在标准规范与资源共享机制方面，行业协同效应日益凸显。国家图书馆牵头制定的《公共图书馆数字资源建设指南（2023版）》明确了资源采集、元数据标准、版权管理与长期保存等关键环节的技术规范，为全国图书馆数字平台建设提供了统一框架。跨区域资源共享平台如“长三角公共图书馆数字资源联盟”已实现三省一市图书馆数字资源的统一认证与互访，2024年联盟内资源调用量同比增长56%。与此同时，版权问题仍是制约数字资源深度开发的核心瓶颈。据中国图书馆学会2024年调研数据显示，约68.4%的市级以上图书馆在开展电子书采购或自建数字资源时遭遇版权授权障碍，尤其在学术期刊、音视频资源等领域尤为突出。为此，部分图书馆探索“知识共享许可”（CC协议）或与出版社共建“公益授权池”，如广州图书馆与多家出版社合作推出的“公益电子书专区”，在合法合规前提下扩大开放获取范围，年均新增授权资源超2万种。展望未来五年，数字资源平台与知识服务能力将更加注重智能化、融合化与可持续发展。随着5G、边缘计算与生成式人工智能技术的成熟，图书馆有望构建“虚实融合”的知识服务新生态。例如，通过AIGC技术自动生成地方志摘要、古籍译文或读者导读内容，提升知识转化效率。同时，数据安全与隐私保护将成为平台建设的刚性要求，《个人信息保护法》与《数据安全法》的实施促使图书馆在用户行为数据采集与使用中建立更严格的合规机制。据艾瑞咨询《2025年中国智慧公共文化服务发展白皮书》预测，到2030年，全国公共图书馆数字资源服务覆盖率将达100%，知识服务智能化水平指数较2025年提升2.3倍，用户年均数字资源使用时长预计突破45小时。在此背景下，公共图书馆需持续强化技术投入、优化内容生态、完善协同机制，方能在国家文化数字化战略中发挥核心支撑作用。指标类别全国平均值东部地区中部地区西部地区数字资源总量（TB）1,8502,6201,5801,210自建数据库数量（个）12.418.710.27.8年数字资源访问量（万人次）3,2504,8602,7401,980移动App用户数（万人）8601,240680510AI知识服务覆盖率（%）43.568.237.622.1五、财政投入与运营机制分析5.1各级财政对公共图书馆的投入结构与趋势近年来，中国各级财政对公共图书馆的投入结构呈现出明显的层级分化与区域差异特征。根据财政部与文化和旅游部联合发布的《2023年全国文化事业财政支出统计公报》，2023年全国公共图书馆财政拨款总额达到178.6亿元，较2018年增长42.3%，年均复合增长率约为7.2%。其中，中央财政拨款占比约为18.5%，主要用于国家级重点文化工程、数字资源共建共享平台建设以及对中西部地区转移支付项目；省级财政投入占比约为31.2%，主要覆盖省会城市及副省级城市图书馆的基础设施更新、智慧化改造和专业人才引进；市县级财政承担了公共图书馆日常运营与服务供给的主体职责，合计占比超过50%，其中县级财政占比达34.7%，反映出基层图书馆高度依赖地方财政支持的现实格局。值得注意的是，东部发达地区如广东、江苏、浙江三省2023年公共图书馆财政投入分别达到21.3亿元、19.8亿元和18.5亿元，合计占全国总量的33.4%，而西部12省区市合计投入仅为41.2亿元，区域间投入差距持续扩大。这种结构性失衡不仅体现在总量上，也反映在支出结构中。以2022年国家统计局抽样调查数据为例，东部地区图书馆用于数字资源采购、智能设备更新和读者服务创新的支出占比平均为46.8%，而中西部地区该比例仅为28.3%，更多资金仍被用于人员工资与基础运维，制约了服务效能的提升。财政投入机制正在经历从“保基本”向“促发展”的转型。2021年《“十四五”公共文化服务体系建设规划》明确提出“建立与公共文化服务高质量发展相适应的财政保障机制”，推动财政资金使用从维持性支出向效能型投资转变。在此背景下，专项资金的设立与绩效管理日益强化。例如，中央财政设立的“公共文化服务体系建设专项资金”中，2023年用于公共图书馆数字化转型与总分馆体系建设的部分达12.4亿元，同比增长15.6%。多地亦探索“以奖代补”“项目制拨款”等创新方式，如上海市自2022年起实施图书馆服务效能评估与财政拨款挂钩机制，对读者满意度、数字资源使用率、活动参与度等指标进行量化考核，考核结果直接影响下一年度预算额度。与此同时，财政投入的多元化趋势初现端倪。根据中国图书馆学会2024年发布的《全国公共图书馆经费来源结构调研报告》，2023年非财政性收入（包括社会捐赠、场地租赁、文创产品销售、政府购买服务等）占图书馆总收入的比例已从2018年的6.2%提升至11.7%，其中深圳、成都、杭州等地通过引入社会资本参与图书馆空间运营，有效缓解了财政压力。但整体而言，非财政渠道仍处于探索阶段，制度保障与激励机制尚不健全。展望未来五年，财政投入结构将受多重政策与现实因素驱动而持续优化。一方面，《公共文化服务保障法》的深入实施将强化地方政府对图书馆的法定投入责任，预计县级财政对图书馆的保障比例将进一步提升，尤其在乡村振兴战略推动下，县域及乡镇图书馆的基础设施补短板需求将获得更大力度支持。另一方面，国家文化数字化战略的推进将引导更多财政资源向智慧图书馆、数字资源库、全民阅读平台等新型基础设施倾斜。据文化和旅游部《2025—2030年公共数字文化建设路线图》预测，到2027年，全国公共图书馆数字资源采购与平台建设投入占比有望突破40%。此外，随着财政绩效管理改革深化，投入效益评估将成为资金分配的核心依据，推动图书馆从“重建设”转向“重运营”、从“重硬件”转向“重服务”。尽管如此，区域发展不平衡、基层财政承压、专业人才经费保障不足等问题仍将是制约投入效能的关键瓶颈。特别是在部分经济下行压力较大的中西部县市，图书馆预算被压缩或挪用的现象仍时有发生，亟需通过完善转移支付机制、建立图书馆专项经费保障制度、推动跨区域资源协作等方式加以应对。总体而言，未来财政投入将更加注重精准性、协同性与可持续性，为公共图书馆高质量发展提供坚实支撑。年份中央财政投入省级财政投入市县级财政投入总投入2022年28.642.368.9139.82023年30.145.773.2149.02024年32.549.278.6160.32025年35.053.084.5172.52026年（预估）37.857.491.0186.25.2多元化运营模式探索与社会力量参与机制近年来，中国公共图书馆在国家文化战略引导与公共文化服务体系优化的双重驱动下，积极探索多元化运营模式，推动社会力量广泛参与，逐步构建起政府主导、市场协同、社会共建的新型发展格局。根据文化和旅游部发布的《2024年全国公共图书馆事业发展统计公报》，截至2024年底，全国共有县级以上公共图书馆3217个，全年总流通人次达9.87亿，较2020年增长31.2%，其中社会力量参与建设或运营的图书馆分馆、城市书房、阅读驿站等新型阅读空间数量突破1.2万个，占新增公共文化服务点位的43.6%。这一趋势反映出公共图书馆在传统政府全额拨款运营模式之外，正加速向“公建民营”“民办公助”“合作共建”等复合型机制转型。例如，浙江杭州“城市书房”项目通过引入社会资本与专业运营机构，采用“政府提供场地+企业负责运维+读者参与评价”的三方协作机制，截至2024年已建成217家，年均服务读者超1200万人次，单个书房平均日接待量达300人次以上，显著提升了公共文化服务的可及性与效能。社会力量参与机制的深化，不仅体现在空间建设层面，更延伸至内容供给、技术赋能与服务创新等多个维度。在内容合作方面，多家图书馆与出版社、高校、文化企业建立资源共建共享联盟。国家图书馆联合中信出版集团、得到App等机构推出的“全民阅读数字资源包”，2024年累计下载量突破2800万次；深圳图书馆与腾讯合作开发的“AI荐书系统”，通过用户行为数据分析实现个性化阅读推荐，使数字资源使用率提升42%。在运营主体多元化方面，部分地区试点“图书馆理事会”制度，吸纳企业代表、文化名人、社区居民等进入决策层。据中国图书馆学会2025年调研数据显示，全国已有287家县级以上图书馆设立理事会，其中社会代表占比平均达35%，有效增强了运营决策的开放性与回应性。此外，公益基金会、志愿服务组织也成为重要参与力量。中华慈善总会“书香中国”项目五年累计投入资金3.2亿元，支持中西部地区建设乡村图书馆860余座；“图书馆志愿者注册平台”实名认证人数已超65万，年均服务时长超过480万小时，极大缓解了基层馆人力短缺问题。政策环境的持续优化为多元化运营提供了制度保障。2023年文化和旅游部等九部门联合印发《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》，明确提出“鼓励社会力量通过捐赠、设立基金、提供产品和服务等方式参与公共图书馆建设”，并配套税收优惠、用地支持、评优激励等措施。财政部数据显示，2024年全国公共文化服务领域PPP项目中，涉及图书馆类别的投资额同比增长27.8%，达46.3亿元。与此同时，地方立法亦加速跟进。《上海市公共图书馆条例（2024修订）》首次将“社会力量参与”单列成章，明确其在空间运营、数字平台共建、阅读推广活动中的法律地位与权责边界。这种制度性安排不仅降低了社会资本进入门槛，也规范了合作过程中的风险防控机制。值得注意的是，部分先行地区已探索出可持续的商业反哺模式。成都“图书馆+咖啡+文创”复合空间年均营收超300万元，其中30%用于反哺公益阅读活动；广州图书馆与本地连锁书店合作开设的“阅+空间”，通过图书销售、文化沙龙、会员服务实现盈亏平衡，2024年净利润的20%定向投入社区阅读推广基金。尽管多元化运营取得显著成效，仍面临资源整合不均、评估体系缺失、长效激励不足等挑战。中西部地区社会力量参与度仅为东部地区的41.3%（数据来源：中国公共文化服务发展指数2025），部分合作项目存在“重建设轻运营”“重形式轻实效”倾向。未来五年，随着《“十四五”公共文化服务体系建设规划》深入实施及2026年新修订《公共图书馆法》预期出台，公共图书馆的社会参与机制将更加注重质量导向与绩效管理。通过建立统一的第三方评估标准、完善政府购买服务目录、推广“服务积分兑换”等创新激励手段，有望构建起权责清晰、运行高效、可持续发展的多元共治生态，使公共图书馆真正成为全民共享、社会共创、文化共荣的现代文明载体。六、人才队伍建设与专业能力提升6.1从业人员结构、学历与专业背景分析截至2024年底，中国公共图书馆从业人员总数约为6.8万人，较2019年增长约12.3%，但整体增速明显低于同期公共文化服务体系建设的整体扩张速度。根据文化和旅游部发布的《2023年全国公共图书馆事业发展统计公报》，全国县级以上公共图书馆在编人员占比约为61.7%，其余为合同制、劳务派遣或临时聘用人员，反映出基层图书馆人力资源配置仍存在较大不稳定性。从年龄结构来看，35岁以下从业人员占比为38.2%，36至50岁群体占比46.5%，50岁以上人员占比15.3%。这一分布表明，中青年群体构成公共图书馆人力资源的主体，但同时也暴露出人才断层风险，尤其在部分中西部地区，因职业吸引力不足、薪酬待遇偏低等因素，难以吸引和留住年轻专业人才。国家图书馆研究院2024年发布的《公共图书馆人力资源发展白皮书》指出，近五年来，全国有超过23%的县级图书馆未引进任何具有图书情报专业背景的新员工，人才更新机制亟待优化。在学历结构方面，公共图书馆从业人员整体学历水平呈现稳步提升态势。据中国图书馆学会2024年开展的全国性抽样调查显示，拥有本科及以上学历的从业人员占比已达67.4%，其中硕士及以上学历者占9.8%，较2018年的5.1%显著提高。但学历分布存在明显的区域差异：东部地区本科及以上学历人员占比高达78.6%，而中西部地区仅为54.2%。部分偏远县市图书馆仍存在高中及以下学历工作人员，占比约为7.3%，主要承担基础借阅与安保辅助工作。值得注意的是，尽管学历水平提升，但高学历人才的专业匹配度并不理想。教育部高等教育教学评估中心2023年数据显示，全国每年图书情报与档案管理类专业本科毕业生约1.2万人，其中仅约35%进入公共图书馆系统就业，其余流向高校、企业信息部门或转行。这一结构性错配导致图书馆虽有高学历人员，但缺乏系统化的专业训练与服务能力。专业背景构成方面，图书情报学（含信息管理与信息系统）仍是公共图书馆从业人员最主要的专业来源，占比约为41.6%。其他常见专业包括汉语言文学（18.3%）、历史学（9.7%）、教育学（7.2%）、计算机科学与技术（6.5%）以及艺术类、外语类等。文化和旅游部2024年专项调研指出，约32.8%的从业人员未接受过系统的图书馆学或信息素养培训，尤其在数字资源建设、数据治理、用户行为分析等新兴业务领域，专业能力缺口明显。近年来，随着智慧图书馆建设加速推进，对复合型人才的需求日益凸显。例如，上海图书馆2023年招聘岗位中，超过60%要求同时具备信息组织能力与编程基础；深圳图书馆则在2024年试点设立“数字人文馆员”岗位，要求候选人兼具文献学背景与数据可视化技能。此类趋势表明，传统以文献管理为核心的岗位结构正在向多学科融合方向演进。职业发展通道与继续教育机制亦对从业人员结构产生深远影响。目前，全国约有43.5%的公共图书馆建立了内部职称评聘制度，但基层馆普遍面临评审指标僵化、晋升空间有限等问题。中国图书馆学会2024年调研显示，仅有28.7%的从业人员在过去三年内参加过由省级以上机构组织的专业培训，而县级及以下图书馆该比例不足15%。与此同时，继续教育内容与实际业务脱节现象较为普遍，例如在人工智能、开放获取、知识图谱等前沿领域，培训覆盖率不足10%。这种能力更新滞后制约了从业人员结构的现代化转型。值得关注的是，部分发达地区已开始探索“馆员能力画像”与“岗位胜任力模型”，如浙江、广东等地试点推行基于岗位需求的定制化培训体系，初步显现出提升专业匹配度与服务效能的积极效果。未来五年，伴随《“十四五”公共文化服务体系建设规划》深入实施及《公共图书馆法》配套政策不断完善，从业人员结构有望在政策引导、技术驱动与社会需求多重作用下实现系统性优化，但区域不平衡、专业错配与职业吸引力不足等深层次问题仍需通过制度创新与资源倾斜加以破解。6.2继续教育与职业发展支持体系现状当前，中国公共图书馆在继续教育与职业发展支持体系中的角色日益凸显，逐步从传统的文献借阅服务向多元化、专业化、数字化的知识服务转型。根据文化和旅游部2024年发布的《全国公共图书馆事业发展统计公报》，截至2023年底，全国共有公共图书馆3,305所，全年举办各类讲座、培训、展览等继续教育活动共计48.7万场次，参与人次达1.23亿，其中与职业技能提升、数字素养培训、创业指导等直接相关的活动占比超过37%。这一数据反映出公共图书馆在构建全民终身学习体系中的基础性作用正不断强化。尤其在“十四五”规划明确提出“建设学习型社会”和“推动职业技能提升行动”的政策背景下，各地公共图书馆积极响应，通过整合政府、高校、企业及社会组织资源，打造覆盖城乡的职业发展支持平台。例如，上海市图书馆系统自2021年起联合人社局、职业培训机构推出“职通车”项目，年均开展职业技能培训课程2,600余场，服务求职者、转岗人员及新就业形态劳动者逾15万人次；深圳市图书馆则依托“数字素养提升计划”，为外来务工人员和低学历群体提供免费的办公软件、编程基础、电商运营等实操课程，2023年累计培训人数达8.9万，满意度调查结果显示92.3%的参与者认为课程内容“实用性强、对就业有直接帮助”（数据来源：《2023年深圳市公共图书馆服务效能评估报告》）。在服务内容方面，公共图书馆的职业发展支持已从单一的信息查询扩展至涵盖职业规划咨询、简历优化指导、模拟面试训练、行业趋势分析等全链条服务。国家图书馆自2022年设立“职业发展服务中心”，引入专业人力资源机构合作，为高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体提供定制化服务包，2023年服务覆盖人群达6.4万人次，其中成功实现就业或技能转型的比例为68.5%（引自《国家图书馆2023年度社会责任报告》）。与此同时，中西部地区公共图书馆也在政策扶持下加速补短板。以四川省为例，2023年全省县级以上公共图书馆均设立“职业技能学习角”，配备在线学习终端和职业资格考试题库资源，全年服务农村转移劳动力和返乡创业青年超32万人次，有效缓解了区域间教育资源不均衡问题（数据来源：四川省文化和旅游厅《2023年公共文化服务年报》）。值得注意的是，数字技术的深度应用极大拓展了服务边界。全国已有超过85%的省级图书馆接入“全国数字图书馆推广工程”平台，提供包括Coursera、学堂在线、超星等在内的20余个在线学习资源库，用户可通过身份证认证免费访问逾50万门课程，其中职业类课程占比达41%（引自《2024年中国公共数字文化发展白皮书》）。尽管取得显著进展，公共图书馆在继续教育与职业发展支持体系中仍面临多重挑战。专业人才短缺是制约服务深化的核心瓶颈，据中国图书馆学会2024年调研显示，全国仅有28.6%的公共图书馆配备专职职业指导员，多数馆员缺乏人力资源管理、职业教育或心理咨询等专业背景，导致服务深度与精准度受限。此外，服务供需错配问题突出，部分基层图书馆课程内容与本地产业需求脱节，例如在制造业密集地区仍以通用办公技能为主，未能有效对接智能制造、绿色能源等新兴领域的人才需求。资金保障机制亦显薄弱，除少数发达地区外，大多数图书馆的职业教育项目依赖临时性财政拨款或短期项目资助，缺乏可持续运营模式。未来，公共图书馆需进一步强化与人社部门、行业协会、职业院校的协同机制，推动建立“需求—资源—评估”闭环服务体系，并探索“图书馆+社区学院+企业实训基地”的融合模式，以真正实现从“知识提供者”向“能力赋能者”的战略转型。七、区域协调发展与城乡均衡布局7.1东部、中部、西部地区图书馆发展差距评估东部、中部、西部地区图书馆发展差距评估中国公共图书馆体系在区域分布上呈现出显著的非均衡格局，东部、中部与西部地区在馆舍建设、财政投入、资源总量、服务效能、数字化水平及人力资源配置等多个维度存在结构性差异。根据文化和旅游部发布的《2024年全国公共图书馆事业发展统计公报》，截至2024年底，全国共有县级以上公共图书馆3212个，其中东部地区（包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南）共1128个，占全国总量的35.1%；中部地区（山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南）共1036个，占比32.3%；西部地区（内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）共1048个，占比32.6%。尽管馆舍数量分布相对均衡，但资源配置与服务能力的差距极为突出。以人均藏书量为例，东部地区人均纸质图书达1.85册，中部为1.12册，西部仅为0.76册，远低于