公路工程施工分包管理办法

公路工程施工分包管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程质量和施工安全，控制工程造价，保护合同当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规及公路建设管理的相关规定，结合公路工程特点，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国境内各等级公路新建、改建、扩建工程（以下简称“公路工程”）的施工分包活动及对其实施的监督管理。抢险救灾工程等特殊情况的分包管理，可参照本办法并结合实际情况另行规定。第三条定义本办法所称施工分包（以下简称“分包”），是指公路工程总承包单位（以下简称“总包单位”）将其所承包工程中的非主体、非关键性工作发包给具有相应资质条件的其他单位（以下简称“分包单位”）完成的活动。主体工程是指构成公路工程结构主体的路基、路面、桥梁、隧道、交通安全设施等工程。关键性工作是指对工程质量、安全、工期起决定性作用的工序和作业。第四条基本原则公路工程施工分包活动应遵循以下原则：（一）合法合规原则：分包活动必须遵守国家法律法规及相关政策规定，分包合同的订立、履行、变更和解除等应符合法律要求。（二）公平诚信原则：分包合同当事人应当遵循公平原则确定各方权利和义务，秉持诚实信用，恪守合同承诺。（三）风险共担原则：总包单位与分包单位应在合同中明确各自承担的风险，共同维护工程建设的顺利进行。（四）权责一致原则：分包单位对其分包工程的质量、安全、进度及合同履行负直接责任，总包单位对分包工程负管理责任和连带责任。第二章分包的条件与范围第五条总包单位资质要求总包单位应具备相应的公路工程施工总承包资质，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。总包单位不得将工程分包给不具备相应资质条件或安全生产许可的单位。第六条分包范围界定总包单位可将承包工程中的非主体、非关键性工作分包给具有相应专业承包资质的单位。下列工程不得分包：（一）主体结构工程；（二）关键性工序和特殊专业工程（如特大桥的基础、主要承重结构，隧道的开挖、衬砌等），除非合同另有明确约定或经项目法人书面同意且符合相关规定。分包工程不得再次分包。第七条分包单位资质要求分包单位应具备与分包工程相适应的专业承包资质，并持有有效的安全生产许可证。分包单位的资质等级应满足分包工程的技术要求和规模标准。第三章分包合同管理第八条分包合同的订立总包单位应在工程开工前或确定分包单位后，与分包单位签订书面分包合同。分包合同应明确分包工程的范围、内容、工程量、质量标准、工期、合同价款、支付方式、双方权利义务、违约责任、质量保修及争议解决方式等主要条款。分包合同应符合总承包合同的要求，并不得违背总承包合同中关于分包的约定。第九条分包合同备案总包单位应在分包合同签订后规定期限内，将分包合同副本及分包单位的资质证书、安全生产许可证等相关资料报项目法人和监理单位备案。项目法人和监理单位应对备案资料进行核查。第十条合同价款与支付分包合同价款应根据分包工程的内容、数量、质量标准、工期及市场行情等因素，由双方协商确定，可采用固定总价、可调价格或成本加酬金等方式。总包单位应按照分包合同约定的时间和方式向分包单位支付工程款，不得无故拖欠。支付时应扣除质量保证金、违约金等应扣款项。第四章各方主体的责任与义务第十一条总包单位责任与义务总包单位对分包工程的实施负总责，主要职责包括：（一）对分包单位的资质、业绩、履约能力进行严格审查，确保其符合要求。（二）负责与分包单位签订合法有效的分包合同，并按规定办理备案手续。（三）对分包工程的施工质量、安全生产、施工进度进行全过程管理、监督和检查，对发现的问题及时要求分包单位整改。（四）负责组织分包工程的验收工作，并对分包工程的质量向项目法人承担连带责任。（五）负责统一管理施工现场的安全生产、文明施工和环境保护工作，协调分包单位之间及与其他相关方的关系。（六）按照分包合同约定及时支付工程款，保障分包单位的合法权益。（七）不得违法分包、转包工程，不得以任何形式允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程。第十二条分包单位责任与义务分包单位应严格履行分包合同约定，主要职责包括：（一）按照分包合同约定的范围、质量标准和工期要求组织施工，对分包工程的质量、安全、进度负直接责任。（二）遵守总包单位的施工现场管理规定，服从总包单位的统一协调和管理。（三）建立健全质量管理体系和安全生产责任制，配备必要的管理人员和技术人员，确保施工人员具备相应的资格和技能。（四）负责分包工程所需材料、设备的采购、检验和管理，确保符合设计和规范要求。（五）接受总包单位、监理单位和项目法人的监督检查，对提出的问题及时整改。（六）按照规定整理和提交分包工程的技术资料和验收文件。（七）不得将分包工程再分包，不得转让、出借资质证书或以其他方式允许他人以本单位名义承揽工程。第十三条项目法人责任与义务项目法人是公路工程建设的组织实施者，对分包活动负有监督管理责任，主要职责包括：（一）在招标文件中明确允许分包的工程范围、规模和资质要求，或在合同中约定分包的相关条款。（二）对总包单位报送的分包合同及分包单位资质等资料进行备案审查，发现不符合规定的，应要求总包单位纠正。（三）对工程分包情况进行监督检查，发现违法分包、转包等行为的，应及时制止并按合同约定和有关规定处理。（四）协调处理总包单位与分包单位之间的合同争议。第十四条监理单位责任与义务监理单位应依据监理合同和相关法律法规，对公路工程分包活动实施监理，主要职责包括：（一）审查总包单位报送的分包单位资质、分包合同等资料，对不符合要求的分包单位或分包合同，有权向总包单位提出书面意见，并报告项目法人。（二）对分包工程的施工质量、安全生产、施工进度进行监理，对发现的质量缺陷和安全隐患，及时签发监理通知单，要求分包单位整改，并监督整改落实情况。（三）参与分包工程的中间验收和竣工验收。（四）对总包单位的分包管理行为进行监督，发现违法分包、转包或管理不到位的情况，及时报告项目法人。第五章分包工程实施与过程控制第十五条施工组织与技术管理分包单位应根据分包合同和施工图纸，编制详细的施工组织设计或施工方案，报总包单位和监理单位审批后实施。总包单位应向分包单位进行详细的技术交底，提供必要的施工图纸、技术资料和施工条件。第十六条质量控制分包单位必须严格按照设计文件、技术规范和质量标准组织施工，建立健全质量保证体系，加强工序控制和质量检验。总包单位应对分包工程的施工质量进行全过程检查，对隐蔽工程和关键工序进行旁站监督或见证。监理单位按规定对分包工程质量进行抽检和验收。第十七条安全生产管理总包单位对施工现场的安全生产负总责，分包单位对其分包工程的安全生产负直接责任。分包单位应建立健全安全生产管理制度，配备专职安全员，落实安全生产责任制，对施工人员进行安全教育和培训，配备必要的安全防护设施和劳动保护用品。总包单位应定期对分包单位的安全生产情况进行检查，督促其消除安全隐患。第十八条进度控制分包单位应按照分包合同约定的工期要求，制定施工进度计划，并严格执行。总包单位应将分包工程的进度纳入总体施工进度计划进行管理和协调，确保分包工程进度与总工期相适应。第六章分包合同的结算与支付第十九条工程量计量分包工程的工程量计量应按照分包合同约定的计量规则和方法进行。计量工作由分包单位提出申请，经总包单位和监理单位审核确认。第二十条工程款支付总包单位应根据分包合同约定的支付周期和方式，及时审核和支付分包工程款。支付应以已完成并经检验合格的工程量为依据。项目法人应按照总承包合同约定及时向总包单位支付工程款，为总包单位向分包单位支付工程款提供保障。第二十一条竣工结算分包工程竣工验收合格后，分包单位应及时向总包单位提交竣工结算报告及完整的结算资料。总包单位应在规定期限内审核完毕，并与分包单位办理竣工结算。第七章风险防范与争议处理第二十二条风险防范总包单位和分包单位应在分包合同中明确双方的风险责任，包括材料价格波动、政策调整、不可抗力等因素可能带来的风险。可根据工程特点和实际情况，采取风险分担、保险等措施防范和转移风险。第二十三条合同争议处理分包合同当事人在履行合同过程中发生争议时，应首先通过友好协商解决；协商不成的，可提请项目法人调解；调解不成的，可根据合同约定的仲裁条款或事后达成的书面仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁，或依法向人民法院提起诉讼。第八章监督管理与责任追究第二十四条监督检查各级交通运输主管部门及其所属的质量监督机构、建设工程招标投标管理机构等，应依照职责对公路工程施工分包活动进行监督检查。监督检查的重点包括分包合同的合法性、分包单位的资质条件、分包工程的质量与安全、工程款支付等情况。第二十五条责任追究对违反本办法规定，存在违法分包、转包、挂靠等行为的，由交通运输主管部门或相关执法机构依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》等有关法律法规给予相应的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。总包单位因管理不力导致分包工程出