2025年内蒙古行政执法申论真题及答案

2025年内蒙古行政执法申论练习题及答案（满分100分时限150分钟）一、注意事项1.本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.请按题号在指定的答题区域内作答，超出答题区域作答无效。3.答题请使用黑色钢笔或签字笔，不得使用涂改液、修正带。4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡都留在桌上，待监考人员确认无误、允许离开后，方可离开考场。二、给定资料资料12024年，内蒙古自治区深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，结合自治区地域辽阔、执法主体层级多、牧区执法覆盖难度大等特点，启动全区行政执法裁量权基准统一修订工作。截至2024年12月，全区共梳理出23个行政执法领域、1127项常用行政处罚事项，修订完成统一裁量权基准986件，取消裁量幅度超出法定范围的基准条款142项，压缩自由裁量空间超过35%。内蒙古自治区司法厅印发《内蒙古自治区行政执法裁量权基准管理办法》，明确要求裁量权基准必须遵循“过罚相当、宽严相济、程序合法、公开便民”原则，对涉及生态保护、安全生产、食品药品安全等重点领域的严重违法行为，不得适用从轻减轻或者不予处罚情形；对小微企业、个体工商户初次违法且危害轻微并及时改正的，严格落实依法不予处罚清单制度。2024年，全区各级行政执法机关运用新修订的裁量权基准办理案件12.7万件，其中依法不予处罚案件1.98万件，从轻减轻处罚案件3.21万件，各类案件行政复议纠错率同比下降12.3个百分点，行政诉讼败诉率同比下降8.7个百分点，执法满意度测评达到92.1分，较2023年提升4.6分。鄂尔多斯市鄂托克旗地处鄂尔多斯高原西部，辖区面积2.1万平方公里，是典型的地广人稀牧业旗，最远的执法点位距离旗行政执法局驻地超过200公里。2024年，鄂托克旗将裁量权基准嵌入“蒙速办·鄂里办”移动执法终端，执法人员在牧区执法现场即可通过终端匹配违法行为对应的裁量档次，自动计算罚款数额，避免了因“打电话问领导、翻文件找标准”出现的拖延执法和裁量不公问题。全年牧区执法办案时长平均从2.7天缩短到4.2小时，牧民对执法投诉量同比下降62%。资料2呼伦贝尔市是内蒙古草原生态核心保护区，全市草原面积1.49亿亩，占自治区草原总面积的11.3%，是我国北方重要生态安全屏障的核心组成部分。2024年，呼伦贝尔市开展草原非法开垦专项执法整治行动，累计排查草原地块12.7万块，查处非法开垦草原案件117件，恢复被开垦草原面积1.23万亩。在执法过程中，呼伦贝尔市农牧业综合行政执法支队发现，当前草原执法存在多个堵点：一是跨区域执法协同难。呼伦贝尔市下辖2个市辖区、4个旗、3个自治旗，部分涉案地块位于旗县交界地带，由于不同区域对非法开垦草原的裁量基准过去存在差异，部分涉案当事人利用区域差异多头申诉，拖延案件处理进度。2023年一起交界地块非法开垦案件，处理周期长达7个月，最终因为两地执法标准不统一，被行政复议机关要求重新作出处理。二是取证难度大。非法开垦草原多发生在偏远牧区，部分违法行为持续时间长，当事人采取“逐年蚕食”的方式扩大开垦面积，原始草原地貌破坏后难以准确认定开垦时间和开垦面积，过去依靠人工测量、现场拍照的取证方式，不仅效率低，还经常因为证据效力不被司法机关认可。2024年专项整治中，呼伦贝尔市运用卫星遥感对比技术，对比2018年、2022年、2024年三期草原卫星遥感影像，精准锁定非法开垦地块的位置、面积和变化时间，取证准确率达到100%，案件办理周期平均缩短60%。三是执法人员专业能力不足。草原执法涉及生态保护、土地测绘、草地资源认定等多个专业领域，全市112名一线草原执法人员中，具备生态、测绘专业背景的仅17人，占比15.2%，部分基层执法人员不会使用卫星遥感设备，不会解读遥感影像数据，导致技术装备难以发挥作用。针对这一问题，呼伦贝尔市农牧业局联合内蒙古大学草原与资源环境学院开展了三期专项培训，累计培训一线执法人员246人次，考核合格率达到98%，并建立了“高校专家包联旗县”技术支持机制，每个旗县配备1名固定专家提供实时技术咨询。专项整治开展后，呼伦贝尔市对涉草原行政执法案件进行了回访，87%的当事人表示认可当前的执法标准和执法流程，92%的基层执法人员认为统一裁量权基准和数字化取证技术有效降低了执法难度。新巴尔虎右旗的个体牧民张某，2024年因为超出核定面积开垦0.8亩草原用于种植饲料，属于初次违法且主动配合恢复植被，按照新的裁量权基准适用不予处罚，张某说：“过去我还担心要罚好几千块，现在执法人员给我讲清楚了政策，帮我一起恢复了草原，我心服口服，以后再也不会碰红线了。”资料32024年，内蒙古自治区开展“行政执法规范化提升三年行动”，聚焦群众反映强烈的行政执法不透明、不规范、不文明问题，重点推进行政执法公示制度全覆盖。截至2024年底，全区所有旗县级以上行政执法机关都建立了行政执法公示平台，所有行政处罚、行政强制、行政检查案件除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，全部在公示平台公开执法主体、执法人员、执法依据、执法结果、救济渠道。呼和浩特市作为自治区首府，流动人口多、市场主体总量大，截至2024年底，全市登记市场主体超过58万户，2024年全市各级行政执法机关办理行政处罚案件超过1.8万件。呼和浩特市市场监督管理局在公示平台建设中，针对消费者反映强烈的预付卡消费纠纷、虚假广告、食品安全违法等问题，专门设置了“失信违法曝光专栏”，每季度更新一次违法市场主体信息，方便消费者查询。2024年，呼和浩特市12315平台受理的行政执法投诉举报量同比下降18.2%，群众对市场监管执法的满意度从85.3分提升到91.7分。部分基层执法人员也反映，全面公示制度推行后，执法人员的自我约束意识明显增强，过去“凭经验办案、靠人情办案”的空间被完全压缩，每一个案件都要经得起社会监督，倒逼执法人员提升自身业务能力。巴彦淖尔市临河区一名基层综合执法人员说：“现在案件结果全公开，要是裁量不对、程序错了，大家一眼就能看到，我们每次办案都要反复核对法条和基准，再也不敢马虎了。”但在推行行政执法公示制度过程中，也出现了一些问题：部分基层单位对公示内容把握不准确，存在应当公示的不公示、不该公示的过度公示问题，比如将当事人的身份证号、家庭住址等个人信息全部公开，导致当事人信息泄露，引发投诉；部分地区公示平台更新不及时，有的案件办结超过3个月还没有公示，公示信息错漏较多；还有部分公示平台查询不方便，普通群众找不到入口、搜不到内容，公示制度没有发挥出应有的作用。资料42024年10月，内蒙古自治区人民政府印发《内蒙古自治区基层综合行政执法改革深化提升实施方案》，明确提出要将行政执法权限向苏木乡镇（街道）下沉，实现“一支队伍管执法”，解决基层“看得见管不了”的问题。截至2024年底，全区1037个苏木乡镇（街道）全部完成综合行政执法队挂牌，累计下沉执法事项124项，配备专职综合行政执法人员8724人。兴安盟科尔沁右翼前旗是自治区乡村振兴重点帮扶旗，全旗下辖11个镇、3个苏木、3个乡，总面积1.7万平方公里，过去旗级执法部门人员有限，难以覆盖偏远乡村，部分乡村出现的私搭乱建、违规养殖污染、假冒伪劣农资销售等问题，长期得不到有效解决。改革后，每个苏木乡镇都建立了综合行政执法队，每个队配备不少于5名专职执法人员，下沉了自然资源、生态环境、农业农村、市场监管等领域15项执法权限，实现了一般执法事项不出乡镇就能办理。2024年，科尔沁右翼前旗各苏木乡镇综合行政执法队办理案件1247件，较改革前旗级部门办理的基层案件量增长了2.1倍，案件办结率达到98.7%，群众投诉响应时间从过去的平均3天缩短到4小时。但基层综合行政执法改革推进中也遇到了不少困境：一是人员编制不足，部分偏远苏木乡镇因为条件艰苦，招不到、留不住执法人员，有的综合行政执法队核定编制5人，实际到岗只有2人，难以满足日常执法需求；二是执法装备缺口大，部分牧区苏木乡镇没有配备执法车辆，执法人员出警需要开私家车，偏远地区执法油料费用没有专项经费保障，部分基层队没有配备执法记录仪、移动执法终端等基本装备，执法程序不规范问题突出；三是执法能力不足，下沉的执法人员很多是从乡镇其他岗位转岗过来的，没有接受过系统的行政执法培训，对法律条款不熟悉，不会制作执法文书，不会运用裁量权基准，部分案件办理存在程序错误、适用法律错误问题；四是部门协同不畅，下沉执法事项对应的上级业务部门认为执法权限已经下沉，对基层的指导监督减少，基层遇到复杂问题找不到上级部门对接，而基层综合执法队对超出自身能力的复杂案件，也难以协调旗级部门开展联合执法。针对这些问题，科尔沁右翼前旗人民政府出台了《基层综合行政执法保障办法》，明确每年从旗财政安排不少于500万元的基层执法专项经费，用于装备采购、经费保障和人员培训，同时建立了“旗级业务部门每周派驻指导员”制度，每个下沉执法领域每天都有一名业务骨干在乡镇综合执法队坐班指导，帮助办理复杂案件，2025年1月以来，基层执法案件的程序合格率从82%提升到96%。资料5行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式，行政执法质量直接关系到政府治理能力和治理现代化水平，直接关系到人民群众的切身利益。内蒙古自治区作为我国北方重要生态安全屏障和国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，行政执法工作既承担着保障生态安全、规范能源开发、维护市场秩序的重要职能，也承担着保障农牧民合法权益、优化营商环境的重要职责。2024年，内蒙古自治区党委全面依法治区委员会印发《关于提升新时代行政执法能力服务高质量发展的意见》，明确提出要坚持严格规范公正文明执法，持续深化行政执法体制改革，不断提升行政执法规范化、数字化、专业化水平，努力让人民群众在每一项行政执法活动、每一件行政执法案件中感受到公平正义。三、作答要求（一）问题一根据“给定资料1-2”，概括内蒙古自治区在规范草原行政执法工作中采取的主要措施。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过200字。（二）问题二根据“给定资料3”，分析内蒙古自治区推行行政执法公示制度取得的成效，并指出当前存在的主要问题。（20分）要求：分析透彻，条理清晰，不超过300字。（三）问题三你是呼和浩特市司法局工作人员，近期要组织全市行政执法机关开展行政执法公示平台规范整治工作，请结合“给定资料3”中的问题，写一份整治工作的通知，要求明确整治内容。（25分）要求：格式正确，内容具体，符合实际，不超过450字。（四）问题四“给定资料5”中提到：“努力让人民群众在每一项行政执法活动、每一件行政执法案件中感受到公平正义”，请结合你对这句话的理解，联系给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。（一）问题一参考答案1.统一修订行政执法裁量权基准，严格区分违法情形，压缩自由裁量空间，落实从轻减轻、不予处罚制度，统一区域执法标准。2.推动行政执法数字化转型，将裁量权基准嵌入移动执法终端，运用卫星遥感对比技术开展精准取证，提升执法效率。3.强化执法队伍专业能力建设，开展专项业务培训，建立专家包联技术支持机制，解决专业能力不足问题。4.开展专项执法整治，全面排查违法地块，督促恢复被破坏草原，落实执法回访机制。评分标准：每点3分，共15分。概括全面准确、条理清晰得满分，漏点酌情扣分，超字数扣2分。解析：本题是归纳概括题，要求从给定资料1、2中概括规范草原行政执法的措施，答题核心是梳理资料中的具体做法，去除描述性内容，分条呈现即可，注意不要超出字数要求。（二）问题二参考答案取得成效：1.规范执法权力运行，压缩“人情办案、经验办案”空间，倒逼执法人员提升业务能力，降低执法错漏率。2.保障群众知情权和监督权，减少针对行政执法的投诉举报，提升群众执法满意度。3.重点曝光违法主体，震慑违法行为，维护市场秩序和公共利益。存在问题：1.公示内容把握不准确，存在应公示未公示、过度公示个人信息引发侵权的问题。2.部分公示平台信息更新不及时，信息错漏多，公示质量不高。3.平台设计不优化，查询入口不清晰、检索功能不完善，群众使用不便，公示效果打折扣。评分标准：成效10分，问题10分，共20分。成效答对3点得满分，问题答对3点得满分，分析不准确酌情扣分，超字数扣3分。解析：本题是综合分析题，要求分别归纳成效和问题，答题时要注意分类呈现，不要混同，紧扣资料内容提炼要点，不需要引申发挥。（三）问题三参考答案各市级行政执法机关、各旗县区司法局：为进一步规范行政执法公示制度，保障群众知情权，提升行政执法公信力，决定在全市开展行政执法公示平台规范整治工作，现将有关整治内容通知如下：一、规范公示内容管理。严格区分应当公示、不予公示内容，全面梳理已公示信息，对泄露当事人身份证号、家庭住址等个人隐私的信息立即删除整改，对应公开未公开的执法案件，于10个工作日内完成补公示。二、规范公示信息更新。建立“案件办结7个工作日内完成公示”制度，对所有积压未公示案件进行全面清理，安排专人负责平台信息维护，逐一核对公示信息，修正错漏内容。三、优化平台服务功能。对公示平台查询入口、检索功能进行升级改造，在政务服务大厅、官方新媒体平台设置明显跳转入口，优化关键词检索功能，方便群众快速查询信息。本次整治请于2025年X月X日前完成，市司法局将对整治结果进行抽查。呼和浩特市司法局2025年X月X日评分标准：格式正确5分，整治内容明确15分，符合实际、语言规范5分，共25分。格式错误扣3-5分，内容漏点酌情扣分，超字数扣3分。解析：本题是公文写作题，要求写通知，核心是将资料3中的三个问题转化为具体的整治内容，严格遵守通知格式，明确发文主体、整治要求和内容即可。（四）问题四参考答案行政执法是政府履行职能的前沿，是连接公权力与群众利益的纽带，每一次执法活动、每一件执法案件，都是公平正义的直接体现。内蒙古作为我国北方重要生态安全屏障和重要产业基地，肩负着保障生态安全、维护群众利益、服务高质量发展的核心使命，唯有持续推进严格规范公正文明执法，才能让人民群众在每一次执法中感受到公平正义，为建设亮丽内蒙古筑牢执法保障。坚持制度先行，压缩自由裁量空间，筑牢公平正义的制度基石。公平正义的实现，首先需要统一的制度标尺。过去，由于区域执法标准不统一、裁量空间过大，内蒙古部分牧区出现同案不同罚、裁量不公等问题，既损害了群众利益，也影响了执法公信力。近年来，内蒙古统一修订全区行政执法裁量权基准，压缩自由裁量空间超过35%，明确区分不同违法情形，对严重危害公共利益的违法行为严查重处，对初次轻微违法的市场主体依法不予处罚，落实过罚相当原则。统一的制度标尺从源头上避免了“人情案”“关系案”，让执法标准摆在明处，把权力关进制度的笼子，让每一个执法对象都能享受到平等的制度对待。坚持数字赋能，提升执法精准度，打通公平正义的实现路径。公平正义不仅要实现，还要以高效便捷的方式实现。内蒙古地域辽阔，牧区执法点位分散、距离远，传统执法模式存在效率低、取证难等问题，不仅增加了执法成本，也容易因为执法拖延损害公平正义。近年来，内蒙古推动行政执法数字化转型，将裁量权基准嵌入移动执法终端，让牧区执法现场就能自动匹配处罚标准，办案时长从平均2.7天压缩到4.2小时；运用卫星遥感技术比对草原地貌，精准认定非法开垦行为，取证准确率达到100%，案件办理周期缩短60%。数字化技术破解了地域辽阔带来的执法难题，让公平正义不因偏远而迟到，大幅提升了执法效率和精准度，也降低了执法人员的自由裁量空间，进一步保障了执法公平。坚持强基固本，夯实基层执法能力，打通公平正义的最后一公里。基层是行政执法的主战场，90