2025年宁夏公务员考试申论试题及答案(县乡卷)

2025年宁夏公务员考试申论试题及答案(县乡卷)注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟，满分100分。2.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名、填涂准考证号。3.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未在指定位置作答的，不得分。4.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题；宣布考试结束时，你应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。给定资料资料12024年中央一号文件明确提出，要提升乡村治理效能，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动治理重心下移，把更多资源下沉到乡镇和村，切实把矛盾化解在基层。宁夏作为全国乡村治理体系建设试点省区，近年来聚焦县乡治理痛点难点，以党建引领为核心，持续推进治理资源下沉、服务端口前移，探索出一批符合西北乡村实际的治理新模式。固原市西吉县将台堡镇是红军长征胜利会师地，全镇下辖18个行政村，总人口3.2万人，其中外出务工人口占比达42%，农村空心化、治理力量薄弱问题曾经十分突出。2023年以来，将台堡镇探索推行“党群连心室+网格员+村民代表”包片联户机制，在每个自然村设立党群连心室，由村“两委”成员、驻村第一书记、退休党员、乡贤能人担任驻室联络员，每个连心室配套3-5名网格员，对接20-30户村民，实现农户联系全覆盖。截至2024年10月，全镇126个党群连心室累计收集群众诉求1127件，化解邻里纠纷、土地矛盾等问题986件，诉求办结率达87.5%，群众满意度提升至94.2%。“以前找干部办事要赶去村委会，赶上农忙有时候跑两三趟都找不到人，现在家门口就有连心室，有问题当天就能反映，三天之内就有人给答复，方便太多了。”将台堡镇单北村村民王建国说，去年他和邻居因为退耕还林边界问题闹了半年矛盾，最后在党群连心室调解员的协调下，不到一天就划清了边界，双方都满意。宁夏党委组织部2024年统计数据显示，目前全区所有行政村已实现村级党群服务中心全覆盖，建成自然村党群连心室7126个，覆盖82%的自然村，累计下沉县乡干部、党员、乡贤等治理力量12.8万人，基层治理响应速度较2021年提升63%。资料2吴忠市红寺堡区是全国最大的生态移民集中安置区，全区共安置搬迁移民23.6万人，来自宁夏南部山区8个县，不同县域移民的生活习惯、宗族观念差异较大，移民搬迁初期矛盾多发，产业发展同质化问题突出。2022年以来，红寺堡区以乡贤理事会为载体，引导退休干部、创业能人、教师医生等群体参与乡村治理，探索出“德治打底、乡贤补位”的治理路径。红寺堡区新庄集乡白墩村共有移民1842户，其中70%以上是从西吉、海原搬迁来的移民，建村初期分地、用水纠纷每年都在30起以上。2022年，村里推选产生了由7人组成的乡贤理事会，会长是原红寺堡区教育局退休干部马占才，成员中有种植大户、回族阿訇、退休医生。理事会成立以来，建立了“大事共议、矛盾共调、新风共树”工作机制，每月15日定期开展议事活动。两年来，乡贤理事会共协调解决了扬黄灌区用水分配、养殖小区用地、移民子女入学等46件难事，推动村里成立了中药材种植合作社，带动62户脱低保农户稳定增收。“移民来自不同地方，村干部说话有时候大家不服，乡贤都是本地出来的能人，威望高，大家信得过。”白墩村党支部书记杨国瑞说，去年村里推进农村人居环境整治，需要拆除主干道旁的私搭乱建，一开始很多村民抵触，乡村贤主动上门做自己亲友的工作，不到一周就完成了全部拆除任务，没有发生一起冲突。截至2024年9月，红寺堡区已经在全区70个行政村成立了乡贤理事会，吸纳乡贤成员892人，累计参与调解矛盾纠纷1247起，调解成功率达96%，牵头兴办产业项目132个，带动1.2万余户农户增收。红寺堡区区委政法委书记介绍，推行乡贤参与治理以来，全区乡镇信访量下降了42%，其中涉及移民的信访量下降了58%，治理效果十分明显。资料3中卫市沙坡头区宣和镇近年来依托光热资源优势，大力发展富硒鸡蛋、供港蔬菜产业，全镇2024年特色农业产值突破18亿元，农民人均可支配收入达到16800元，较2020年增长了42%。产业发展起来后，农民对公共服务的需求越来越多元，原有的镇便民服务中心只能办理20余项政务服务事项，距离群众“办事不出镇、小事不出村”的需求差距较大。2023年，中卫市启动“县乡政务服务一体化”改革，将县级126项高频政务服务事项下放至乡镇便民服务中心，涵盖社保医保办理、宅基地审批、工商营业执照办理、计生服务证明开具等多个类别，同时推动宣和镇试点建立“村级便民服务站+帮办代办员”制度，每个行政村设立便民服务站，配备1-2名专职帮办代办员，为群众提供上门收件、代跑办理服务。宣和镇羚牛村村民李桂兰今年68岁，儿子儿媳都在外务工，去年她需要办理养老保险待遇资格认证，以前要自己坐公交车到30公里外的区政务大厅办理，来回要大半天，现在村里的帮办代办员小王上门只用了5分钟就帮她完成了认证。“真的是方便到家门口了，想不到我们老太太也能享受到这样的服务。”李桂兰说。数据显示，改革实施以来，宣和镇便民服务中心可办理事项从原来的24项增加到152项，2024年1-10月累计办理各类政务服务事项4.2万件，按时办结率达99.2%，群众跑腿次数平均减少2.3次，办理时限平均压缩65%。宁夏政务服务网2024年第三季度群众满意度测评中，宣和镇便民服务中心满意度得分达98.7分，位列全区乡镇前十。中卫市政务服务中心主任表示，下一步将继续深化改革，推动更多高频事项下沉到村级便民服务站，力争2025年底实现90%以上事项“小事不出村、大事不出镇”。资料4永宁县闽宁镇是东西部扶贫协作的典范，从“干沙滩”变成“金沙滩”后，近年来吸引了大量企业入驻，截至2024年底，全镇共有各类市场主体2100余家，年工业产值超过60亿元，流动人口达到1.8万人，镇域治理面临“乡镇执法权不足、看得见管不了”的突出问题。比如，此前镇里发现一些工业园区企业存在违法排放、乱堆废料的问题，但是镇政府没有执法权，只能上报给县级相关部门，等县级部门过来执法往往已经过去了好几天，问题已经扩大，企业也已经转移了证据，执法难度很大。2024年，宁夏启动乡镇综合行政执法改革试点，将县级自然资源、生态环境、市场监管、农业农村等部门的112项行政处罚权下放给试点乡镇，闽宁镇成为首批试点镇。改革后，闽宁镇成立了综合行政执法队，核定编制18名，统一行使下放的行政执法权，实现了“一支队伍管执法”。“改革前，我们镇有国土所、林业站、市场监管所，都是县级部门派驻，各自为政，遇到问题互相推诿，现在整合了力量，有了执法权，发现问题当天就能处置。”闽宁镇综合行政执法队队长赵磊说，今年上半年，执法队在日常巡查中发现一家食品加工企业违规向园区外河道排放生产污水，当场就固定了证据，作出了行政处罚，要求企业3天内完成整改，整个流程只用了5天，要是在以前至少需要一个月。截至2024年10月，闽宁镇综合行政执法队累计开展日常巡查1260次，立案查处各类违法案件47起，办结44起，办结率93.6%，问题处置响应时间从改革前的平均7.2天压缩到1.1天，园区企业违法违规投诉量下降了68%，群众对镇域环境的满意度提升了27个百分点。资料5走进固原市彭阳县古城镇，村村都有“村民议事会”，大到村集体产业项目落地，小到路边垃圾桶摆放位置，都要经过村民议事会商量决定。古城镇党委书记介绍，彭阳县近年来推行“四议两公开”工作法的升级版“群众说事、代表议事、两委办事、大家监事”“四事工作法”，保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权，从源头上减少了矛盾纠纷。2023年，古城镇海口村计划争取项目资金修建文化广场，选址初步定在村头的一片闲置集体用地，一开始村“两委”已经定了方案，结果公示后有村民提出，这片地是村集体的育苗基地，每年能给集体带来2万元收入，占用了可惜，不如换在村中心闲置的老学校操场。按照“四事工作法”，村里先组织群众说事，收集了12条不同意见，然后召开村民代表议事会，对两个选址方案进行投票，最终82%的代表同意选择老学校操场，随后村“两委”按照这个方案推进项目，全程公开项目资金使用情况，由监事小组监督，整个项目建设过程没有一名群众提出异议。“以前都是村干部定事，群众总觉得里面有猫腻，现在啥事都摆到桌面上说，大家都明白了，也就没意见了。”海口村议事代表马明说。截至2024年10月，彭阳县通过“四事工作法”共议定村级重大事项1268件，调整纠正不合理方案137件，村级信访量较2021年下降了71%。资料6在宁夏不少偏远乡村，青壮年外出务工后，留守老人、留守儿童、留守妇女的生产生活面临很多困难，农村志愿服务体系建设成为基层治理的重要补充。2023年以来，石嘴山市平罗县在全县农村推行“邻里互助岗”志愿服务，由村里身体条件较好的低收入留守老人，结对帮扶高龄、失能留守老人，村里给互助岗志愿者每个月发放200-300元的岗位补贴，资金从村集体经济收益和县级民政专项经费中支出。平罗县陶乐镇王家沟村今年72岁的王秀莲身体硬朗，子女都在银川打工，她申请了“邻里互助岗”，结对帮扶同村86岁的独居老人张秀英，每天上门帮张秀英买米面菜、打扫卫生，陪老人聊天，每个月能拿到260元补贴。“我在家也没事干，能帮邻居做点事，还能赚点零花钱，一举两得。”王秀莲说，张秀英也说：“要是没有小王，我连买个药都要自己走半小时路，现在太方便了。”截至2024年10月，平罗县已经设立农村“邻里互助岗”1217个，覆盖全县13个乡镇144个行政村，结对帮扶留守老人1198人，累计开展互助服务超过10万次，不仅解决了留守老人的生活困难，还增加了低收入群体的收入，实现了双赢。平罗县民政局局长介绍，“邻里互助岗”的成本远低于引入第三方机构开展养老服务，人均月成本只有专业养老服务的1/5，非常适合宁夏农村的实际情况，下一步计划在全县全面推广。作答要求问题一根据“给定资料1-3”，概括宁夏县乡层面推进治理资源下沉的主要做法。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过200字。问题二“给定资料4”中提到闽宁镇改革后实现了“看得见也管得了”，请谈谈你对这句话的理解。（20分）要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。问题三假如你是红寺堡区政府工作人员，请根据“给定资料2”，写一份在全区推广乡贤理事会参与乡村治理工作的倡议书。（25分）要求：（1）紧扣资料，内容具体；（2）格式规范，语言得体；（3）不超过400字。问题四“给定资料6”中提到平罗县探索的“邻里互助岗”模式，获得了群众的普遍认可，请结合“给定资料”，联系宁夏县乡治理实际，以“完善基层治理建设和美乡村”为主题，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）思路清晰，语言流畅；（3）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（4）字数1000-1200字。参考答案及解析问题一参考答案1.党建引领搭建基层阵地：在自然村建立党群连心室，推行包片联户机制，组织党员、干部下沉对接群众，收集办理群众诉求。2.发动乡贤力量补位治理：成立乡贤理事会，吸纳本土能人参与矛盾调解、产业发展、环境整治等工作，以德治化解基层矛盾。3.推进政务服务资源下沉：开展县乡政务服务一体化改革，下放高频政务事项，建立村级便民服务站，配备帮办代办员，实现服务前移。评分标准：每点5分，其中概括核心做法3分，表述准确有条理2分；要点全面，表述准确15分，缺要点按比例扣分，超出字数扣2分。解析：本题是归纳概括题，要求从三则材料中分别提炼不同类型的治理资源下沉做法，材料1对应党建阵地资源下沉，材料2对应乡贤人力下沉，材料3对应政务服务资源下沉，分条罗列即可，难度较低，考察考生提炼要点的能力。问题二参考答案“看得见也管得了”是指乡镇综合行政执法改革解决了镇域治理“权能不匹配”的问题，实现了治理效能提升：改革前闽宁镇产业发展、人口流动带来大量治理问题，但乡镇没有独立执法权，县级部门执法响应慢、效率低，出现“看得见问题，没有权力管”的困境。改革后，宁夏将县级多部门112项行政处罚权下放试点乡镇，闽宁镇整合分散执法力量，成立统一的综合行政执法队，实现“一支队伍管执法”，大幅缩短问题响应处置时间，提升了执法办结率，降低了企业违法违规率，群众满意度显著提升。这一改革是推动治理重心下沉的有效探索，为破解镇域治理难题提供了支撑。评分标准：解释句子核心含义5分；分析改革前后的变化10分，其中改革前困境3分，改革后成效7分；总结升华5分；观点明确、条理清晰，符合要求20分，超出字数扣3分，表述模糊酌情扣分。解析：本题是句子理解题，遵循“阐释含义-分析论证-总结观点”的作答逻辑，首先点明句子核心是执法权下沉解决了权能不匹配问题，再结合材料分析改革前后的差异，最后点明改革的意义即可，难度中等，考察考生的综合分析能力。问题三参考答案各行政村：我区作为全国最大生态移民集中安置区，不同区域移民习俗观念差异大，矛盾多发、产业同质化问题突出，乡贤理事会能发挥本土能人威望优势，有效补位乡村治理。为此，我区倡议各村加快推进乡贤理事会建设：一要选优配强队伍。广泛发动退休干部、创业能人、宗教界人士、医护教师等本土乡贤参选，推选出威望高、能力强的理事会成员。二要健全工作机制。建立“大事共议、矛盾共调、新风共树”工作机制，定期开展议事协商，主动参与矛盾化解、产业发展、人居环境整治等重点工作。三要聚焦群众需求。以解决移民急难愁盼为核心，协调解决用水、用地、就业等民生问题，牵头发展特色产业带动群众增收。让我们共同行动，打造共建共治共享的乡村治理格局！红寺堡区人民政府XXXX年XX月XX日评分标准：格式正确（标题、称谓、落款）5分，缺任意一项扣1分；背景介绍5分，内容准确具体10分，其中队伍建设3分、机制建设4分、工作重点3分；语言得体符合倡议书要求5分；共25分，超出字数扣3分，内容偏离材料酌情扣分。解析：本题是公文写作题，考察倡议书的写作格式和内容提炼能力，需要结合红寺堡区移民区的实际背景，从材料中提炼乡贤理事会建设的核心内容，格式正确、内容紧扣材料即可，难度适中。问题四参考答案基层安则天下安，县乡基层是国家治理的神经末梢，也是服务群众的最前沿。作为欠发达民族地区，宁夏乡村有着空心化严重、移民矛盾多发、治理资源不足等特殊县乡情，近年来宁夏立足实际，推动治理重心下移、资源下沉，探索出一批符合西北乡村实际的基层治理新模式，为建设宜居宜业和美乡村打下了坚实基础。实践证明，完善县乡基层治理，必须坚持以人民为中心，锚定群众需求，持续推动资源、服务、管理下沉，激活基层治理的内生动力。推动治理资源下沉，要坚持党建引领，织密基层治理的组织网络。宁夏一半以上行政村存在青壮年外流、空心化的问题，治理力量薄弱是基层治理的首要痛点。近年来宁夏以党建为核心，搭建从村级党群服务中心到自然村党群连心室的五级组织网络，把党员、干部、乡贤等力量组织起来，推行包片联户机制，实现了农户联系全覆盖，让群众在家门口就能找到干部、反映问题。将台堡镇的实践告诉我们，党建引领把分散的治理资源整合起来，让党组织的触角延伸到每个自然村、每个农户，从根源上解决了基层治理“无人管事”的问题，为基层治理打下了坚实的组织基础。推动治理资源下沉，要坚持权责下放，破解基层治理的权能困境。随着县乡经济社会发展，镇域产业不断壮大、流动人口不断增加，基层面临的治理问题越来越多，传统的“乡镇管看得见、县级管得了却看不见”的权责配置，已经不适应新的治理需求。闽宁镇综合行政执法改革的实践证明，把该放的权放下去，把下沉的资源整合好，才能让基层有权力、有能力管好家门口的事。宁夏通过乡镇综合行政执法改革、县乡政务服务一体化改革，把行政执法权、政务服务审批权下放给县乡，既解决了“看得见管不了”的执法难题，也实现了群众“办事不出镇村”的服务需求，让基层治理的效率大幅提升。推动治理资源下沉，要坚持群众主体，激活基层治理的内生动力。基层治理不是政府的“独角戏”，而是群众的“大合唱”，只有激发群众的自我管理、自我服务意识，才能从根源上减少矛盾，实现治理效能长效提升。无论是彭阳的“四事工作法”，还是红寺堡的乡贤理事会，抑或是平罗的“邻里互助岗”，核心都是相信群众、依靠群众，把