2026年政务移动互联网应用程序发展研究报告

政务移动互联网应用程序前言模型、智能体等人工智能技术应用加速落地学习提供支撑服务等方面的作用不断加强，进入“十五五”时期，我国政务应用程序发任务。如何在巩固“指尖上的形式主义”整步加强规范化管理，持续释放数字化治理效用程序高质量发展的关键命题。为系统回应务高质量发展的目标要求，聚焦政务应用程序报告总结了政务应用程序发展的亮点成效， 1 1 2 3 4 5 6 8 9 21 23 25 25 27 30 32 35 37 38 38 39 40 41 41II表目录 11 一、把握时代背景，准确认识政务应用程序发展新要求各单位开发建设，或依托各类互联网平台搭端上，为经营主体和社会公众提供管理服务小程序、快应用等。[1]作为电子政务发展的移动端载体，政务应用（一）移动互联网深度普及，“掌上办理”成为服务新常态公众生活与工作的基础环境。据工业和信息化部统计，截至2025尖上的形式主义”的若干意见》答记者问.[EB/OL]./zhen 22个，5G-A覆盖超330个城市。[2]截至2026年2月，我国移动互联在此背景下，政务应用程序蓬勃发展，指尖触达为企业群众办事和政府工作人员办公的新常态。开发建设覆盖多元场景、服务不同对象的政务括面向企业群众的政务服务类应用，推动办事服务从“网上办理”用，实现公文流转、会议管理、任务协同等事务务应用程序移动化、即时化、个性化等优势，要（二）规范化管理持续加强，“减负增效”成为治理新要求[2]新华社.我国5G基站数达483.8万个[EB/OL].[3]中华人民共和国工业和信息化部//gxsj/tjfx/txy/art/2026/art_3979247945dc44728893b4f833在此背景下，政务应用程序的规范化管理成为电子政月《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》工作，对突出问题进行集中纠治，取得积极成与整治行动的协同推进，在加快推动政务应用程序回归减负增效、（三）智能化技术加速突破，“移动智办”成为演进新方向《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》明确提出，到2027年，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%。到2030《政务领域人工智能大模型部署应用指引》提出能大模型技术、产品和服务在政务领域的部署、应用和持续优化。44在此背景下，以大模型、智能体为代表的人工智能技破并与政务领域深度融合，智能感知、主动服务、高务应用程序发展演进的新方向。随着人工智能手机、形态的迭代升级，移动端承载智能化服务的能力将大即入口、对话即服务的趋势日益显现，政务应用程序要求推进人工智能与政务场景加速融合，推动二、回顾发展历程，系统梳理政务应用程序演进新脉络进以及移动互联网技术的迭代紧密交织，经历了协同的深刻变革。回顾二十余年的发展脉络，政效。根据政策环境、技术条件与建设重点的变55（一）试点探索阶段（2005—2017年）政务应用程序开展网格化城市管理，成为我2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《2006—2020效率和公众服务水平。同期，我国3G网络成熟商用，智能手机出货量首次超过功能机[5]，政务移动化具备良好技术基础。国内首款[5]IDC.二季度中国智能手机出货量首超功能手机[EB/OL].新浪科技，/66单位和各人民团体积极运用移动互联网应用程序，推进政务公开，国务院办公厅印发《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》，提出“依托移动互联网加强电子政务建设，设计，加快推进‘互联网+政务服务’”。同年，国务院办公厅印发《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》，明确“适应移动互联网趋势，做好网上政务服务平台在手机机适配，提高百姓用手机登录政务服务平台一是建设主体分散，各地区各部门自主开发，统规范不一；二是功能定位初级，以信息展示和单向查询性较弱，办事能力有限；三是应用范围有限，移动端作为PC端网上办事大厅的附属渠道，用户覆盖不足，下载量77通道、公共支撑作用，移动端作为重要服务渠道也纳入整体架构。台建设的指导意见》明确推广移动政务服务，提政务服务平台移动端，接入各省（自治区、直辖市）部门移动端服务资源，提供分级运营、协同联动的全志着包括政务应用程序在内的全国一体化政务服务体系初步构建。指南》，明确在当年底实现“各省（自治区、直为电子政务的重要载体。总体特征表现为：家层面明确全国一体化政务服务平台移动端882023年12月，中央网络安全和信息化委员会印发《关于防治基层的政务应用程序、严格建设管理、防止功能异化等方面提出明确要求。2024年10月以来，中央网信办会同有关部门开展“指尖国务院办公厅印发《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》对发《政务移动互联网应用程序备案工作指南（第一版）》，对政务务应用程序完成备案。99和部门积极探索“人工智能+政务”应用，智能客服、智能导办、公场景，提升机关运行智能化水平。集成迈向智能服务的时期，制度规范与数智赋能协同发力在提升政府数智治理水平中的作用日益突出。总体特征表及配套政策陆续出台，保障政务应用程序规范有序集约加速推进，面向基层的政务应用程序持续清理与行业应用整合同步深化；三是智能升级稳步探索体等人工智能技术加速融入移动端，智能审批、精准推送三、聚焦发展现状，全面呈现政务应用程序建设新态势板，才能为政务应用程序规范化管理的持续据。当前，我国政务应用程序建设正处于规键时期，系统梳理其规模结构、建设模式、（一）应用质效持续提升，总体态势稳步向好整合存量应用，严格把控新增应用，应用总更趋合理。据统计，全国政务应用程序纳入统低的应用程序被关停整合。[7]另一方面，发展[7]新华社.减负增效添干劲实干担当谱新篇——2025年以层减负综述[EB/OL].中华人民共和理排查出22个县级及以下政务服务APP，对实用功能已不大、用应用程序开展的政务管理服务与内部支撑，已实现国家、省、市、务领域向民生服务、公共安全、城市运行等平台+行业应用”协同发力的格局。综合服务类政务应用程序整合频事项的精准适配与高效响应，与综合类政生产建设兵团，以及332个地市、13.3亿参保人、100万家定点医[8]江苏网信.江苏22个县级及实[EB/OL]./xwzx/jrg成为政府工作人员日常办公、协同联动的重14969个组织机构，接入939个政务应用，公文流转、任务协同等五级，实名注册用户突破86万。[13]，从企业群众层面看，国家政服务移动端覆盖率已达100%，高频政务服务事项线上可办率持续残疾人等特殊群体，政务应用程序持续优化[10]国家数据局，国家数据局举办“数据要素×”首场新闻发布会[EB/OL].https:wzx/qwfb/202505/t202505____/m/business/2022/01/jxsrmzf/twsl/pc/content/content_200156419[14]新华社.5年超8.9亿用户！国家政务服/2024/05/3（二）集约统筹深化推进，建设模式加快转型据割裂等突出问题，各地区各部门在党和国作为统筹集约建设的主体，牵头推进本地区级平台迁移整合，实现统一入口、统一身份认证、统一数据管理。的省级政务管理平台。如，湖南省数据局印发《2025年“湘易办”超级服务端提质升级工作方案》，提出2025年12月底前，各级各等基础数据库及专题库，为政务应用程序建设提北京市京办京通天津市/津心办河北省/冀时办山西省/三晋通内蒙古自治区蒙政通蒙速办辽宁省辽政通辽事通吉林省吉林政务OA吉事办黑龙江省龙政通全省事上海市随申办政务云随申办市民云江苏省苏在线苏服办浙江省浙政钉浙里办安徽省皖政通皖事通/皖企通福建省闽政务闽政通江西省赣政通赣服通/赣企通山东省山东通爱山东河南省/豫事办湖北省/鄂汇办湖南省湘办通湘易办（公众版）广东省粤政易粤省事广西壮族自治区政桂通智桂通海南省海政通海易办重庆市渝快政渝快办四川省川政通天府通办贵州省贵政通多彩宝云南省云政通一部手机办事通西藏自治区/西藏政务陕西省秦政通秦务员甘肃省陇政钉甘快办青海省青海钉青松办宁夏回族自治区宁政通我的宁夏新疆维吾尔自治区/新服办/新企办新疆生产建设兵团/兵政通来源：根据公开资料整理的基础上，各行业主管部门立足行业特点和体系。教育、工信、公安、民政、税务、人业主管部门牵头优势，整合本行业各级政务业性政务应用程序，实现行业业务全流程线小程序，为电信和互联网、通信网络基础设业、卫星和无线电、消费品工业、原材料工“掌上查”“掌上约”服务；公安部门推进“互联网+公安政务服专属数据汇聚平台，个人端覆盖从出生到养老的全生命周期涉税费数据服务，企业端可生成专属数字法人名片，展示经营状况、纳税信用等级等信息，实现涉税费信息“随身带、随心查、随需用”，国家政务服全国一体化在线政务服务平台的总门户，对接各省国务院办公厅务平台（区、市）和国务院部门政务服务平台，为企业和群众提供统一身份认证、统一服务事项、统一电子证照等一站式政务服务。人民法院调解平台平台能够集合法院的审判调解资源和全社会的纠纷化解资源，共同做好纠纷调解工作；能够打通线下线上多种渠道，灵活组织开展调解；可以实现在线制作调解协议和在线司法确认，提高调解效率；对调解不成功的案件，法官引导当事人在线申请立案。最高人民法院检察12309全国检察机关统一对外的检察服务移动平台，整合检察服务、检务公开、接受监督等功能，提供控告国家赔偿、法律咨询、案件信息公开、律师接待等服最高人民检察院工业和信息化部政务服务平台工业和信息化部政务服务统一移动门户。通过整合升级与新建相结合的方式，构建“工业和信息化部政务服务平台”微信小程序，为电信和互联网、通信网络基础设施、中小企业、汽车工业、卫星和无线电、消费品工业、原材料工业、软件和信息技术、监控化学品、民用爆炸物品等行业政务服务事项办理提供统一用户登录、统一办事入口、统一事项服务，并与国家政务服务平台实现互联互通。工业和信息化部交管12123全国统一的交通安全综合服务管理平台官方APP，提供机动车业务（选号、补换领牌证等）、驾驶证业务（考试预约、期满换证等）、违法处理、罚款事故处理、审验教育等交管服务。公安部中国法律服务网12348司法部打造的覆盖全国的整体联动、省级统筹、一网办理的“互联网+公共法律服务”技术和服务体系。主要功能包括：法律事务咨询、法律服务指引、法治宣传教育、法律法规与案例查询、信用信息公开等。司法部掌上12333全国人力资源社会保障政务服务平台的移动端服务渠道，主要提供养老保险待遇资格认证、求职招聘、社保卡查询、职业资格证书核验、社会保险关系转移等人社线上服务，支持电子社保卡的集成服务。人力资源社会保障部海事通海事系统官方移动服务平台，为航运企业、船员及社会公众提供船舶业务、船员业务、通航服务、危防管理、安全监督等海事政务服务。交通运输部海事局水利蓝信水利系统数智化安全协同工作平台。破解了水利系统水利部内沟通协同难题，实现了水利部机关内部、部直属单位、各地方水利部门和其他涉水单位之间的安全即时通讯、视频会商、移动应用认证门户等关键场景的数智化升级。该平台具备自主可控、内生安全、统一入已通过网络安全等级保护三级认证及国密算法认证。文旅政务文化和旅游部政务服务门户，主要功能为公开发布政务服务事项办事指南，为公众提供网上查询、咨询、投诉等办事服务功能。与国家政务服务平台对接同步信息，各地区各部门政府网站可通过反向链接、接口推送、联合建设等方式，使用、共享、共建文化和旅游部政务服务门户。文化和旅游部移动应急应急管理部移动应用统一门户，提供一站式移动业务办理、信息查询和公共服务。实现统一平台、统一登录，为部级移动应用集成整合提供支撑，同时也可为地方应急管理部门提供移动应用基础平台。应急管理部掌上海关海关政务服务一体化平台的移动端，海关服务事项手机移动终端办理的统一服务入口。海关总署个人所得税移动办税工具，主要支持个人所得税综合所得年度汇算等纳税申报、专项附加扣除信息填报、收入纳税明细查询、异议申诉、涉税证明材料上传、委托代理等涉税业务办理，并配套提供在线咨询、热点问题、帮助中心等功能。国家税务总局电子税务局全国统一规范电子税务局移动端，主要支持纳税申报、税款缴纳、证明开具、信息报告、发票代开及发票开具等涉税业务办理，并配套提供账户中心、征纳互动在线咨询、反馈问题等功能。移动市监整合10个总局面向基层的政务移动互联网应用，包括：全国市场监管行政执法APP、智慧网监、食品生产监督检查系统移动APP、食品经营日常监督管理系统移动APP、特殊食品生产企业体系检查管理系统移动APP、特种设备现场监督检查APP、市场监督管理总局融媒体综合资讯平台、市场监管网院APP、工品查微信小程序、工品考微信小程序。国家市场监督管理总局国家企业信用信息公示全国统一的企业信用信息公示移动平台，提供企业登记信息、行政处罚信息、经营异常名录、严重违法失系统信企业名单等信用信息查询服务，支持企业年报填报。国家医保服务平台全国统一的医保信息平台移动端，提供医保电子凭证激活与使用、异地就医备案、参保信息查询、医保缴费记录查询、消费记录查询、定点医药机构查询、跨省异地就医直接结算等服务。国家医疗保障局移民局12367国家移民管理局政务服务平台移动端，主要功能包括：证件预约申请、往来港澳台旅游签注申办、证件进度查询、证件信息查询、出入境记录查询、签注有效次数查询、办证机构查询、办事指引查询。国家移民管理局全国残联信息化服务平台全国残联系统移动服务平台，为残疾人提供康复服务、教育就业、扶贫保障、维权服务、证件办理、辅助器具适配等一站式服务。中国残疾人联合会职工之家全国总工会推出的线上智能服务平台，提供组织建设、法律服务、阵地建设、创新案例、疗休养、会聚良缘、爱心互献等多项服务职工的实用功能，涵盖技能学习、图书阅读等海量免费内容资源。集成基于人工智能大模型的智能法律服务、24小时“12351”热线服务、技能培训、劳模工匠互动、职工书屋阅读、工会驿站地图、健康助手、就业帮扶等功能。中华全国总工会来源：根据公开资料整理（三）多元形态融合创新，技术路径协同优化发展，政务应用程序技术形态不断创新，形成进的发展态势，综合集成类应用与轻量触达类完善，聚焦复杂业务办理和综合服务，涵盖用户全方位政务服务需求，如，北京市“京通”APP整合68个部门的政务服务、公共服务、便民服务及信息服务，累计接入市级服无需下载安装，即点即用，聚焦社保查询、交通违法缴费、疫苗接种预约等高频便民事项，极大提升了用户使用便捷度。如，山西省服务事项，2025年月活跃用户达165万，月服务访问量突破2000重要补充，进一步拓展了服务边界与触达渠道。如，国家政务服务平台快应用已覆盖社保查询、医保电子凭证、公积金查询等高频服务场景；山东、广东等地教育考试部门通过抖音平台开通高考成绩查询通道，考生可凭准考证号等信息一键查询成绩。步融入以大模型、智能体为代表的人工智能务知识库与全域数据，建成覆盖7大服务领域、1图、超400万字的政务知识图谱，打造“边聊边答、边聊边[16]北京日报.数智赋能暖万家[EB/OL].https://xin[EB/OL]./ywdt/sxyw/20251务，覆盖多领域政务事项，以3D数字人形象，丰富拟人化交互场实现与PC端、自助端、政务服务大厅窗口端等多终端的业务协同与数据贯通，推动同一事项在不同入口之间标准统一、流程衔接、/2025/09-01/693363（四）多端适配一体贯通，基础保障夯实加固务应用程序的跨端兼容性面临更高要求。近同用户、不同终端的使用需求，政务应用程序跨端适配性要求不断家级政务应用和近400款地方政务民生应用完成鸿蒙原生适配并上过优化界面响应式设计，支持手机、平板、电脑等多终端自适应显提升移动办公便捷性。/cj/2025/09-12/10481396.sh宽持续提升，为数据传输、业务协同提供高速、安全的网络支撑，深度融合大模型技术，聚焦政务公文处理、高频场景，为政务办公全流程提质增效提供精准技术支撑。同时，基础底座标准化建设不断推进，统一技术标上海、安徽三省一市协同制定《电子证照共求持续提高，亟需构建全方位、多层次、立体化的安全防护体系。及时排查整改安全隐患，规范用户标识使用在发生系统性变革。面向政务应用程序的治减、清理整合、功能纠偏等基础性工作，向能力升级等方面纵深推进。移动端治理体系务应用程序建设中存在的“重开发、轻运维”“重数量、轻管理”[23]余晓晖.规范“指尖政务”，以制度/2026-01/28/c_177133期规范化管理，相关主体同步构建权责匹配院办公厅、国家网信办负责统筹协调政务应网信部门会同同级政务服务管理部门负责统程序管理工作，主办（使用）单位按照“谁积极运用大数据、人工智能等技术赋能治理序管理平台，实现对辖区内、行业内应用的集中管理、动态监测，实时掌握应用运行状态、运维情况和用户反在问题，推动形成敏捷治理能力。各地区各程序评价机制，综合用户满意度、功能实用开展常态化评估，以评促建、以评促改，倒逼应用持续优化升级。用户对接、安全防护等关键环节作出技术规应用底座统一接入与管理领域的技术规范空规定，全面清理强制打卡签到、积分排名等四、总结亮点成效，生动诠释政务应用程序治理新提升系建立完善，服务体验持续提升，基层减负积极展开，移动数据联通共享，政务应用程公众提供管理服务，以及为内部工作人员办撑服务等方面的作用日益凸显。随着《政务范化管理办法》和《政务移动互联网应用程版）》的印发实施，政务应用程序将进一步（一）制度体系健全，规范管理精准落地障，逐步完善制度体系，推动规范化管理精管理办法》，明确政务应用程序的备案管理技术标准、接口规范、数据格式等，推动不互通，中央网信办已立项强制性国家标准《安全保密各环节提出要求，进一步健全政务网应用程序规范化管理办法》全面落实，实规范化管理。在建设环节，立项审核严格把建设，有效遏制同质化建设和资源浪费；在履行备案程序，网信部门开展材料审核和技审核、功能设置、运维和安全保障、验收审规范化管理；在运维环节，明确主办单位主在关停环节，规范关停流程，提前发布公告服务中断和数据泄露。通过全周期闭环管理加规范有序、运维更加专业高效、安全保障能得到显著提升。备案管理制度全面落地后 焦用户需求和基层痛点，优化管理措施。建制度，结合用户评价优化应用功能和服务流置、操作流程、信息展示等维度出台系列标准预计惠及全省约1500万老年群体。[24]在功能设置管理方面，四川_OL]./gdsw/stswswxw/2025-07/02/content_ac03c1b_停302个政务APP，各类政务移动互联网应用总数较整治前缩减个性化的问答与搜索服务，推动各级各部门已建移动江省湖州市“关停并转”政务应用，预计核减CPU3200余核，释[25]四川省人民政府.四川关停、整合上万个政务移动互联网应用，清理“晒绩留痕”“点赞送花”/10462/10464/10797/2025/12/25/a58dc77/n2/2025/1103/c186327-41399349.[27]平凉市政务服务中心.“2+3”服务纾解银发群体办事之忧[EB/OL]./zwyw/art/2025/art_86224ed0e3d844858e344c5a01591e3a.层面，政务应用程序与政务服务网实现数据互通、功能联动，用户各地积极探索创新服务模式。如，河南省商丘市推行“结果免费寄”实现“政务服务+民生服务”全覆盖。在政务服务领域，社保、医保、户籍、税务等高频事项线上可办率持续率达96.29%，全程网办率95.55水电燃气缴费、物业费缴纳、快递查询等便[28]马尔康市人民政府.以数字赋能为“引擎”推动政务服务质效再提升[EB//maerkang/c100051/202603/fb911edbf5fc4f3f8f9908c3a592/ywdt/jwyw/202507/t20250729_3904580.h站、售房租房信息发布等78项高频服务实现“一网通办”；[30]在获得的奖补数据转化为融资信用凭证，实现放共享、金融主动对接的全链条闭环。服务政务应用程序从单一办事入口向综合服务平等问题，切实为基层松绑减负。通过清理整程序、规范功能设置、优化考核方式，推动本源，让基层干部从繁复的指尖事务中解脱力投入到政策落实、民生服务、基层治理等/ywdt/jrtc/xsdt/对存在形式主义问题的应用及时整改、关停间缩短70%，累计整合48个政府部门、[31]湖南省人民政府.湖南持续整治“指尖上的形式主义”见实效[EB/OL]./hnszf/hnyw/sy/hnyw1/202503/t2025032[32]郑州市人民政府.“郑好办”平台获评数字赋能基层减负典型案例[EB/OL]./new效减少重复填报、多头报送负担，参训干部创新“人工智能+政务”应用模式，推动政务应用程序从“数字化”[33]抚远市人民政府.锻造基层治理/fy率跑起来[EB/OL]./xwdt//hljapp/c116059/202苏省昆山市周市镇在微信小程序上线AI数字政务人“云周”，整合市场准入、民生服务等高频事项200余项，支持7×24小时语音清单；[36]辽宁省沈阳市和平区政务智能体“小和2.0”依托语音识智能比对，大幅压减审批时限。如，山东省场景，采用“DeepSeek+通义千问”大模型搭配方案，将辅助审核/news/detail/280/newscenter/content/2026-03/11/cont[38]遂宁市人民政府.喜报！“遂e保人工智能模型”在“遂宁市首届‘人工智能+政务’智能体创新应用”/zhangzhe/show/6c94927b7d7628c36e77a5e缩至10秒内，整体审批效率提升90%以上；[39]浙江省杭州市上城区依托国产大模型DeepSeek打造“上心宝”政务智能体，系统化引擎，结合OCR与知识图谱技术，为企业新设、社保参保登记等 速向政务领域纵深渗透，应用场景从咨询、 治理精细化水平。如，湖北省武汉市依托“i武汉”APP对接城市运行管理平台，基于AI大模型实现道路积水、占道经营、共享单车违规停放城市治理场景的实时识别与自动 政务大模型，为基层网格员提供工单智能分 _/art/2025/10/15/art32737_2712537._[40]杭州市上城区人民政府.为企业带来智能办事体验“无人政务智能厅”入选省/col/col1267759/art/2026/art_8228d623ffe24870a8[41]湖北日报.打造“数字武汉”城市治理样板全国首个超大型城市运行管理智能体正/pc/c_45据的实时汇聚与按需调用，有效支撑了经济知、应急事件研判等场景的精准决策与快速用程序作为移动端数据采集的重要入口，在场景中实时汇聚政务服务、公共治理、民生亿次，在服务经济社会发展和改善民生福祉里办”APP汇聚全省3600余项服务事项数据资源，日均数据交换量超8000万条；[43]政务应用程序在为用户提供便捷服务的同时，也持续反哺政务数据资源体系，推动数据“源于应用、用于应用”/art接口与一体化政务数据平台的对接，政务应单位11个数据应用场景提供共享服务985万次。[45]政务应用程序精简整合和数据项压减[EB/OL]./xwdt/mtjj/40770521.ht/n2/20