建筑工程工程量清单计价编制审核管理细则

建筑工程工程量清单计价编制审核管理细则第一章总则第一条为进一步规范公司建筑工程工程量清单计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和审核要求，提高工程造价管理的专业化水平，有效控制投资风险，根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及相关国家、行业现行的工程造价计价依据、管理办法，结合公司实际项目管理情况，特制定本管理细则。第二条本细则适用于公司范围内所有新建、改建、扩建的建筑工程项目的工程量清单编制、招标控制价（最高投标限价）编制、投标报价复核、竣工结算审核等阶段的计价管理活动。公司所属全资子公司、控股子公司及代建项目参照本细则执行。第三条工程量清单计价活动应遵循客观、公正、公平、诚实信用的原则。工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人（或其委托的造价咨询人）负责。招标控制价超过批准的概算时，应报原概算审批部门审核。第四条工程量清单计价应采用综合单价计价。综合单价是指完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。第五条本细则旨在明确各相关职能部门在工程量清单及招标控制价编制与审核过程中的职责分工、工作流程、质量标准及考核办法，确保工程造价成果文件的深度和质量满足项目招标及成本控制的要求。第二章术语与定义第六条工程量清单：载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。第七条招标控制价：根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，依据拟订的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有招标控制价。第八条综合单价：完成一个规定计量单位的分部分项工程和措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。第九条暂列金额：招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。第十条暂估价：招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。第十一条计日工：在施工过程中，承包人完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价的一种方式。第十二条总承包服务费：总承包人为配合协调发包人进行的专业工程发包，对发包人自行采购的材料、工程设备等进行保管以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。第三章组织机构与职责分工第十三条造价管理中心是公司工程量清单计价编制与审核管理的归口管理部门，其主要职责包括：（一）制定和完善公司工程量清单计价管理的相关制度和细则；（二）负责组织公司年度《建设工程人工材料机械价格信息》的测算与发布；（三）负责对委托造价咨询机构的招标、合同签订及履约评价管理；（四）负责重大项目工程量清单及招标控制价的复核与审批；（五）监督、检查各项目公司工程量清单计价工作的执行情况。第十四条项目管理部（或项目部）是工程量清单计价编制与审核的具体实施部门，其主要职责包括：（一）提供完整、准确的施工图纸、地质勘察报告及相关技术资料；（二）明确项目的招标范围、技术要求、施工条件及甲供材料、设备清单；（三）组织设计交底与图纸会审，及时向造价编制单位反馈图纸疑问；（四）参与工程量清单及招标控制价的核对工作，确认现场实际情况与清单描述的一致性；（五）负责对因设计变更或现场条件变化引起的工程量清单调整进行初审。第十五条设计管理部负责提供符合深度要求的施工图设计文件，对图纸中的材料做法、节点详图进行明确，减少因设计深度不足导致的清单特征描述不清或漏项。对于采用新材料、新工艺、新技术的项目，应提供详细的技术参数和施工工艺说明。第十六条招标采购部负责提供招标文件中的技术标准、合同条款草案（特别是关于工程计量、价款调整、风险分担的条款），并配合造价管理部门确定暂估价、暂列金额的金额及专业工程暂估价的发包范围。第四章工程量清单编制管理第十七条编制准备阶段要求：（一）资料收集：编制单位必须收集完整的施工图设计文件（含电子版）、地质勘察报告、招标文件、答疑纪要、现场踏勘资料以及相关的标准图集。（二）图纸会审：在编制前，项目管理部应组织编制单位与设计单位进行图纸预审，重点核对建筑图、结构图、安装图等专业图纸之间是否存在矛盾，标高、尺寸是否统一，材料做法是否明确。对于图纸中存在的“二次设计”、“由专业公司深化设计”等模糊表述，必须在清单编制前予以明确或暂估。（三）现场踏勘：编制单位必须深入施工现场，了解场地平整情况、土方运距、材料堆放地点、周边交通状况等可能影响措施项目费用的因素。第十八条分部分项工程量清单编制规定：（一）项目编码：必须采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按《计量规范》的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称和项目特征设置，同一招标工程的项目编码不得有重码。（二）项目名称：应按《计量规范》的项目名称结合拟建工程的实际确定。项目名称应准确、简洁，避免产生歧义。（三）项目特征：是构成分部分项工程项目、措施项目自身价值的本质特征，必须严格按照《计量规范》中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。描述时应满足以下要求：1.涉及正确计量的内容必须描述：如门窗洞口尺寸或框外围尺寸；2.涉及结构要求的内容必须描述：如混凝土强度等级（C30、C40等）；3.涉及材质要求的内容必须描述：如油漆的品牌、管材的材质（PPR、PVC等）；4.涉及安装方式的内容必须描述：如预埋、嵌入等。（四）计量单位：应按《计量规范》规定的计量单位确定。当计量单位有两个或两个以上时，应结合拟建工程项目的实际情况，确定其中一个为计量单位，在同一个项目中，计量单位应保持一致。（五）工程量计算：必须依据《计量规范》规定的工程量计算规则进行计算，计算结果除另有规定外，应保留两位小数。工程量计算底稿必须清晰、规范，注明计算部位、轴线、构件编号，便于核对和追溯。第十九条措施项目清单编制规定：（一）措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。能够准确计算工程量的措施项目（如脚手架、混凝土模板及支架、垂直运输等），应采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；（二）不能计算工程量的措施项目（如安全文明施工、夜间施工增加、非夜间施工照明、二次搬运、冬雨季施工、地上地下设施建筑物的临时保护设施等），以“项”为计量单位进行列项；（三）对于本细则中未列出的措施，编制单位应根据招标文件中的施工组织设计或常规施工方案进行补充，确保不漏项。特别是针对深基坑支护、高支模等危险性较大的分部分项工程，必须单独列项并详细描述。第二十条其他项目清单编制规定：（一）暂列金额：应根据工程特点按有关计价规定估算，一般可按分部分项工程费的10%~15%预留，具体比例由项目管理部根据项目复杂程度确定。（二）暂估价：材料暂估价应根据工程造价信息或市场价格估算，列出明细表；专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算，列出明细表。暂估价中的材料单价应计入综合单价，专业工程暂估价一般不含税金。（三）计日工：应列出项目名称、计量单位和暂估数量。计日工的暂估数量应按经验数据合理预估，避免与分部分项工程量清单内容重复。（四）总承包服务费：应列出服务项目及其内容。招标人要求对发包的专业工程进行总承包管理和协调时，应根据专业工程估算造价计算；招标人要求对发包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，应根据专业工程估算造价和配合服务内容计算。第二十一条规费与税金项目清单编制规定：（一）规费项目清单应按照省级或行业建设主管部门的规定列项，包括社会保险费（养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险）、住房公积金、工程排污费等，不得作为竞争性费用。（二）税金项目清单应包括营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加，税率应根据项目所在地税务机关的规定执行。第五章招标控制价编制管理第二十二条招标控制价的编制依据：（一）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）；（二）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；（三）建设工程设计文件及相关资料；（四）招标文件及工程量清单；（五）与建设项目相关的标准、规范、技术资料；（六）施工现场情况、工程特点及常规施工方案；（七）工程造价管理机构发布的工程造价信息；当工程造价信息没有发布时，参照市场价；（八）其他相关资料。第二十三条综合单价组价原则：（一）人工费：应按照工程造价管理机构发布的人工费标准计算，若发布信息缺项，应参考市场实际用工价格水平确定。（二）材料费：材料消耗量应依据定额或测算确定；材料单价应依据工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布的材料，其单价应通过市场调查确定。对于主要材料（钢筋、水泥、商品混凝土、电缆等），必须编制“主要材料价格表”，详细注明品牌、规格、型号、产地及单价来源。（三）施工机械使用费：应按照工程造价管理机构发布的施工机械台班单价计算，对于大型机械（如塔吊、挖掘机）的进出场及安拆费，应按规定单独列项或计入措施费。（四）企业管理费和利润：应按照省或行业建设主管部门的规定费率计算，费率取值应根据项目类别（一类、二类、三类）准确对应。（五）风险费用：招标文件中要求投标人承担的风险费用，应计入综合单价。编制人应根据招标文件中的风险分担条款，如材料价格波动幅度（通常±3%~±5%）、政策性调整等，合理测算风险费用。第二十四条措施项目费用计价规定：（一）措施项目费中的安全文明施工费，必须按照国家或省级、行业建设主管部门的规定标准计取，不得浮动。（二）可以计算工程量的措施项目，应采用综合单价计价，其综合单价组价原则同分部分项工程。（三）以“项”为单位的措施项目，应按照有关规定计算，包括除规费、税金以外的全部费用。编制时应根据常规施工方案或经批准的施工组织设计进行测算，确保费用包含完整。第二十五条其他项目费计价规定：（一）暂列金额：应按照工程量清单中列出的金额填写，不得变动。（二）暂估价：材料单价应按照工程量清单中列出的单价计入综合单价；专业工程暂估价应按照工程量清单中列出的金额填写。（三）计日工：应按照工程量清单中列出的项目根据计价依据和有关资料计算综合单价，并汇总计算费用。（四）总承包服务费：应根据招标文件列出的内容和要求估算。仅要求总承包人进行管理和协调的，按专业工程估算造价的1.5%左右计算；要求总承包人提供配合服务时，按专业工程估算造价的3%~5%计算，具体比例依据配合深度确定。第二十六条招标控制价成果文件格式要求：（一）封面：包括项目名称、编制单位、编制人、审核人、编制日期等，并加盖执业印章。（二）总说明：阐述工程概况、编制范围、编制依据、特殊材料设备的处理方式、其他需要说明的问题。（三）汇总表：包括工程项目招标控制价汇总表、单项工程招标控制价汇总表、单位工程招标控制价汇总表。（四）分部分项工程量清单与计价表。（五）措施项目清单与计价表（一）、（二）。（六）其他项目清单与计价汇总表及暂估明细表。（七）规费、税金项目清单与计价表。（八）工程量清单综合单价分析表：此表是控制价审核的重点，必须详细列出人、材、机、管、利、风的消耗量和单价。第六章工程量清单与控制价审核流程第二十七条审核工作实行“三级复核制”，即编制人自检、项目负责人复核、公司技术负责人或专家审定。第二十八条审核流程：（一）资料接收与初审：造价管理中心收到编制单位提交的成果文件后，首先检查资料的完整性、签字盖章的合规性。资料不全或不符合要求的，予以退回。（二）技术指标复核：审核人员应利用造价软件进行“回算”，检查综合单价分析是否平衡，总造价与各单位工程造价之和是否一致，技术经济指标（如单方造价、钢筋含量、混凝土含量）是否在合理范围内。（三）工程量抽查：审核人员应对工程量进行重点抽查。抽查比例原则上不低于分部分项工程总项数的20%，且涵盖土石方、结构、装饰、安装等主要专业。对于抽查发现的误差率超过±3%的项目，应扩大抽查范围或要求编制单位重新计算。（四）市场询价复核：对于主要材料设备价格，审核人员应进行独立的市场询价或查阅最新的权威造价信息，对比控制价中采用的价格是否偏高或偏低。对于价格差异较大的，要求编制单位提供采购依据或调整。（五）措施费审核：重点审核大型机械进出场、脚手架、模板等措施项目的计算基数和搭设方案是否符合实际，是否存在高估冒算。（六）反馈与修改：审核过程中发现的问题，应形成书面《审核意见反馈单》，一次性告知编制单位。编制单位应在规定时间内完成修改并提交书面回复。（七）成果文件确认：经复核无误后，由审核人员签署审核意见，报造价管理中心负责人审批。第二十九条重点审核内容如下表所示：审核分类审核项目审核要点及标准工程量审核计算规则是否严格执行《计量规范》，有无混淆不同构件的计算规则（如梁柱交接、板墙交接）。数量准确性通过对比分析、经验指标判断工程量是否异常（如地下室底板钢筋量是否过少）。项目完整性是否存在图纸中有内容但清单漏项的情况（如零星砌体、构造柱、过梁）。清单列项审核项目特征特征描述是否清晰、全面，是否影响投标人报价组价（如抹灰砂浆配合比、厚度）。项目编码编码是否唯一，有无重码。计价审核人工费是否采用最新人工调价文件，单价是否合理。材料费主材价格是否有来源依据，暂估价材料是否与后续采购计划一致。机械费机械型号选择是否合理，台班单价是否正确。管理费利润费率计取基数是否正确，费率标准是否符合工程类别。措施费审核安全文明费费率是否按规定计取，金额是否正确。通用措施夜间施工、二次搬运等是否根据实际需要列项，有无虚报。第七章争议处理与调整管理第三十条在工程量清单及招标控制价编制与审核过程中，如发现图纸设计不明确或存在矛盾，造价管理部门应立即书面通知项目管理部和设计管理部。项目管理部应在3个工作日内组织设计单位出具书面设计变更或答疑，作为调整清单的依据。第三十一条对于新材料、新工艺或定额缺项的项目，编制单位应按照“编制补充单位估价表”的原则进行组价。补充单价应包含人工、材料、机械、管理费、利润及风险费用，并附上详细的测算过程、施工工艺说明及人材机消耗量分析。补充单价必须报造价管理中心专项审批后方可列入控制价。第三十二条招标控制价公布后，如有投标人或相关利害关系人提出异议，认为控制价编制有误且高于批准的初步设计概算，造价管理中心应组织原编制单位及审核单位进行复核。如确有错误，应修正控制价并重新公布，必要时调整初步设计概算。第三十三条工程量清单一经发出，在投标截止日期前，如遇法律法规调整或重大设计变更，招标人（或其委托代理人）可对工程量清单进行修改。修改内容应以书面形式通知所有投标人，并顺延投标截止时间。修改后的工程量清单应重新履行审核备案程序。第八章质量管理与考核第三十四条实行质量终身责任制。工程量清单及招标控制价的编制人、审核人对成果文件的准确性承担相应责任。成果文件必须签署编制人、审核人、审定人姓名，并加盖注册造价工程师执业专用章和单位公章。第三十五条建立质量评价体系。造价管理中心每季度对委托造价咨询机构编制的工程量清单及控制价进行质量抽查。质量评价指标包括：（一）工程量误差率：误差率=|审核后工程量-原报审工程量|/审核后工程量。合格标准为误差率≤±3%。（二）清单漏项率：漏项率=审核增补项目金额/审核后总造价。合格标准为无重大漏项（不影响招标及成本控制的漏项除外）。（三）总价偏差率：偏差率=|审核后总价-原报审总价|/审核后总价。合格标准为偏差率≤±2%。第三十