2025年高等学校继续教育发展指南

2025年高等学校继续教育发展指南高等学校继续教育要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，主动服务国家战略需求与经济社会发展，深度融入终身学习体系建设，以质量提升为核心，以改革创新为动力，以数字化转型为支撑，着力构建服务全民终身学习的高水平继续教育体系。重点推进以下工作：强化服务国家战略的目标导向。紧密对接制造强国、数字中国、乡村振兴等国家重大战略，建立继续教育专业设置与产业需求动态匹配机制。高校应联合行业协会、龙头企业定期开展产业人才需求调研，形成覆盖先进制造业、现代服务业、现代农业等重点领域的人才需求目录，2025年前实现重点产业领域需求调研覆盖率达80%以上。优先发展智能制造、集成电路、人工智能、养老护理、乡村振兴等紧缺专业，对连续3年就业率低于60%或行业需求度下降的专业实施动态调整，建立"预警-限招-停招"的退出机制。鼓励高校围绕区域经济特色设置专项培养项目，如东部地区高校重点布局数字经济、跨境电商等新兴领域专业，中西部高校重点发展能源化工、特色农业、文旅融合等在地化专业，形成"国家战略引领、区域需求支撑"的专业布局体系。全面提升人才培养质量。严格落实学历继续教育教学基本要求，建立"课程-教学-评价"全流程质量管控体系。课程建设方面，强化"课程思政"元素有机融入，2025年前实现所有专业核心课程思政案例库全覆盖；推进课程内容与职业标准、行业前沿技术对接，专业核心课程中反映新技术、新标准、新规范的内容占比不低于30%。教学实施方面，推行"线上自学+线下集中+实践实训"的混合式教学模式，其中线上学习需依托高校自建或认证的优质平台开展，视频课程需按知识点碎片化设计，单节时长不超过30分钟；线下集中教学每学期不少于40学时，重点开展案例研讨、项目实践等互动式教学；实践实训环节占总学分比例不低于30%，应用型专业需建立稳定的校外实践基地，每个专业至少与3家行业企业签订合作协议。考核评价方面，建立多元评价体系，过程性考核占比不低于50%，重点考察学习参与度、作业完成质量、实践能力等；严格毕业论文（设计）管理，推行双盲评审与抽检制度，抽检不合格率超过10%的专业需限期整改。深化数字化转型与智慧教育。加快构建"互联网+继续教育"生态，推动教学模式、管理模式、服务模式全方位升级。高校需建设或接入省级继续教育公共服务平台，实现招生、教学、管理、评价等全流程数字化，2025年前平台覆盖率达100%。加强优质数字资源开发，支持高校联合企业、科研机构建设开放共享的课程资源库，重点开发虚拟仿真实验、XR（扩展现实）实训等新型资源，到2025年累计建成5000门左右国家级、省级继续教育精品在线开放课程，其中新型教学资源占比不低于20%。强化教师数字素养提升，将信息技术应用能力纳入教师培训必修内容，2025年前实现继续教育专任教师数字化教学能力培训全覆盖，培育1000个左右"课程团队+技术团队"的混合式教学创新团队。推动大数据、人工智能等技术在教学中的应用，建立学生学习行为分析模型，为学习者提供个性化学习路径推荐；开发智能答疑、自动测评等辅助工具，提升学习效率。推进产教深度融合与协同育人。建立高校、企业、行业组织协同参与的办学机制，鼓励企业以资本、技术、管理等要素参与继续教育人才培养。支持高校与行业龙头企业共建产业学院，聚焦产业关键技术领域开展订单式培养，企业参与制定人才培养方案、开发课程、指导实践的比例不低于50%。推动校企共建实训基地，重点建设一批集教学、培训、技能鉴定于一体的高水平产教融合实训基地，2025年前每个省份至少建成10个省级继续教育产教融合示范基地。探索"学历证书+若干职业技能证书"（1+X证书）制度实施路径，推进课程内容与职业技能等级标准对接，学生获取职业技能证书的比例不低于60%。建立企业导师库，吸纳行业专家、技术骨干担任兼职教师，企业导师占比不低于30%，高校需为企业导师提供教学能力培训，确保教学效果。完善终身学习服务体系。积极拓展继续教育服务功能，面向不同群体提供多样化、个性化的学习服务。针对在职从业人员，推行弹性学习制度，允许学生自主选择学习进度，修业年限在基本学制基础上可延长2-3年；探索"学分银行"制度，建立个人学习账户，实现不同教育形式、不同学习成果的学分互认与转换，2025年前在全国范围内初步形成学分互认框架。针对新市民、退役军人、下岗职工等群体，开发适应性强、周期短、见效快的培训项目，如家政服务、养老护理、电子商务等，联合社区、企业开展"送教上门"服务，每年培训规模不低于500万人次。针对老年人开展老年教育，高校继续教育机构需开设老年教育课程，利用数字化平台提供线上学习资源，重点发展健康管理、文化艺术、智能技术应用等课程，到2025年高校老年教育参与人数较2020年增长50%以上。加强师资队伍与管理能力建设。建设一支专兼结合、素质优良的继续教育教师队伍，高校需明确继续教育教师岗位职责，将继续教育教学工作量、科研成果纳入教师考核评价体系，在职称评审中给予适当倾斜。建立继续教育教师培训体系，依托师范院校、教师发展中心开展专题培训，每年培训覆盖率不低于30%，重点提升教师的实践教学能力、信息技术应用能力和跨学科教学能力。加强管理队伍专业化建设，配备专职管理人员，管理人员需具备教育管理、信息技术等专业背景，定期开展业务培训，提升招生管理、教学管理、学生服务等方面的专业化水平。健全质量保障与监督机制。建立政府、高校、社会协同参与的质量保障体系，教育行政部门要加强宏观管理，完善继续教育办学资质审核、专业评估、教学检查等制度，定期发布质量报告。高校要落实主体责任，建立内部质量保障机构，制定继续教育质量标准，开展常态化的自我评估与改进。鼓励第三方机构开展质量评估，培育一批专业的继续教育评估机构，引入社会满意度、企业认可度等指标，形成多元化的评价结果应用机制。加强招生规范管理，严格审核校外教学点资质，禁止高校委托中介机构开展招生，严禁虚假宣传、违规承诺等行为，对违规办学的高校和教学点依法依规严肃处理。加大投入与政策支持。中央和地方财政要加大对继续教育的支持力度，将继续教育纳入高校预算管理，鼓励高校统筹利用自有资金、社会捐赠等多渠道筹措经费。落实继续教育税收优惠政策，企业职工教育经费支出按规定比例在税前扣