河南省水利水电工程施工安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设实施细则

河南省水利水电工程施工安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设实施细则第一章总则为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入落实安全生产主体责任，有效防范和遏制河南省水利水电工程施工生产安全事故，构建科学、系统、规范的安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防体系”），依据国家及本省相关法律法规、标准规范，结合我省水利水电工程施工特点，制定本细则。本细则适用于河南省行政区域内各类新建、扩建、改建、加固的水利水电工程施工活动及其安全生产管理。工程参建各方，包括项目法人（建设单位）、勘察设计单位、施工单位、监理单位及其他与工程安全生产有关的单位，均应遵守本细则。双重预防体系建设坚持目标导向、问题导向和结果导向，遵循“关口前移、源头管控、预防为主、精准治理”的原则，旨在实现对施工安全风险的超前辨识、科学评估、分级管控和对事故隐患的及时发现、有效治理、闭环管理，从根本上提升水利水电工程施工安全管理水平。第二章组织机构与职责项目法人（建设单位）是水利水电工程项目双重预防体系建设的组织领导和协调主体，对项目双重预防体系建设负总责。应牵头成立由主要负责人任组长，各参建单位项目负责人及相关部门负责人为成员的双重预防体系建设领导小组，明确职责分工，保障必要的资源投入，组织制定项目双重预防体系建设实施方案，并监督检查各参建单位的落实情况。施工单位是水利水电工程施工安全风险辨识管控与隐患排查治理的责任主体。其主要负责人对本单位双重预防体系建设全面负责，应组织建立健全本单位的双重预防体系工作制度和运行机制，配备专职或兼职安全管理及专业技术人员，确保体系有效运行。项目部应具体落实风险辨识、评估、管控及隐患排查治理的各项工作。监理单位对施工单位的双重预防体系建设和运行情况负有监督责任。应将双重预防体系的建立和运行情况纳入监理规划和监理实施细则，对施工单位的风险辨识是否全面、评估是否准确、管控措施是否到位、隐患排查是否彻底、治理是否有效的情况进行监督检查，并提出监理意见。勘察设计单位应在勘察设计文件中充分考虑施工安全风险，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并提出防范安全风险的指导意见；在施工过程中，对施工单位提出的因设计原因可能导致的安全风险问题应及时予以答复和处理。第三章安全风险辨识与分级管控第一节风险辨识施工单位应根据工程规模、地质条件、施工工艺、周边环境、季节气候等因素，在工程开工前及施工全过程中，组织对施工现场存在的各类安全风险进行全面、系统、动态的辨识。辨识范围应覆盖所有施工作业活动、作业场所、人员、设备设施及管理活动。风险辨识可采用查阅资料、现场勘查、人员访谈、工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、危险与可操作性分析（HAZOP）等方法，鼓励应用信息化手段和专业技术工具。辨识应重点关注高处作业、深基坑开挖与支护、脚手架搭设与拆除、模板工程、起重吊装、临时用电、焊接与动火作业、有限空间作业、特种设备使用、汛期施工、地质灾害等关键环节和高风险作业活动。风险辨识结果应形成清单，明确风险点名称、所在部位、可能导致的事故类型、影响范围及潜在后果等基本信息。第二节风险评估与分级施工单位应在风险辨识的基础上，对辨识出的安全风险进行评估。评估应考虑事故发生的可能性（L）和后果严重性（S），可采用定性、定量或两者相结合的方法。常用的风险矩阵法、作业条件危险性评价法（LEC法）等可作为评估工具。根据评估结果，将安全风险从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。具体分级标准可结合工程实际和相关标准制定，但应满足国家及行业的最低要求。对评估确定为重大风险的，施工单位应单独编制风险评估报告，报项目法人和监理单位备案。第三节风险管控施工单位应根据风险分级结果，针对不同等级的风险采取相应的管控措施。管控措施应遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的优先顺序，从工程技术、管理、培训教育、个体防护等方面综合施策。重大风险：应制定专项管控方案，明确管控责任部门、责任人和具体管控措施，必要时应组织专家进行论证。在施工现场显著位置设置重大风险公告栏，标明风险名称、等级、管控措施、应急措施及报告方式等。对重大风险作业，应严格执行作业许可制度。较大风险：应制定专项管控措施，明确管控责任人和具体控制要求，加强现场监督检查，确保措施落实到位。一般风险和低风险：应通过健全管理制度、操作规程，加强员工培训，落实岗位责任制等方式进行常态化管控。风险管控措施的落实情况应进行动态检查和评估，当工程条件、施工工艺、法律法规等发生变化时，应及时重新进行风险辨识、评估和调整管控措施。第四章隐患排查与治理第一节隐患排查施工单位应建立健全隐患排查治理制度，明确排查的责任主体、排查范围、排查内容、排查频次、排查方法和记录要求。隐患排查应结合日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查、复工检查及上级部署的检查等多种形式进行。排查内容应包括但不限于：安全生产责任制落实情况、安全管理规章制度和操作规程执行情况、风险管控措施落实情况、从业人员安全教育培训和持证上岗情况、设备设施安全状况、劳动防护用品配备和使用情况、现场作业环境和文明施工情况、应急准备和响应能力等。隐患排查应形成书面记录，对排查发现的隐患，应明确隐患名称、所在部位、隐患类型、隐患等级、发现时间、发现人等信息。第二节隐患分级与治理根据隐患的危害程度和整改难度，将隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停工停产，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使施工单位自身难以排除的隐患。对于一般隐患，应立即组织整改，明确整改责任人、整改措施、整改时限，确保整改到位。整改完成后，应由整改责任人组织验收并记录。对于重大隐患，施工单位主要负责人应组织制定并实施隐患治理方案，方案应包括治理目标和任务、治理方法和措施、经费和物资保障、负责治理的机构和人员、治理时限和要求、安全措施和应急预案等。重大隐患治理过程中，应采取有效的安全防范措施，防止事故发生。重大隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备。第三节隐患登记、销号与报告施工单位应建立隐患排查治理台账，对隐患的发现、登记、整改、验收、销号等全过程进行记录。台账应如实反映隐患的基本情况、整改措施、整改结果等信息。重大隐患治理完成后，施工单位应组织本单位的安全管理、技术等部门进行验收。验收合格的，经施工单位主要负责人签字确认后，方可销号。对上级督办的重大隐患，整改完成后应按要求向上级有关部门申请验收。施工单位发现重大隐患，应当立即向项目法人和监理单位报告。项目法人接到重大隐患报告后，应及时向水行政主管部门报告。第五章保障措施组织保障：各参建单位应明确双重预防体系建设的分管负责人和牵头部门，配备足够的专业人员，确保体系建设和运行工作有人抓、有人管。制度保障：各参建单位应根据本细则要求，结合自身实际，制定完善本单位的风险辨识管控、隐患排查治理等相关制度和操作规程，形成制度体系。培训教育：各参建单位应定期组织开展双重预防体系相关知识和技能的培训教育，提高全体从业人员，特别是管理人员和一线作业人员的风险辨识能力、隐患排查能力和安全意识。资金保障：项目法人和施工单位应将双重预防体系建设和运行所需费用纳入安全生产费用，保障风险辨识评估、管控措施落实、隐患排查治理、培训教育、监测监控等工作的资金投入。技术保障：鼓励采用信息化、智能化等先进技术和管理方法，提升双重预防体系的科学性和有效性。可利用BIM技术、物联网、大数据等手段，对高风险作业区域和关键环节进行动态监测和预警。监督考核：项目法人应将各参建单位双重预防体系建设和运行情况纳入合同管理和考核评价体系。水行政主管部门应将双重预防体系建设情况作为对水利水电工程项