2025年江苏省公务员考试《申论》试题(B类)及答案

2025年江苏省公务员考试《申论》试题(B类)及答案注意事项1.本题本由给定资料和作答要求两部分构成，考试时限为150分钟，满分100分。2.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定位置作答，超出答题区域作答无效。3.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。给定资料材料1作为全国首批行政执法三项制度改革试点省份，江苏省始终把行政执法规范化建设作为优化营商环境、推进法治政府建设的核心抓手，持续推动行政执法从“管理管控”向“服务保障”转型。2021年江苏省率先出台全国省级层面首部《轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，此后分别于2023年、2024年两次更新清单内容，目前已覆盖市场监管、城管、生态环境、文旅等31个执法领域，共明确174项不予处罚事项，建立“依法免罚+教育引导+跟踪指导”的包容审慎监管框架。据江苏省司法厅2024年底统计数据，自清单实施以来，全省累计已有12.7万起轻微违法行为案件适用免罚程序，惠及各类市场主体11.2万户，累计减免罚没金额超过38.2亿元，直接降低了中小微市场主体的合规成本。2024年江苏省社科院营商环境调查报告显示，89.2%的受访市场主体认为江苏行政执法“公正透明、包容性强”，较2020年提升了21.7个百分点。材料2苏州市姑苏区是苏州传统商贸核心区，中小微个体商户占市场主体总量的92%以上，针对新业态、新商户多，初创主体容易因非主观原因触碰合规红线的特点，姑苏区推行“柔性执法+上门服务”模式，对符合条件的轻微违法优先适用免罚。2024年10月，姑苏区综合行政执法局执法人员日常巡查时发现，开业仅3天的“慢享”咖啡店，未经审批设置的门头招牌超出规定尺寸12厘米，店主是刚毕业的大学生，初次创业不了解审批要求。执法人员现场核查后，认定该行为符合“初次违法、危害轻微、及时改正”的免罚条件，仅出具《合规告知提醒单》，当场指导店主完成整改，未作出行政处罚决定。店主事后表示：“刚创业启动资金只有十几万，要是罚款几千元，可能撑不过第一个月，这样的执法给了我们这些新手活路。”镇江市在全市市场监管系统推出“中小微企业合规免费体检”服务，组织执法人员上门为企业排查劳动用工、产品质量、知识产权等领域的合规风险，2024年全年累计为1987家中小微企业完成体检，排查各类风险点12100余个，帮助企业提前完成整改，避免了因无知违法受到行政处罚。南京市推行网格化综合行政执法改革，将12个领域的行政执法权下放街道，把执法网格与社区治理网格融合，实现执法响应时间从原来的平均24小时缩短到1.5小时，既提高了执法效率，也能第一时间为市场主体提供合规服务。材料3在推进服务型行政执法建设过程中，部分基层也暴露出一些问题，引发了社会层面的质疑。有不少网民在社交媒体留言，认为包容审慎监管就是“放水执法”，是对资本和企业的纵容，损害了公共利益和法律权威性。梳理相关问题可以发现：一是部分执法人员对制度理解存在偏差。部分年龄较大的基层执法人员习惯了传统刚性执法思维，认为“违法就必须处罚，免罚就是失职，出了问题要自己担责”，因此对符合免罚条件的案件也刻意不适用免罚程序，怕承担履职风险；另有部分年轻执法人员为了追求“柔性执法”的考核指标，对不符合免罚条件的违法行为也违规免罚，比如苏南某县一家化工企业多次因超标排放被举报，仅完成一次整改就被适用免罚，引发周边群众强烈不满。二是裁量标准不统一，不同地区、不同执法人员对同一类违法行为的处理结果差异较大。比如同样是户外广告超出尺寸10厘米左右，苏州部分地区适用免罚，苏北部分地区直接罚款2000元，引发市场主体对执法公平性的质疑。三是基层执法力量不足制约了制度落地。苏南某经济发达街道，辖区市场主体超过3.2万户，街道综合行政执法局正式编制仅8人，辅助人员12人，需要承担11个领域的近200项执法事项，人均监管市场主体超过1500户，很多时候无法完成事前核查、事后跟踪，难以准确认定是否符合免罚条件。四是信息公开不到位，引发公众误解。目前大部分基层地区仅公示处罚案件，不对免罚案件的依据、过程、结果进行公开，公众不了解免罚的法定条件，很容易将免罚和“人情执法、权力寻租”联系起来，进而产生“放水执法”的质疑。材料42024年8月，江苏省人民政府印发《江苏省进一步深化行政执法规范化建设优化营商环境行动方案（2024-2026年）》，明确提出要打造“有温度、有精度、有力度”的新时代江苏行政执法体系，坚持执法为民，把服务大局贯穿行政执法全过程，加快推动行政执法理念、机制、方式创新，实现刚柔并济、法理融合，既严守法律底线，又彰显执法温度，为江苏推进高质量发展走在前列提供坚实的法治保障。方案指出，要健全行政执法制度体系，强化基层执法能力建设，完善执法监督机制，不断提升市场主体和人民群众的执法获得感、满意度。作答要求问题一请根据“给定资料1-2”，概括江苏省推进服务型行政执法建设的主要成效。(15分)要求：全面、准确、条理清晰，不超过200字。问题二“给定资料3”提到，当前部分公众对包容审慎监管存在“放水执法”的质疑，请结合“给定资料3”，对这一质疑进行评析。(20分)要求：观点正确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。问题三如果你是江苏省司法厅的工作人员，请结合给定资料，就进一步深化服务型行政执法建设草拟一份工作建议，供领导参考。(25分)要求：内容全面，针对性强，条理清晰，不超过500字。问题四请结合你对全部给定资料的理解，围绕“新时代行政执法：温度与力度”这一主题，联系实际，写一篇议论文。(40分)要求：观点鲜明，思路清晰，内容充实，语言流畅，字数1000-1200字。参考答案问题一参考答案江苏省推进服务型行政执法建设取得四方面成效：1.制度框架基本成型，率先出台省级轻微违法免罚清单，多次更新扩容，覆盖30余个执法领域，构建了包容审慎监管的制度体系。2.市场主体成本降低，累计免罚案件12.7万起，惠及11.2万户市场主体，减免罚没超38亿元，有效降低了初创主体、中小微企业的合规压力。3.执法效能显著提升，推行网格化综合执法、下沉执法权，执法响应速度大幅提升，“执法+服务”模式普及，提前介入帮助企业规避合规风险。4.营商环境持续优化，市场主体对行政执法的满意度较2020年提升21.7个百分点，营商环境竞争力进一步增强。（共187字）问题二参考答案“放水执法”的质疑是对包容审慎监管的误解，反映了公众对执法公平性的关切，需要及时澄清纠正，具体分析如下：第一，包容审慎监管本质是过罚相当原则的法定应用，不是放松监管。免罚仅适用于“初次违法、危害轻微、及时改正”的轻微违法行为，有明确的法律和制度依据，并非无原则纵容。第二，质疑产生的核心原因是执行层面的偏差，而非制度本身的问题。当前部分基层存在不当免罚、裁量不公、信息不透明等问题，确实容易引发误解，这是落实不到位的问题，需要整改而非否定制度。第三，要回应公众关切，通过规范执法流程、公开执法信息消除误解，保障包容审慎监管制度落地。（共282字）问题三参考答案关于进一步深化服务型行政执法建设的工作建议尊敬的领导：为落实我省服务型行政执法建设要求，解决当前存在的突出问题，提出以下建议：一、完善统一裁量规范。梳理更新免罚清单，明确各类违法行为适用免罚的具体条件、认定标准，统一全省裁量基准，避免同案不同罚。二、强化执法能力建设。开展全员轮训，统一执法理念，明确履职容错机制，消除执法人员“怕担责”顾虑，纠正不当免罚、应免不免等执行偏差；推动编制资源下沉，充实基层执法力量。三、健全公开监督机制。要求所有免罚案件全流程网上公开，公示免罚依据、过程和结果，接受社会监督；建立执法质量抽查机制，对违规放水、人情执法严肃问责。四、加强政策宣传解读。通过官方平台、基层宣讲解读包容审慎监管的政策初衷，回应公众质疑，营造良好氛围。以上建议供参考。（共481字）问题四参考答案以温度润民心以力度守底线打造新时代行政执法江苏样板行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，直接关系市场主体活力，关系人民群众切身利益，关系法律权威和公平正义。江苏省推进服务型行政执法建设的实践证明，新时代行政执法要走活法理融合的新路子，必须坚持温度与力度有机统一，以包容彰显温度，以刚性守住力度，刚柔并济才能既激发市场活力，又维护公平正义。新时代行政执法的“温度”，源于执法为民的根本立场，是激发市场活力、优化营商环境的核心动能。对于初创主体、中小微企业而言，一次几千元的小额罚款，可能就会压垮一个刚起步的创业项目，而一次温柔的提醒指导，就能给市场主体留下生存发展的空间。江苏省出台轻微违法免罚清单以来，累计减免罚没超过38亿元，惠及十万余户市场主体，这样的制度设计，不是对违法的放纵，而是对非主观轻微违法行为的包容，是把“以人民为中心”的发展思想贯穿执法全过程的体现。从苏州姑苏区给大学生创业咖啡店开“告知单”不开罚单，到镇江给中小微企业免费做合规体检，江苏服务型执法的实践告诉我们：多一点服务前置，多一点法理包容，就能让执法更有温度，让市场更有活力。新时代行政执法的“力度”，是法治精神的核心要求，是维护市场秩序、保障公共利益的底线支撑。强调执法温度，绝不等于放弃执法力度，更不是“放水执法”。对严重危害人民群众生命健康、破坏市场竞争秩序、损害公共利益的违法行为，必须亮出利剑，坚决查处，这就是执法力度的体现。如果对屡教不改的严重违法行为也适用包容免罚，就是对守法者的不公平，就是对法律权威的损害，就是对人民利益的不负责任。近年来，江苏省在推进包容审慎监管的同时，持续加大对食品安全、安全生产、知识产权侵权、生态环境违法等严重违法行为的查处力度，2024年全省共查处各类严重违法案件超过4.8万件，有力维护了市场秩序和公共利益，这正是执法力度的生动体现。新时代行政执法要实现温度与力度的有机统一，必须靠制度完善和能力建设作保障。温度不代表无原则妥协，力度不代表一刀切执法，二者的平衡需要清晰的制度边界、高素质的执法队伍、完善的监督机制。江苏省出台深