文物守护：文化遗产保护责任宣讲

汇报人:XXXX2026.05.18文物守护：文化遗产保护责任宣讲CONTENTS目录01

文化遗产的价值与保护意义02

我国文化遗产保护法律体系03

文化遗产保护的政府职责与措施04

文化遗产保护的社会参与CONTENTS目录05

文化遗产保护典型案例分析06

文化遗产保护的法律责任07

文化遗产保护的宣传与教育文化遗产的价值与保护意义01文化遗产的核心内涵文化遗产是人类创造或与人类活动相关的具有历史、艺术、科学价值的宝贵遗存，是民族精神的载体和历史记忆的容器，承载着灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神。物质文化遗产的主要类型包括古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画；与重大历史事件、革命运动或著名人物有关的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑；各时代珍贵艺术品、工艺美术品；重要文献资料、手稿、图书资料；反映各时代各民族社会制度、生产生活的代表性实物，以及古脊椎动物化石和古人类化石。非物质文化遗产的范畴界定指各族人民世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式，以及与传统文化表现形式相关的实物和场所，包括传统口头文学及语言，传统美术、书法、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、杂技，传统技艺、医药、历法，传统礼仪、节庆等民俗，传统体育和游艺等。文化遗产的内涵与分类文化遗产的历史与精神价值

历史记忆的物质载体文化遗产如古文化遗址、古建筑等，是人类在历史发展过程中创造的物质遗存，承载着特定时代的历史信息，是研究过去社会生活、生产方式、文化艺术等的重要实物证据。

民族精神的传承纽带文化遗产蕴含着中华民族特有的精神价值、思维方式和文化意识，是民族情感的寄托，能够增强民族认同感和凝聚力，是传承和弘扬民族优秀传统文化的重要载体。

文明交流的重要桥梁文化遗产是人类文明的瑰宝，不同国家和地区的文化遗产展现了各自独特的文明成果，通过文化遗产的交流与互鉴，能够促进不同文明之间的理解与尊重，推动人类文明的共同发展。

增强文化自信的基石丰富的文化遗产是我国历史悠久、文化灿烂的有力证明，保护和传承文化遗产有助于我们更好地认识和把握自身文化的价值，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴提供精神动力。新时代文化遗产保护的重要性承载民族精神血脉

文物作为前人留给我们的宝贵历史文化遗产，承载着国家的灿烂文明，传递着民族的精神血脉，是人类文明文化的重要组成部分。增强文化自信源泉

保护文化遗产为加强社会主义精神文明建设、增强中华文明自豪感、弘扬中华优秀传统文化和爱国主义精神提供了深厚滋养，有助于铸牢中华民族共同体意识，提升中华文化影响力。促进人类文明互鉴

文化遗产是世界文明的重要组成部分，加强文化遗产保护与国际合作，有助于促进人类文明交流互鉴，展现中华文化的独特魅力。不可再生的宝贵资源

历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，一旦破坏便难以复原，加强保护是对历史负责、对未来负责，确保民族文化根脉得以延续。我国文化遗产保护法律体系02《中华人民共和国文物保护法》概述01立法背景与修订历程为加强文物保护，传承中华民族优秀历史文化遗产，根据宪法制定。1982年11月颁布实施，历经2次修订和5次修正，最新修订于2024年11月8日经十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过，自2025年3月1日起施行。02立法原则明确文物工作坚持中国共产党的领导，坚持以社会主义核心价值观为引领；坚持守正创新，总结实践经验；坚持问题导向，解决突出问题；践行全过程人民民主，广泛凝聚共识。03主要内容框架新修订的《文物保护法》共八章101条，从贯彻党中央决策部署、增加特定种类文物保护、完善保护管理制度、加强价值挖掘阐释、健全社会参与机制、完善法律责任等六个方面进行了修改和完善。04法律地位是我国文化领域第一部法律，为新时代文物工作提供了坚实的法治保障，与《中华人民共和国非物质文化遗产法》等共同构成我国文化遗产保护的法律体系。2025版《文物保护法》修订亮点

01明确新时代文物工作指导思想首次在法律中明确文物工作坚持中国共产党的领导，坚持以社会主义核心价值观为引领，将"保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来"的工作要求写入法律。

02扩大文物保护范围与类别明确文物定义，将古文化遗址、古墓葬、古建筑等物质遗存纳入保护；新增对与中国共产党各个历史时期重大事件、重要会议、重要人物和伟大建党精神等有关的文物的保护规定；古脊椎动物化石和古人类化石纳入同等保护序列。

03完善文物保护管理制度增加不可移动文物保护规划、地下文物埋藏区和水下文物保护区制度；建立"先调查、后建设"和"先考古、后出让"制度，强化政府在文物普查、专项调查、经费保障及动态管理方面的责任。

04推动文物价值挖掘与活态利用鼓励开展文物利用研究，在确保文物安全前提下，坚持社会效益优先，提供多样化文化产品与服务；要求博物馆、纪念馆等加强价值挖掘阐释，文物收藏单位通过展览、文创等活动发挥馆藏作用，文物保护单位合理开放。

05健全社会参与机制与法律责任明确国家健全社会参与机制，鼓励引导社会力量投入文化遗产保护，公平对待国有和非国有文物收藏单位，鼓励公民、组织合法收藏；完善法律责任，增加处罚种类，细化行政处罚分级和幅度，加强与刑法、治安管理处罚法的衔接。《非物质文化遗产法》核心内容非物质文化遗产的定义与范围根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》第二条，非物质文化遗产是指各族人民世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式，以及与传统文化表现形式相关的实物和场所。包括传统口头文学和语言、传统美术、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、杂技、传统技艺、医药、历法、传统礼仪节庆民俗、传统体育游艺等。非物质文化遗产的调查与保存县级以上人民政府根据非物质文化遗产保护、保存工作需要，组织非物质文化遗产调查。国家对非物质文化遗产采取认定、记录、建档等措施予以保存，对体现中华民族优秀传统文化，具有历史、文学、艺术、科学价值的非物质文化遗产采取传承、传播等措施予以保护。非物质文化遗产的传承与传播该法鼓励和支持公民、法人和其他组织参与非物质文化遗产保护工作，并注重对非物质文化遗产的真实性、整体性和传承性的保护。非物质文化遗产的法律责任对违反非物质文化遗产法规定的行为，如歪曲、贬损非物质文化遗产，侵占、破坏属于非物质文化遗产组成部分的实物和场所等，均规定了相应的法律责任。相关法律法规协同保护体系01核心法律支柱：《文物保护法》与《非物质文化遗产法》《中华人民共和国文物保护法》是我国文化领域第一部法律，2024年11月修订，2025年3月1日施行，共8章101条，明确文物定义、保护范围、管理制度及法律责任，涵盖物质文化遗产保护。《中华人民共和国非物质文化遗产法》则针对各族人民世代相传的传统文化表现形式及相关实物和场所，规定了认定、记录、建档、传承、传播等保护措施，二者共同构成文化遗产保护的基本法律框架。02相关法律的衔接与支撑文化遗产保护还涉及《中华人民共和国宪法》第二十二条关于国家保护历史文化遗产的原则规定，《中华人民共和国刑法》第三百二十四条等条款对故意损毁文物等犯罪行为的刑事责任规定，以及《治安管理处罚法》对尚不构成犯罪的文物损毁行为的处罚规定，形成了从根本法到专门法、从刑事到行政的全方位法律支撑。03行政法规与部门规章的细化补充除国家法律外，还有《国务院关于公布国家级非物质文化遗产代表性项目名录的通知》等行政法规，以及《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》等部门规章和规范性文件，如《镇江市文化遗产保护管理办法》，它们在文物普查、考古前置、建设控制、非物质文化遗产项目管理等方面提供了具体操作指南，进一步细化和落实了法律原则。文化遗产保护的政府职责与措施03各级政府保护职责划分

国务院统筹规划与宏观管理国务院文物行政部门主管全国文物保护工作，负责制定文化遗产保护的方针政策、法律法规，统筹规划全国文化遗产保护事业发展，组织协调重大文化遗产保护项目实施。

地方各级政府属地管理主体责任地方各级人民政府负责本行政区域内的文化遗产保护工作，将文物保护事业所需经费列入本级预算，确保文物保护事业发展与国民经济和社会发展水平相适应，加强对本行政区域内文物保护工作的领导和监督。

县级以上文物行政部门具体监管县级以上地方人民政府文物行政部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理，加强文物普查和专项调查，掌握文物资源及保护情况，加强对不可移动文物保护的监督检查，督促指导不可移动文物所有人或者使用人履行保护职责。

跨区域协同与部门联动机制各级政府及相关部门建立协调机制，保障各部门之间的合作与沟通。如吉林省依托“1+10”环境资源案件审判体系，优化与其他部门之间的衔接配合，共同推进文化遗产保护的司法协作，形成保护合力。依托环境资源审判体系集中管辖吉林省依托“1+10”环境资源案件审判体系，科学布局、精准落子，因地制宜推进文化遗产案件的集中管辖和专业化审理。提升法官专业素养与裁判智慧通过教育培训、案例示范、裁判文书指引等措施，提升法官队伍的专业素养与裁判智慧，提高全省法院文化遗产保护审判能力。办案与治理并重推动多元解纷坚持办案与治理并重，深入推动多元解纷，善于运用司法建议，促进从源头上预防犯罪、减少矛盾纠纷。发挥联席会议制度协同作用充分发挥联席会议制度机制作用，优化与其他部门之间的衔接配合，共同推进文化遗产保护的司法协作。专业化审判体系建设协同保护机制创新实践

打破信息壁垒，构建案件监测预警机制统筹协调有关单位和部门，建立健全涉文化遗产案件线索的流转、移送与通报制度，实现对风险线索的敏锐感知和快速响应。

探索数据协同应用，科技赋能提升办案质效积极探索司法机关与行政机关的数据协同应用机制，实现优势互补和资源共享，推动电子证据材料的规范流转以保证其真实性与完整性。

发挥联席会议制度作用，优化部门衔接配合充分发挥联席会议制度机制作用，优化与其他部门之间的衔接配合，共同推进文化遗产保护的司法协作，凝聚起保护文化遗产的最强合力。科技赋能文化遗产保护

构建案件监测预警机制打破信息壁垒，统筹协调有关单位和部门，建立健全涉文化遗产案件线索的流转、移送与通报制度，实现对风险线索的敏锐感知和快速响应。

推进数据协同应用机制积极探索司法机关与行政机关的数据协同应用机制，实现优势互补和资源共享，推动电子证据材料的规范流转以保证其真实性与完整性。

提升办案质效与信息共享以科技赋能提升办案质效，促进不同法院、不同审判部门之间的信息共享，凝聚起保护文化遗产的最强合力。

运用技术手段调查取证检察机关运用无人机航拍、平面定位等技术手段全面调查核实，精准认定古文化遗址公益受损事实，为文化遗产保护提供技术支撑。文化遗产保护的社会参与04健全社会参与机制的法定要求新修订的《中华人民共和国文物保护法》明确规定，国家健全社会参与机制，调动社会力量参与文化遗产保护的积极性，鼓励引导社会力量投入文化遗产保护。财政支持与激励政策推行财政支持政策，落实各级政府设立历史文化遗产保护专项资金或将保护经费纳入本级财政预算。对长期扎根基层的文保员、捐献文物的个人等，可获国家级荣誉与奖金。社会力量参与的多元途径倡导成立国家级、专项性社会公益组织，吸纳文物保护志愿者；鼓励合法收藏、公益捐赠，捐赠可依法减免税收并获荣誉证书；支持打造历史文化遗产IP品牌，拓展文旅服务。公平对待与权利保障明确增加公平对待国有和非国有文物收藏单位的原则要求，鼓励公民、组织合法收藏，依法登记、保养、报损私人所有文物，其合法权益受法律保护。社会力量参与的政策支持志愿者与公益组织的作用

文保志愿者：一线巡查与信息反馈志愿者可参与文化遗产日常巡查，如发现疑似盗洞、倾倒垃圾等线索，及时通过“12359”平台或110举报；还可协助进行文物信息登记、拍照留痕，为文物保护提供第一手资料。

公益组织：专项保护与资源链接倡导成立国家级、专项性社会公益组织，规范运行机制，增强公众对文化遗产保护的关注度与参与度；积极探索打造历史文化遗产IP品牌，拓展文旅服务，为保护工作提供资金与资源支持。

法治宣传：提升全民保护意识通过线上线下多种形式开展普法宣传，如结合非遗木偶戏等创新形式，发放保护手册，现场法律答疑；利用新媒体平台组织主题宣传活动，讲好文化遗产保护故事，使保护成为社会自觉。

国际合作与交流：借鉴先进经验公益组织可推动与其他国家和地区的文化遗产保护合作与交流，学习借鉴先进保护技术和管理经验，提升我国文化遗产保护的专业化、国际化水平。企业参与文化遗产保护路径资金支持与捐赠企业可设立文化遗产保护专项基金，或直接向文物保护单位、非遗保护机构等进行捐赠，为保护项目提供资金保障，助力修缮、研究等工作开展。技术赋能保护利用发挥企业技术优势，如运用无人机、三维扫描、大数据等现代科技手段，参与文化遗产的数字化建档、监测预警、虚拟展示等，提升保护与传播效能。文化创意产品开发在确保文化遗产真实性和完整性的前提下，与相关单位合作，基于文化遗产元素开发具有创意和市场价值的文化产品，实现保护与合理利用的良性互动。志愿服务与宣传推广组织员工参与文化遗产保护志愿服务，如参与遗址巡查、文物清洁等；利用企业宣传渠道，开展文化遗产保护主题宣传活动，提高公众保护意识。公众参与的方式与意义

日常监督与线索举报公众可通过拍照留痕、拨打12345或110、登录“12359”平台等方式，及时发现并上报文物损毁、盗掘、私搭乱建等违法线索，成为文物安全的“第一发现人”。

文明参观与绿色消费在参观文物古迹时，应遵守规定不攀爬、不刻画、不使用闪光灯；日常生活中拒绝购买来历不明的“老物件”，从流通环节切断盗抢文物链条，守护文化遗产安全。

志愿服务与公益捐赠积极加入文保志愿者团队，参与巡查、登记、讲解等活动；将合法收藏的文物捐献给国家，可依法获得荣誉证书及税收减免，为文物保护贡献个人力量。

传承推广与技术赋能通过讲述家族文物故事、参与非遗传承活动等方式传播文化遗产价值；利用无人机、三维扫描等技术为古建制作数字档案，实现“云守护”，让文物保护融入现代生活。

凝聚社会共识的核心价值公众参与是文化遗产保护的“活水源泉”，能将法律条文转化为全民行动自觉，形成“政府主导、社会协同、公众参与”的保护合力，让文化遗产成为全社会共同守护的精神家园。文化遗产保护典型案例分析05严惩盗掘倒卖文物犯罪聚焦物质文化遗产保护，依法严惩盗掘古文化遗址、古墓葬，倒卖、破坏文物等犯罪行为，追究全链条各环节参与人的法律责任，形成有力震慑。保护红色文化与传统村落加强对历史名城名镇、传统村落、红色文化资源的司法保护，妥善审理相关案件，维护文化遗产的历史风貌和精神价值，传承红色基因与传统文化。推动非物质文化遗产传承利用及时明确非物质文化遗产案件裁判规则，依法保护非遗传承人权益，促进非物质文化遗产的传承保护与合理利用并重，助力活态文化遗产的延续。专业化审判与协同治理依托“1+10”环境资源案件审判体系，推进文化遗产案件集中管辖和专业化审理，通过司法建议、多元解纷等方式，促进从源头上预防犯罪、减少矛盾纠纷。吉林法院文化遗产司法保护案例检察公益诉讼保护案例

01古文化遗址保护：安徽五担岗遗址案五担岗遗址为距今约3500年的省级文物保护单位，存在私搭乱建、倾倒垃圾、开垦种植等问题。检察机关通过制发检察建议、提起行政公益诉讼，推动争取专项资金1000余万元，清理菜地和工棚70亩，拆除废品收购站2处，安装防护格栅1800米，使遗址环境得到彻底整治。

02古建筑保护：江西“大夫第——文光牌楼”案明代建筑“大夫第——文光牌楼”为省级文物保护单位，因年久失修导致主体存在坍塌损毁危险，且所有人不具备修缮能力。检察机关通过公开听证厘清职责，监督并协同行政机关解决难题，确保文物得到有效保护。

03石窟寺保护：山东青州驼山石窟案驼山石窟作为重要的文化遗产，面临着保护方面的问题。检察机关发挥法律监督职能，针对石窟保护中存在的不足，通过公益诉讼等方式督促相关部门履行职责，加强对驼山石窟的保护和管理，维护文化遗产的安全。

04红色文化资源保护：重庆二野前委旧址案二野前委旧址等红色文化资源具有重要的历史意义和教育价值。检察机关针对其保护中存在的问题，依法履行职责，督促行政机关加强监管和保护措施，确保红色文化资源得到妥善保护和传承。地方文化遗产保护实践案例

吉林省：“十二条措施”构建司法保护体系吉林省高级人民法院出台《关于加强文化遗产保护的具体措施》，涵盖明确保护范围与重点、依托专业化审判体系、创新协同保护方式、加强法治宣传与社会引导四大方面，聚焦物质与非物质文化遗产，严惩盗掘、倒卖等犯罪行为，推动传承保护与合理利用并重。镇江市：《文化遗产保护管理办法》破解建设与保护矛盾镇江市出台《文化遗产保护管理办法》，合并物质与非物质文化遗产保护，创新提出“考古前置”要求，规定在地下文物埋藏区、占地5万平方米以上等建设项目需在土地出让或核发工程规划许可证前进行考古工作，并要求规划部门在项目选址前征求文物部门意见，有效化解城市建设与文物保护的矛盾。安徽省马鞍山市：检察公益诉讼守护五担岗遗址针对五担岗遗址（省级文物保护单位）存在的私搭乱建、倾倒垃圾、开垦种植等问题，马鞍山市花山区人民检察院通过制发检察建议、提起行政公益诉讼等方式，推动相关部门争取专项资金1000余万元，完成征迁补偿、环境整治，清理菜地和工棚70亩，拆除废品收购站2处，安装防护格栅1800米，使遗址环境得到彻底整治。江西省金溪县：检察监督助力非国有古建筑修缮江西省金溪县人民检察院针对明代建筑“大夫第——文光牌楼”（省级文物保护单位，村集体所有）因年久失修存在坍塌风险的情况，在查明所有人无修缮能力后，通过公开听证厘清行政机关监管职责，依法监督并协同行政机关解决履职难题，推动文物得到有效保护。文化遗产保护的法律责任06物质文化遗产破坏行为包括盗掘古文化遗址、古墓葬，倒卖、破坏文物，在文物保护单位保护范围或建设控制地带内擅自施工、私搭乱建、倾倒垃圾、开垦种植等，如安徽省马鞍山市五担岗遗址曾出现私搭乱建、倾倒垃圾、开垦种植等破坏情形。非物质文化遗产侵权行为涵盖歪曲、贬损非物质文化遗产，侵占、破坏属于非物质文化遗产组成部分的实物和场所，未经授权商业化使用非遗符号，非法倒卖传统工艺制品等，例如某企业在广告中歪曲使用非物质文化遗产元素即属此类。建设工程中的违法情形主要有未经考古调查擅自开工建设（违反“先调查、后建设”制度），土地出让或划拨前未进行考古调查勘探（违反“先考古、后出让”制度），以及在基本建设中未事先征求文化行政部门意见处置不可移动文物等行为。其他违法行为还包括刻划、涂污或损坏文物（尚不严重的由公安机关依治安管理处罚法处理），无资质证书从事文物修缮，擅自迁移、拆除、重建文物，损毁文物保护标志等，这些行为均需承担相应法律责任。破坏文化遗产的违法行为类型行政责任与行政处罚

主要违法情形与对应处罚针对擅自在文物保护范围施工、控制地带工程未批先建、原址保护措施未批先动土、擅自迁移拆除重建文物、修缮后明显改变原状、无资质证书搞修缮、大型基建未依法考古勘探、损毁保护标志等八类行为，将依法予以警告、罚款等行政处罚。

罚款幅度与资质管理上述违法行为情节严重的，对单位最高可处1000万元罚单，并可吊销其相关资质证书；造成文物损毁的，还需承担修缮与复原的全部费用。

单位违法的双罚制单位违反文物保护法规定受到行政处罚，情节严重的，不仅对单位进行处罚，还将对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。

与治安管理处罚法的衔接对刻划、涂污或者损坏文物尚不严重的行为，不再由文物保护法规定行政处罚，而是依照治安管理处罚法的有关规定，由公安机关直接给予治安管理处罚。刑事责任与法律制裁《文物保护法》中的刑事条款《中华人民共和国文物保护法》第七章明确规定，对盗窃、哄抢、私分、倒卖文物，故意或者过失损毁国家保护的珍贵文物等行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《刑法》相关罪名及处罚《中华人民共和国刑法》第三百二十四条规定，故意损毁国家保护的珍贵文物或者被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文物的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。与治安管理处罚法的衔接对刻划、涂污或者损坏文物尚不严重的，依照治安管理处罚法的有关规定，由公安机关给予治安管理处罚，确保对轻微违法行为的及时惩戒。单位违法的双罚制单位违反文物保护法规定受到行政处罚，情节严重的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员都要处以罚款，强化对单位违法行为的责任追究。民事责任与赔偿机制

文化遗产侵权民事责任的构成文化遗产侵权民事责任主要包括停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等。根据相关法律规定，行为人因过错侵害文化遗产，造成其损害的，应当承担相应的民事责任。赔偿范围与计算标准赔偿范围通常涵盖文化遗产的修复费用、因损坏导致的价值减损以及为保护文化遗产所支出的合理费用等。计算标准需结合文物的历史、艺术、科学价值，参考专业评估意见确定。公益诉讼在赔偿中的作用检察机关可针对侵害文化遗产公共利益的行为提起民事公益诉讼，要求侵权主体承担赔偿责任。如最高人民检察院发布的文物和文化遗产保护检察公益诉讼典型案例中，通过诉讼推动了受损文物的修复和赔偿。非物质文化遗产侵权的民事救济对于歪曲、贬损非物质文化遗产或侵占、破坏相关实物和场所的行为，权利人可依法要求停止侵害、赔礼道歉、赔偿损失。检察机关可通过支持起诉等方式帮助非遗传承人维护权益。文化遗产保护的宣传与教育07打造多元化宣传阵地以培育社会公众文化遗产保护意识为基点，通过庭审公开、典型案