《煤矿安全生产条例》深度解读与实践应用

汇报人:XXXX2026.05.18《煤矿安全生产条例》深度解读与实践应用CONTENTS目录01

条例出台背景与立法意义02

总则与基本原则03

煤矿企业安全生产主体责任04

煤矿建设项目安全管理05

安全生产保障措施CONTENTS目录06

主要灾害防治技术要求07

应急管理与事故处置08

监督管理与法律责任09

条例实施与企业实践路径条例出台背景与立法意义01煤矿安全生产形势与挑战

当前煤矿安全生产总体态势党中央、国务院高度重视煤矿安全生产工作，《煤矿安全生产条例》自2024年5月1日施行以来，全国煤矿安全生产形势持续稳定向好，但事故总量仍需进一步降低，重大事故风险依然存在。

煤矿安全生产面临的主要挑战煤矿生产环境复杂，水、火、瓦斯、冲击地压、煤尘、顶板等主要灾害防治难度大；部分企业安全投入不足、技术装备水平有待提升；从业人员安全意识和技能仍需加强。

《煤矿安全生产条例》实施的必要性为加强煤矿安全生产工作，防止和减少煤矿生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，《煤矿安全生产条例》的制定与实施提供了更加有力的法治保障，旨在从源头上防范化解重大安全风险。条例制定的政策依据与过程政策依据：上位法与指导思想条例制定依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》等法律法规，贯彻习近平总书记关于安全生产“人民至上、生命至上”的重要指示，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针。立法目的：从源头上防范风险为加强煤矿安全生产工作，防止和减少煤矿生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据国务院令第774号，《煤矿安全生产条例》于2024年5月1日正式施行。制定过程：严格规范的立法程序条例经2023年12月18日国务院第21次常务会议通过，2024年1月24日由总理李强签署公布，历经调研论证、征求意见、审查修改等法定程序，体现科学立法、民主立法要求。制度创新：强化双重预防机制条例明确煤矿企业需构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全生产标准化、信息化建设，提升智能化开采水平，为煤矿安全提供系统性制度保障。立法目的与核心价值理念

立法根本目的为了加强煤矿安全生产工作，防止和减少煤矿生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，制定本条例。

安全生产方针坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。

核心价值理念煤矿安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，贯彻安全发展理念。

责任体系原则实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，按照国家监察、地方监管、企业负责，强化和落实安全生产责任。总则与基本原则02适用范围与调整对象

地域适用范围在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内的煤矿安全生产，适用本条例。

主体调整对象条例调整对象包括从事煤炭生产和煤矿建设活动的煤矿企业，以及参与煤矿建设项目的设计、施工、监理等单位。

活动适用范畴适用于煤矿企业的安全生产管理、安全设施设计与施工、生产安全事故预防与处理、从业人员安全保障等各项活动。安全生产工作方针与机制

安全生产工作总方针煤矿安全生产工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，从源头上防范化解重大安全风险。

安全生产责任机制实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，按照国家监察、地方监管、企业负责的原则，强化和落实各方安全生产责任。

双重预防工作机制煤矿企业应构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。责任体系：国家监察、地方监管、企业负责国家监察：独立权威的执法监督国家实行煤矿安全监察制度，国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构负责煤矿安全监察工作，依法对地方人民政府煤矿安全生产监督管理工作进行监督检查，其职责不受任何单位和个人的干涉。地方监管：属地管理的日常监督县级以上人民政府应当加强对煤矿安全生产工作的领导，建立健全工作协调机制；县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门对煤矿安全生产实施监督管理，及时协调、解决煤矿安全生产工作中的重大问题。企业负责：安全生产的主体责任煤矿企业应当履行安全生产主体责任，建立健全并落实全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，煤矿企业主要负责人是本企业安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作全面负责。煤矿企业安全生产主体责任03全员安全生产责任制构建01企业主要负责人职责煤矿企业主要负责人是本企业安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作全面负责，需建立健全并落实全员安全生产责任制，组织制定并实施安全生产规章制度和作业规程、操作规程等。02安全生产管理机构及人员职责煤矿企业应当设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员，其负有组织或参与拟订安全生产规章制度、组织或参与安全生产教育和培训、制止和纠正违章指挥等职责。03从业人员职责煤矿企业从业人员应遵守企业安全生产规章制度和作业规程、操作规程，严格落实岗位安全责任，参加安全生产教育和培训，及时报告发现的事故隐患或者其他不安全因素。04责任落实保障措施煤矿企业需加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，确保全员安全生产责任制落实到位。主要负责人安全职责清单

全员安全生产责任制与标准化建设建立健全并落实全员安全生产责任制，明确各岗位安全职责，加强安全生产标准化建设，确保各环节符合安全规范要求。安全生产规章制度与规程制定实施组织制定并实施安全生产规章制度和作业规程、操作规程，为煤矿生产安全提供明确的行为准则和操作规范。安全生产教育和培训计划制定实施组织制定并实施安全生产教育和培训计划，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能，经培训合格后方可上岗作业。安全生产投入的有效实施保障保证安全生产投入的有效实施，将安全投入纳入企业财务计划，确保资金、物资、技术、人员等方面的投入满足安全生产需求。双重预防机制建立与事故隐患消除组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患，从源头上防范风险。生产安全事故应急救援预案制定实施组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，定期组织应急演练，提升应对突发事故的能力，确保在事故发生时能够迅速、有效地进行处置。煤矿生产安全事故及时如实报告按照国家有关规定，及时、如实报告煤矿生产安全事故，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报，配合事故调查处理工作。安全生产管理机构与人员配置

安全生产管理机构设置要求煤矿企业应当设置安全生产管理机构，负责煤矿安全生产与职业病危害防治管理工作，配备满足工作需要的人员及装备。

专职安全生产管理人员配备煤矿企业必须配备专职安全生产管理人员，其职责包括组织或参与拟订安全生产规章制度、安全风险辨识评估、制止纠正违章行为、排查事故隐患等。

主要技术负责人与专业技术人员配置煤矿企业必须配备主要技术负责人，建立健全并落实技术管理体系。同时，应为煤矿分别配备专职矿长、总工程师，分管安全、生产、机电的副矿长以及专业技术人员。

特殊类型煤矿专业人员要求煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、高瓦斯、冲击地压、煤层容易自燃、水文地质类型复杂和极复杂的煤矿，应当配备相应的专职副总工程师，并设立专门防治机构和专业队伍。从业人员权利与义务

从业人员安全生产权利煤矿企业从业人员有依法获得安全生产保障的权利，有权了解作业场所和工作岗位存在的危险有害因素及防范措施、事故应急措施、职业病危害及其后果、职业病危害防护措施等。

拒绝违章指挥与强令冒险作业权对违章指挥和强令冒险作业的行为，煤矿企业从业人员有权拒绝并向县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、所在地矿山安全监察机构报告。

从业人员安全生产义务煤矿企业从业人员应当遵守煤矿企业安全生产规章制度和作业规程、操作规程，严格落实岗位安全责任；参加安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；及时报告发现的事故隐患或者其他不安全因素。

企业不得歧视从业人员煤矿企业不得因从业人员拒绝违章指挥或者强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇，无正当理由调整工作岗位，或者解除与其订立的劳动合同。煤矿建设项目安全管理04安全设施设计审查要求设计单位资质要求新建、改建、扩建煤矿工程项目的建设单位，应当委托具有建设工程设计企业资质的设计单位进行安全设施设计。设计内容要求安全设施设计应当包括煤矿水、火、瓦斯、冲击地压、煤尘、顶板等主要灾害的防治措施，符合国家标准或者行业标准的要求。审查部门与程序安全设施设计需报省、自治区、直辖市人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门审查。重大变更审查规定安全设施设计需要作重大变更的，应当报原审查部门重新审查，不得先施工后报批、边施工边修改。建设项目施工与监理规范

01施工单位资质与责任施工单位必须具备相应资质，严格按照批准的安全设施设计施工，不得擅自变更设计内容。建设单位对煤矿建设项目安全管理负总责，需统一协调设计、施工、监理等单位。

02监理单位职责要求监理单位应依照法律法规、技术标准及设计文件，对施工全过程实施监理，重点监督安全设施施工质量与施工单位安全措施落实情况，及时制止违规作业。

03施工过程安全管控施工单位需建立健全安全生产管理制度，配备专职安全管理人员，加强施工现场安全巡查，对水、火、瓦斯等主要灾害防治措施的落实情况进行动态监控。

04重大变更管理规定安全设施设计需作重大变更的，建设单位应当报原审查部门重新审查，严禁先施工后报批、边施工边修改，确保变更内容符合国家标准或行业标准。安全设施竣工验收标准

建设单位验收主体责任煤矿建设项目竣工投入生产或使用前，由建设单位负责组织安全设施验收，并对验收结果承担总责，验收合格后方可投入使用。

安全设施设计符合性要求验收需核查安全设施是否严格按照经审查批准的设计施工，包含水、火、瓦斯、冲击地压、煤尘、顶板等主要灾害防治措施，确保与国家标准或行业标准一致。

重大变更审查规定安全设施设计若有重大变更，必须报原审查部门重新审查，严禁先施工后报批或边施工边修改，验收时需提供变更审查文件。

验收结果的法律效力验收合格是煤矿建设项目合法投入生产的前提条件，未经验收或验收不合格的，不得投入生产和使用，违者将依法追究责任。安全生产保障措施05安全投入与物资保障

安全生产投入的保障机制煤矿企业应当加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，确保安全生产投入的有效实施。

安全投入的范围与标准安全投入包括安全设施建设、设备购置与维护、安全培训、风险管控、隐患排查治理等方面，需符合国家安全生产标准和行业规范。

物资储备与管理要求煤矿企业应建立健全安全物资储备制度，确保应急救援物资、个人防护用品、安全设备等关键物资的充足供应和规范管理，满足安全生产需求。

技术与人员投入保障加强安全生产标准化、信息化建设，推广应用先进技术和工艺，提升煤矿智能化开采水平；配备足够的专业技术人员和安全管理人员，保障安全生产工作的技术支持和人员落实。安全培训与考核管理培训对象与要求

煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员均需接受安全生产教育和培训。主要负责人和安全生产管理人员需通过安全生产知识和管理能力考核，特种作业人员需取得相应资格证书，其他从业人员经培训合格后方可上岗。培训内容与计划

培训内容应包括安全生产法律法规、煤矿安全规程、本单位安全生产规章制度和作业规程、操作规程、安全风险辨识评估、事故隐患排查治理、应急处理能力及职业危害防护等。煤矿企业应组织制定并实施安全生产教育和培训计划。培训记录与档案

煤矿企业应当如实记录安全生产教育和培训情况，建立培训档案，包括培训时间、内容、参加人员及考核结果等。培训档案应妥善保存，以备查验。考核方式与标准

考核分为理论考核和实操考核。理论考核可通过在线问卷等方式测试安全生产知识掌握情况；实操考核模拟煤矿作业场景，评估安全操作与应急处理能力。考核标准严格依据《煤矿安全生产条例》及相关法律法规、标准制定。安全标准化与信息化建设安全生产标准化建设要求煤矿企业应加强安全生产标准化建设，将全员安全生产责任制贯穿于生产各环节，严格执行保障安全生产的国家标准或行业标准，提升整体安全管理水平。信息化建设核心内容推进煤矿安全生产信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，利用智能化技术提升开采水平，实现对生产安全状况的实时监测与管理。安全监控系统部署规范煤矿必须按照规定设置安全监控系统布置图和断电控制图、人员位置监测系统图，确保实时掌握井下人员数量和位置信息，保障作业人员安全。智能化技术推广应用国家鼓励支持煤矿安全生产先进技术、工艺的推广应用，提升煤矿智能化开采水平，通过技术创新减少人为操作风险，推进安全生产科学管理。双重预防机制构建与实施安全风险分级管控机制煤矿企业应组织开展安全风险辨识评估，针对水、火、瓦斯、冲击地压、煤尘、顶板等主要灾害，确定风险等级，制定并督促落实重大安全风险管控措施，从源头上防范化解重大安全风险。隐患排查治理机制煤矿企业安全生产管理机构和安全生产管理人员负责检查安全生产状况，及时排查事故隐患，对事故隐患排查治理情况进行统计分析，提出改进安全生产管理的建议，并督促落实安全生产整改措施。双重预防机制的协同运行煤矿企业主要负责人需组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，将风险管控贯穿于隐患排查治理全过程，通过风险辨识预判隐患，通过隐患治理降低风险，形成闭环管理。主要灾害防治技术要求06水、火、瓦斯灾害防治措施

水害防治核心措施煤矿建设项目安全设施设计需包含水害防治措施，必须委托具有资质的设计单位进行。建设单位对煤矿建设项目安全管理负总责，施工单位不得擅自变更设计内容。

火灾防治关键要求严格执行煤矿安全规程，加强易燃煤层管理。煤矿企业应建立防火注浆、注氮气等系统，定期检查维护，确保防火设施完好有效，预防煤层自燃引发火灾。

瓦斯灾害防控要点高瓦斯煤矿必须配备专职通风副总工程师，设立专门防治机构和专业队伍。严格落实瓦斯抽采措施，加强瓦斯浓度监测，确保作业场所瓦斯浓度符合安全标准，防止瓦斯爆炸事故。冲击地压与顶板管理规范冲击地压防治基本要求冲击地压煤矿必须配备专职防冲副总工程师，设立专门防治机构和专业队伍，建立健全冲击地压危险性预测、监测预警、防范治理和效果检验等制度。冲击地压监测与预警措施煤矿应采用微震监测、应力监测等技术手段，对冲击地压危险区域进行实时监测。当监测数据达到预警阈值时，必须立即停止作业，撤出人员。顶板管理一般规定煤矿必须建立健全顶板管理制度，加强井巷维修，落实敲帮问顶及围岩观测制度。采煤工作面必须按作业规程规定及时支护，严禁空顶作业。特殊顶板条件下的管理措施对于复合顶板、破碎顶板等特殊条件，应采取超前支护、注浆加固等措施。掘进工作面遇到断层、褶曲等地质构造时，必须制定专项安全技术措施。煤尘防治与职业健康保护煤尘危害及防治标准煤尘易引发爆炸事故，长期吸入可导致尘肺病。《煤矿安全规程》规定，井下作业场所空气中总粉尘浓度应符合国家标准，呼吸性粉尘浓度需严格控制。综合防尘技术措施采取煤层注水、采空区灌水等降尘措施；掘进工作面必须使用湿式凿岩，爆破时采用水炮泥；运输巷道设置喷雾降尘装置，转载点安装除尘设备。个体防护与监测要求从业人员必须佩戴符合标准的防尘口罩，定期更换滤芯。煤矿企业应建立粉尘浓度监测制度，每月对作业场所粉尘浓度进行检测，结果存档并向从业人员公布。职业健康检查与保障煤矿企业需组织从业人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立职业健康档案。对确诊为尘肺病的职工，应及时调离粉尘作业岗位并落实医疗保障。应急管理与事故处置07应急预案编制与演练要求

应急预案编制原则应急预案编制应坚持人民至上、生命至上，贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险，确保预案的科学性、针对性和可操作性。应急预案主要内容应急预案应涵盖煤矿水、火、瓦斯、冲击地压、煤尘、顶板等主要灾害的防治措施，明确应急组织体系、预警机制、应急响应程序、救援保障措施及事后恢复等内容，符合国家标准或行业标准要求。应急演练组织要求煤矿企业应定期组织应急演练，演练频率根据矿井灾害类型和风险等级确定，每年至少组织1次综合应急演练。演练前制定详细方案，演练后进行评估总结，针对发现的问题及时修订预案和完善应急措施。演练记录与改进机制煤矿企业需如实记录应急演练情况，包括演练时间、参与人员、演练内容、发现问题及整改措施等。建立演练反馈改进机制，将演练结果与应急预案修订、应急培训计划调整相结合，持续提升应急处置能力。事故报告与调查处理程序

事故报告的责任主体与时限煤矿企业主要负责人是事故报告第一责任人，需在事故发生后1小时内向县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门及矿山安全监察机构报告。

事故报告的内容要求报告内容应包括事故发生时间、地点、伤亡情况、事故类型（如瓦斯爆炸、顶板坍塌等）、简要经过及已采取的应急措施，确保信息准确完整。

事故调查的组织与职责一般事故由县级人民政府负责调查，较大事故由市级人民政府组织，重大及以上事故由省级或国务院授权部门调查；调查组需查明事故原因、性质，认定责任并提出整改建议。

事故处理与责任追究依据《煤矿安全生产条例》，对事故责任单位可处50万至200万元罚款，对主要负责人、直接责任人依法给予撤职、罚款等处分；构成犯罪的，追究刑事责任。应急救援体系建设应急救援预案制定煤矿企业应组织制定详细应急救援预案，涵盖水、火、瓦斯、冲击地压、煤尘、顶板等各类安全事故，明确应急组织、预警机制、处置程序和救援措施，确保有备无患。应急救援队伍建设煤矿企业需建立专职或兼职应急救援队伍，配备专业救援人员和必要的救援装备、器材，定期开展专业技能培训，提升队伍应急处置能力，确保关键时刻能够迅速响应。应急演练组织实施煤矿企业应定期组织应急演练，根据不同事故类型制定演练计划，每年至少进行一次综合演练，每半年至少进行一次专项演练，通过演练检验预案可行性，提升员工应急反应能力。应急物资储备管理煤矿企业要建立应急物资储备库，储备足够数量的自救器、呼吸器、灭火器、急救药品等应急物资，指定专人负责管理，定期检查维护，确保物资完好有效，满足应急救援需求。监督管理与法律责任08政府监管职责与监察制度

县级以上人民政府领导职责加强对煤矿安全生产工作的领导，建立健全工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行煤矿安全生产工作职责，及时协调、解决煤矿安全生产工作中的重大问题。

负有煤矿安全生产监督管理职责的部门监管职责对煤矿安全生产实施监督管理，其他有关部门按照职责分工依法履行煤矿安全生产相关职责。

国家煤矿安全监察制度国家实行煤矿安全监察制度。国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构负责煤矿安全监察工作，依法对地方人民政府煤矿安全生产监督管理工作进行监督检查，其履行职责不受任何单位和个人的干涉。

举报制度县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址等网络举报平台，受理有关煤矿安全生产的举报并依法及时处理；任何单位和个人对事故隐患或者安全生产违法行为，有权举报，举报事项经核查属实的，依法依规给予奖励。违法行为举报与奖励机制

举报受理部门与平台县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电