诚信计量：共建公平公正市场环境

汇报人:XXXX2026.05.18诚信计量：共建公平公正市场环境CONTENTS目录01

诚信计量的内涵与时代价值02

我国诚信计量体系建设政策框架03

重点民生领域诚信计量实践04

诚信计量管理规范与标准体系05

地方诚信计量建设创新实践CONTENTS目录06

诚信计量体系建设面临的挑战07

智慧监管与社会共治创新路径08

诚信计量宣传教育与文化建设09

未来展望：构建高质量诚信计量体系诚信计量的内涵与时代价值01诚信计量的定义诚信计量是基于诚实守信的计量行为，确保测量结果准确可靠，维护市场公平和消费者权益，是商业服务业经营活动的基本准则。核心要素一：准确性与可靠性计量器具量值需准确可靠，强制检定计量器具应经检定合格后使用，非强制检定计量器具需按要求进行校准或比对，确保测量误差在规定范围内。核心要素二：自律与责任市场经营主体应建立诚信计量管理体系，明确管理职责，落实主体责任，通过签订诚信计量承诺书等形式强化自律意识，践行诚信经营。核心要素三：公开与透明计量过程和结果应公开透明，如集贸市场举办方在显著位置配备公共称重计量器具（公平秤），接受消费者监督，确保交易的公正性。诚信计量的定义与核心要素诚信计量在市场经济中的基石作用

维护市场公平竞争秩序诚信计量是市场交易的基础，能有效遏制计量作弊、短斤少两等行为，确保交易双方在量值准确的前提下公平竞争，如集贸市场通过诚信计量建设可减少因计量不公引发的纠纷。

保障消费者合法权益准确的计量结果直接关系消费者切身利益，诚信计量能让消费者明明白白消费，避免因计量失准导致的经济损失，例如加油站诚信计量可确保消费者按实际加油量付费。

促进企业健康可持续发展企业坚守诚信计量原则，能树立良好品牌形象，增强市场竞争力和消费者信任度，如诚信计量示范单位往往能吸引更多客户，实现经济效益与社会效益的双赢。

支撑经济社会高质量发展诚信计量为产品质量提升、科技创新等提供精准数据支撑，是推动产业升级和经济社会高质量发展的重要技术基础，如《计量发展规划（2021-2035年）》强调其对中国式现代化的助力作用。中国式现代化背景下的计量担当计量是高质量发展的基础支撑计量在产品科技创新、质量提升、精准服务等方面发挥着基础支撑作用，为经济社会高质量发展提供“精测量”服务，助力中国式现代化建设。维护市场公平与消费者权益的保障加强诚信计量体系建设，能够营造公平公正的市场环境，强化计量担当，让“小测量”服务“大民生”，切实维护消费者合法权益。推动社会信用体系建设的重要抓手诚信计量是社会主义市场经济的基础，是社会主义核心价值观的重要内容，其体系建设对于推进质量提升、促进社会信用体系建设、构建社会主义和谐社会具有重要意义。服务国家战略与民生需求的关键环节围绕《计量发展规划（2021-2035年）》要求，在民生重点领域加强诚信计量工作，落实市场主体责任，发挥计量基础保障和创新引领作用，为国家战略实施和民生改善助力。我国诚信计量体系建设政策框架02国家层面政策法规支撑

根本法律依据《中华人民共和国计量法》明确要求“计量器具制造、修理、销售、使用必须遵守法律、法规，保障计量单位制的统一和量值的准确可靠”，为诚信计量工作提供了根本法律依据。

国家发展规划部署2021年国务院印发的《计量发展规划（2021-2035年）》提出“加强计量文化建设，营造诚实守信的计量环境”，将诚信计量纳入国家现代先进测量体系建设的重要内容。

专项指导意见要求市场监管总局2023年发布的《关于加强诚信计量体系建设的指导意见》明确指出，到2025年，重点领域诚信计量覆盖率达到90%以上，形成“政府推动、企业自律、社会监督”的长效机制。《计量发展规划（2021-2035年）》解读规划出台的战略背景

《计量发展规划（2021-2035年）》是国务院印发的国家层面计量发展纲领性文件，旨在完善计量体系，支撑经济社会高质量发展，服务中国式现代化建设。诚信计量体系建设要求

规划明确提出加强计量文化建设，营造诚实守信的计量环境，推进诚信计量分类监管，完善诚信计量体系，为优化营商环境和提升社会治理水平提供支撑。重点领域覆盖方向

规划要求在集贸市场、加油站、餐饮、商店超市、医疗机构、配镜行业、交通运输、公用事业等与人民群众密切相关的服务业领域，持续推进诚信计量体系建设。监管机制创新目标

目标是创建以信用监督为基础的新型监管机制，落实市场主体责任，强化经营者自律意识，建立健全市场主体计量信用档案，推动构建民生领域计量治理全社会共建共管新格局。政策法规依据以《中华人民共和国计量法》为根本法律依据，《计量发展规划（2021-2035年）》提出加强计量文化建设，营造诚实守信计量环境，《关于加强诚信计量体系建设的指导意见》明确到2025年重点领域诚信计量覆盖率超90%。重点领域推进在集贸市场、加油站、餐饮行业、商店超市、医疗机构、配镜行业、交通运输、公用事业等与人民群众密切相关的服务业领域，持续推进诚信计量体系建设，创建以信用监督为基础的新型监管机制。评价规范制定为推动集贸市场落实计量主体责任，构建以信用为核心的新型市场监管机制，市场监管总局组织起草了《集贸市场诚信计量评价规范（征求意见稿）》，并于2026年2月向社会公开征求意见。长效机制构建旨在形成“政府推动、企业自律、社会监督”的长效机制，通过加强诚信计量分类监管、完善诚信计量体系建设，为优化营商环境、提升社会治理水平提供支持和保障。市场监管总局诚信计量工作部署重点民生领域诚信计量实践03集贸市场诚信计量建设规范基本要求与组织管理应建立健全诚信计量管理体系，明确管理职责，遵循公正、公平、公开原则。设立计量管理部门，配备经培训合格的计量管理人员，负责制度制定、器具管理及投诉处理。计量器具配备与管理合理配备符合测量范围和准确度等级的计量器具，禁止使用淘汰产品。强制检定器具需按期申请检定，非强制检定器具可送有资质机构校准。建立器具台账，动态管理账、物、证书一致性，并做好标识管理。计量巡查与商品量管理定期对在用计量器具进行巡查，核查检定状态、使用环境及台账一致性，做好巡查记录。商品量结算误差应在规定范围内，定量包装商品净含量偏差符合规定，预包装商品需去皮称重并加贴规范标签。诚信计量服务与承诺制定诚信计量方针和可量化目标，纳入年度考核。在经营场所显著位置公示诚信计量承诺书，内容包括计量器具准确、商品量合格、接受监督等。建立投诉处理机制，及时响应并妥善解决计量纠纷。加油（气）站计量监管重点紧盯加油（气）机等关键计量器具，加强周期检定与日常巡查，确保量值准确。严厉打击计量作弊行为，维护市场公平与消费者权益。诚信计量承诺制度组织加油（气）站经营主体签订诚信计量承诺书，公开承诺杜绝计量欺诈，强化自律意识，落实主体责任。智慧监管技术应用推广智能计量监管系统，实现加油（气）数据实时上传与异常预警，提升监管效能。如深圳市应用智能系统使计量作弊行为同比下降40%。诚信计量示范单位创建开展加油（气）站诚信计量示范单位培育，树立行业标杆。如上海市已有140家加油站获得“诚信计量示范单位”称号。加油（气）站计量监管与诚信承诺医疗机构计量准确性保障措施

建立健全诚信计量管理体系医疗机构应建立健全诚信计量管理体系，明确诚信计量管理职责，制定包括计量管理职责、计量器具管理、计量单位使用、诚信计量自我承诺、计量投诉处理等内容的计量管理制度，并有效贯彻实施，实施结果应有记录。

强化计量器具规范管理合理配备与被测对象相适应的计量器具，强制检定计量器具应向当地计量行政部门授权的计量检定机构申请周期检定，建立计量器具台账并定期核查，加强检定/校准证书管理，对计量器具施加封印、程序密码等控制防止非授权调整，做好日常维护和巡查。

加强人员培训与考核设立计量管理部门并配备经计量业务知识培训合格的计量管理人员，明确其组织内部计量管理工作、制定计量管理制度、处理计量投诉等职责。将诚信计量管理工作纳入年度考核，定期对医护人员进行诚信计量知识和操作技能的培训，提升其专业水平和诚信意识。

完善监督与投诉处理机制定期（或不定期）对在用计量器具进行巡查，核查是否存在未经检定、检定不合格或超过检定有效期等不符合要求的计量器具，确保账、物、证相符。设立监督小组，对诚信计量实施情况进行监督，公开计量过程和结果，接受患者和社会监督，建立明确的计量投诉处理程序，及时处理相关投诉。公用事业领域（水电气表）计量管理01水电气表计量管理的重要性水电气表是贸易结算的关键计量器具，其计量准确性直接关系到消费者合法权益和公用事业企业的信誉，是保障民生公平、维护市场秩序的重要基础。02水电气表强制检定制度依据《中华人民共和国计量法》，水电气表属于强制检定计量器具，需由法定计量技术机构按照规定周期进行检定，确保量值准确可靠，未经检定或检定不合格的不得使用。03智慧计量监管应用部分地区已推广智能水电气表，通过物联网技术实现数据实时上传、异常预警和远程监控，提升计量监管效率，如深圳市智能计量系统使计量作弊行为同比下降40%。04用户权益保障措施公用事业企业应公开计量器具检定信息，设立投诉处理机制，及时响应用户对计量准确性的异议。消费者如发现计量问题，可拨打12315投诉，维护自身合法权益。诚信计量管理规范与标准体系04诚信计量管理通用要求

建立健全诚信计量管理体系应明确诚信计量管理职责，确保计量数据准确可靠，推动计量工作的体系化管理，遵循公正、公平、公开的原则。

配备合格计量管理人员应设立计量管理部门并明确职责，配备经计量业务知识培训合格的计量管理人员，负责组织内部计量管理、制定计量管理制度等工作。

建立完善计量管理制度计量管理制度应包括计量管理职责、计量器具管理、计量单位使用、诚信计量自我承诺、计量投诉处理等内容，并有效贯彻实施，实施结果应有记录。

合理配备与管理计量器具应结合实际需要合理配备计量器具，其测量范围和准确度等级应与被测对象相适应，不得使用国家明令淘汰或禁止使用的计量器具，并按要求进行检定/校准/比对，建立计量器具台账与证书管理。

规范商品量与计量单位管理以量值作为结算依据时，商品量的结算量应当与计量器具测得的实际量值相符，其误差应在规定范围内；产品的计量单位应使用国家法定计量单位或符号，书写正规、清晰、准确。计量器具管理全流程规范

01计量器具配备与选型应根据实际需求合理配备计量器具，其测量范围和准确度等级需与被测对象相适应，严禁使用国家明令淘汰或禁止使用的计量器具。对属于强制管理且监管方式为型式批准的计量器具，需索取型式批准证书相关资料。

02量值溯源与周期检定/校准强制检定计量器具应向当地计量行政部门授权的计量检定机构申请周期检定；非强制检定计量器具可送有资质的计量技术机构进行检定/校准。修理后影响计量性能的计量器具，应重新申请检定/校准。

03台账与证书动态管理建立计量器具台账，内容至少包括名称、型号规格、制造单位、唯一性标识、检定/校准日期、周期、结论及机构等信息。定期核查台账，确保账、物、证书一致，检定/校准证书保存至少5个周期。

04使用维护与状态标识计量器具应在规定环境条件下使用，超出范围使用可能导致数据失准。对量值调整单元应采取封印、程序密码等控制措施防止非授权调整。计量器具需有清晰的检定/校准状态标识，日常维护应做好记录。

05停用报废与异常处理暂停使用或报废的计量器具，应在台账注明并粘贴停用标识，重新启用前需评估计量性能。对不符合要求或异常显示的计量器具，应立即停止使用并悬挂停用标识，按制度要求及时处理。商品量管理与计量单位使用规范商品量结算准确性要求以量值作为结算依据时，商品量的结算量应与计量器具测得的实际量值相符，误差需控制在规定范围内。对单价较高的零售商品，宜采用核称法称量，确保消费者权益。定量包装商品计量管理定量包装商品标注净含量与实际含量偏差应符合相关规定。预包装商品应去皮称重，并加贴包含商品名称、单价、总价、重量、包装日期等信息的电子计价秤打印标签。国家法定计量单位使用规范产品的计量单位应使用国家法定计量单位或符号，书写需正规、清晰、准确。非法定计量单位的使用可参照《可采用非法定计量单位的特殊需要清单》，确保量值表达统一规范。投诉处理与争议解决机制

投诉处理流程规范建立“受理-调查-处理-反馈”全流程闭环机制，明确投诉登记、责任部门响应时限（如24小时内初步回应）及结果公示要求，确保消费者诉求得到及时处理。

争议调解与仲裁途径设立市场内部调解委员会，引入第三方计量技术机构提供专业支持；对调解不成的争议，引导通过仲裁或司法途径解决，保障双方合法权益。

投诉数据统计与分析定期汇总投诉类型、处理结果及典型案例，分析计量失信高发领域（如电子计价秤、定量包装商品），为后续监管和宣传提供数据支撑。

社会监督与反馈渠道公开投诉举报电话（如12315）、邮箱及线上平台入口，鼓励公众参与监督；对有效举报给予奖励，形成“企业自律+社会共治”的监督网络。地方诚信计量建设创新实践05泗县市场监督管理局工作成效

强化组织领导，提升政治站位局党组高度重视诚信计量工作，周密安排部署，组织标准计量股牵头，相关股、队联动，充分发挥计量在产品科技创新、质量提升、精准服务等方面的基础支撑作用，强化计量担当。

聚焦民生领域，实施诚信计量举措紧盯集贸市场、加油(气)机、电子计价秤、出租车计价器、水电气表、充电桩、眼镜制配场所、医疗机构、粮食购销领域等民生重点领域，通过组织签订诚信计量承诺书、开展计量检查、培育诚信计量市场主体等形式，加强智慧监管与信用监管。

培育诚信主体，树立行业标杆积极推进诚信计量体系建设，目前全县获批诚信计量的市场经营主体已达50家，强化了市场经营主体的自律意识，促进了诚信经营。

加强宣传引导，营造浓厚氛围利用网站、微信公众号、市场经营主体LED等宣传手段，广泛传播计量知识，印制发放各类计量知识普及画册2000余份，普及计量常识，取得了诚信计量宣传的明显成效。深圳市贸易结算计量改革试点经验试点背景与目标2020年12月，国家市场监督管理总局授权深圳市开展贸易结算用计量器具强制检定管理制度改革试点，将诚信计量管理体系建设作为改革试点的重要内容，旨在强化经营者自律意识，落实市场主体责任，建立健全市场主体计量信用档案，推动构建民生领域计量治理全社会共建共管新格局。创新举措：诚信计量智码实践围绕计量工作模式改革创新，制定、实施诚信计量相关标准及诚信计量智码的实践运用，深入推进深圳诚信计量体系建设，为人民群众创造更加和谐的计量环境。系列标准制定与行业覆盖将原计划的《诚信计量通用规范》改为按行业特点制定系列地方标准，包括《诚信计量管理规范第1部分：通则》《诚信计量管理规范第2部分：集贸市场》《诚信计量管理规范第4部分：加油站（成品油经营企业）》等，增强了标准的实用性和科学性。试点实施与效果评估选取典型单位实施标准，如在集贸市场领域，通过践行公开承诺杜绝计量欺诈、计量作弊等行为，持续提升计量保证能力和诚信计量管理水平，为改革积累了宝贵经验。安徽省诚信计量示范单位培育模式

分级培育与管理机制安徽省根据诚信计量示范单位评价地方标准，实施分级培育：AAA级由省局负责，AA级由市局负责，A级由县（区）局负责，形成三级联动培育体系。

多行业标准覆盖安徽省已发布供气、供水、供电、餐饮、集贸市场、加油站、出租车、定量包装等13个行业诚信计量示范单位评价地方标准，覆盖民生重点领域。

配套政策保障安徽省出台配套文件对诚信计量工作进行指导，明确各级市场监管部门职责，确保示范单位培育工作有序推进，2016年全年完成112家AA级示范单位培育，促进社会诚信体系建设。上海市诚信计量示范社（街）区创建创建实施办法与覆盖情况上海市于2018年组织制定了《上海市诚信计量示范社（街）区创建实施办法》，至2020年底，上海已有全部16个区42个街镇参与创建，其中39个街镇通过验收，形成了条块结合的推进机制。重点领域示范单位培育成果通过创建活动，全市316家眼镜制配门店、140家加油站、149家水产经营户获得“诚信计量示范单位”称号，有效提升了民生领域计量诚信水平。制度化与标准化建设推进上海市相继发布《眼镜制配企业诚信计量示范单位创建规范》《加油站诚信计量示范单位创建规范》等文件，推动诚信计量创建模式、验收指标、成果分享的制度化和标准化。诚信计量体系建设面临的挑战06常见计量失信行为表现包括集贸市场电子计价秤作弊、加油站加油机计量不准、出租车计价器调校、定量包装商品净含量不足、水电气表超差等行为，部分经营者存在隐瞒真相、虚假承诺、不履行计量约定等欺骗违约现象。对消费者权益的直接损害消费者因计量短斤少两多支付费用，2022年全国因计量作弊导致的消费者投诉达1.2万起，涉案金额超3亿元，严重侵犯消费者知情权和公平交易权。扰乱市场公平竞争秩序失信经营者通过计量作弊获取不正当利益，破坏市场公平竞争环境，影响诚信经营企业的正常发展，阻碍行业整体质量提升和健康发展。危害社会和谐稳定计量失信行为易引发消费纠纷和社会矛盾，降低公众对市场环境的信任度，破坏社会诚信基础，影响社会秩序和谐稳定，对社会道德风尚造成负面影响。计量失信行为表现及危害分析监管资源与技术更新的适配难题

监管力量覆盖不足医疗机构数量众多，监管人员和资源有限，难以全面覆盖所有机构的诚信计量行为，导致部分区域监管存在盲区。

技术迭代速度挑战医疗设备技术更新换代快，诚信计量标准制定和更新往往滞后于技术发展，使得现有标准难以满足新型设备的监管需求。

人员专业能力缺口部分监管及医护人员对新技术下的诚信计量要求认识不足，缺乏必要的专业培训，影响了先进计量技术和标准的有效执行。市场主体自律意识提升路径签订诚信计量承诺书组织集贸市场、加油站、医疗机构等重点领域经营主体签订诚信计量承诺书，明确计量责任与义务，强化自我约束。如泗县通过该方式促进企业诚信经营，全县已获批诚信计量市场经营主体50家。建立内部计量管理制度推动企业设立计量管理部门，配备专业人员，制定计量器具管理、周期检定、台账记录等制度，确保计量行为规范。参考《诚信计量管理规范》，企业需对计量器具验收、使用、维护等全流程进行管控。开展诚信计量示范创建培育诚信计量示范单位，发挥标杆引领作用。以上海为例，通过创建“诚信计量示范社（街）区”，316家眼镜制配门店、140家加油站获得示范称号，带动行业整体自律水平提升。强化计量知识培训教育定期组织计量管理人员和操作人员参加专业培训，学习计量法律法规、器具校准维护等知识，提升业务能力与诚信意识。如河北省通过培训推动诚信计量承诺单位突破5000家。智慧监管与社会共治创新路径07计量器具智能化监管技术应用

智能计量系统实时监测功能通过物联网技术实现计量器具数据实时上传，如深圳市在加油站推广的智能计量系统，可对加油量、压力等参数进行动态监测，异常数据自动预警，使计量作弊行为同比下降40%。

大数据分析与风险预警机制利用大数据技术分析计量数据趋势，建立风险预警模型。例如对集贸市场电子计价秤的历史数据进行分析，识别出短斤少两高发时段和摊位，为监管提供精准靶向。

远程校准与维护技术创新借助网络通信技术实现计量器具远程校准，减少人工干预和校准成本。部分智能水表、电表已具备远程诊断和参数调整功能，提升了量值溯源效率和准确性。

区块链技术在计量数据存证中的应用利用区块链不可篡改特性，对计量数据进行全程存证，确保数据真实性和可追溯性。如在出租车计价器中应用区块链技术，保障行程里程和费用数据的公信力。诚信计量信用评价体系构建评价指标体系设计围绕计量器具管理、量值溯源、商品量控制、诚信承诺履行、投诉处理等核心要素，设置科学量化指标，如计量器具检定合格率、商品量偏差率、承诺兑现率等，确保评价全面客观。信用等级划分标准参考多地实践，可设置A级、AA级、AAA级等信用等级，明确各等级的评价阈值与具体要求，如AAA级需满足计量器具100%检定合格、无重大计量投诉等严苛条件。动态评价与调整机制建立定期评价与不定期抽查相结合的动态管理机制，根据日常监管数据、消费者投诉、第三方评估等情况，对信用等级进行实时调整，实现“能上能下”。激励与惩戒措施应用对守信主体实施优先推荐、公开表扬、减少检查频次等激励；对失信主体采取约谈整改、公开曝光、限制参与政府采购等惩戒，形成“守信激励、失信惩戒”的良性循环。社会监督与公众参与机制设计

畅通多元监督渠道依托12315平台设立计量投诉专线，鼓励消费者通过电话、网站、App等多种途径举报计量失信行为。市场监管部门对投诉线索快速响应，2023年全国因计量作弊导致的消费者投诉达1.2万起，及时处理率提升至95%以上。

构建社会共治格局建立“政府引导、企业自律、行业参与、公众监督”的诚信计量共治模式。支持行业协会开展诚信计量承诺活动，如中石化在全国加油站推行“计量承诺制”，设立“计量监督员”，消费者投诉率同比下降35%。

推进信息公开与透明要求集贸市场、加油站等经营主体在显著位置公示计量器具检定合格标识、诚信计量承诺书及投诉电话。利用“诚信计量红黑榜”制度，定期公布守信和失信企业名单，强化社会舆论监督。

开展计量科普与体验活动通过“计量惠民”“计量进校园”等活动，发放宣传资料5000余万份，组织公众参观计量实验室、参与“计量体验日”，提升对计量知识的认知和监督能力。2023年我国公众对计量基本知识的知晓率达62%，较2018年提升23个百分点。诚信计量宣传教育与文化建设08世界计量日主题活动策划

主题确定与活动目标结合2023年中国特别主题“计量助力中国式现代化”，可设定年度活动主题为“诚信计量促公平，精准服务惠民生”。活动目标包括提升公众对诚信计量的认知度，推动企业落实计量主体责任，营造全社会共同关注计量的良好氛围。

重点活动内容设计开展“计量惠民”现场服务，组织计量技术人员深入集贸市场、社区等场所，免费为群众检定电子计价秤、血压计等常用计量器具，计划服务不少于500台件。举办“诚信计量承诺”签约仪式，邀请集贸市场、加油站等重点领域经营主体代表现场签订承诺书，年度新增诚信计量示范单位20家。

宣传渠道与形式创新利用官方网站、微信公众号等平台发布计量科普文章和短视频，制作发放计量知识宣传画册2000份以上。在人员密集场所设置宣传展板，通过LED显示屏滚动播放诚信计量公益广告。组织“计量开放日”活动，邀请市民参观计量检定实验室，直观了解计量工作流程。

活动保障与效果评估成立活动工作小组，明确各部门职责分工，确保活动有序开展。活动结束后，通过问卷调查、媒体报道统计、投诉数据对比等方式，评估活动对公众计量认知提升、企业自律意识增强以及市场计量环境改善的实际效果，并形成评估报告。计量知识普及与公众认知提升

多渠道宣传矩阵构建利用网站、微信公众号、市场经营主体LED屏等宣传手段，广泛传播定量包装、预防计量作弊、眼镜制配、民用三表等计量知识，如泗县市场监督管理局印制发放各类计量知识普及画册2000余份。

新媒体宣传形式创新顺应新媒体时代公众需求，通过短视频、互动游戏等形式普及计量知识，例如市场监管总局“中国质量”微信公众号的“计量小课堂”系列短视频，单条播放量超500万次，实现计量知识“破圈”传播。

主题宣传活动开展结合“5·20世界计量日”等重要节点，开展形式多样的主题宣传活动，如北京市市场监管局推出“计量体验日”，让公众亲手操作计量器具，直观感受“公平计量”的重要性，活动满意度达96%。

公众监督渠道畅通增强公众参与监督的意愿，畅通监督渠道，如鼓励消费者通过官方平台举报计量失信行为，83%的消费者表示“愿意通过官方平台举报计