（2026版）《白城市居家养老服务条例》学习与解读

《白城市居家养老服务条例》学习与解读目CONTENTS录02条例制定过程01立法背景与意义03条例主要内容概述04各方职责与分工05激励与保障措施06实施与展望01立法背景与意义白城市老龄化现状分析中度老龄化社会白城市已进入中度老龄化社会阶段，老年人口比例持续攀升，对社会养老服务体系建设提出了更高要求，亟需系统性解决方案应对人口结构变化。服务需求多样化老年群体在生活照料、医疗护理、精神慰藉等方面呈现多层次、差异化需求特征，现有服务供给难以全面覆盖各类养老场景，存在明显结构性缺口。城乡发展不均衡城区与县域养老服务资源配置存在显著差异，农村地区养老服务设施覆盖率较低，服务可及性不足问题突出，需要统筹城乡协调发展。居家养老服务的定位与重要性4社区资源整合平台3成本效益最优选择2家庭功能延伸补充1养老体系基础环节以社区为载体整合医疗、家政、餐饮等社会资源，构建"15分钟养老服务圈"，实现养老服务供给与需求的精准对接。通过专业化服务弥补家庭养老功能弱化问题，在熟悉环境中为老年人提供生活支持，既保留传统家庭养老情感优势，又融入现代专业照护要素。相比机构养老，居家养老具有投入成本低、覆盖范围广、社会接受度高等优势，是应对老龄化挑战最具可行性的解决方案。居家养老作为"90-7-3"养老模式中占比90%的核心形式，是绝大多数老年人的首选养老方式，其服务质量直接影响整体养老服务体系效能。立法的必要性与目标规范行业发展通过立法明确服务标准、资质要求和管理规范，解决当前存在的服务质量参差不齐、监管依据不足等问题，促进行业健康有序发展。强化政府责任以法规形式固化政府在规划布局、资金投入、设施建设等方面的主体责任，建立跨部门协调机制，形成政策执行合力。保障老年人权益确立老年人获得居家养老服务的法定权利，完善服务投诉处理和质量评估制度，构建多层次权益保障体系，提升养老服务获得感。02条例制定过程立法计划与草案起草纳入年度计划市人大常委会在充分调研和评估的基础上，将《条例》列入2024年立法计划，明确其作为应对老龄化社会的重要举措。市民政局作为主要责任部门，负责草案的起草工作，结合白城市居家养老服务现状和需求，形成初步法律框架。草案经市政府内部讨论和合法性审查后，于2024年6月正式提请市人大常委会进行首次审议。部门牵头起草政府提交审议意见征集与修改完善组织法律专家和养老行业代表对草案条款逐条论证，重点调整服务设施配置标准、监管责任划分等内容。一审后，常委会法工委通过座谈会、问卷调查等形式，广泛收集政府部门、社区代表、养老机构及老年人的意见。2025年依据《吉林省养老服务条例》对草案进行补充，确保上下位法协调一致，细化资金保障和产业扶持条款。结合反馈意见，对服务供给主体资质、老年人权益保障等核心条款进行反复修改，形成最终送审稿。多轮意见征集专家论证修改省级条例衔接多次修订完善审议与批准流程正式公布施行条例于2026年3月27日向社会公布，并明确自2026年5月1日起正式生效执行。省级备案审查2026年3月24日，省十四届人大常委会第二十二次会议完成合法性审查，批准条例实施。市级审议通过2025年12月29日，市七届人大常委会第三十次会议对条例进行表决，获全票通过。03条例主要内容概述条例结构与章节框架总则部分明确立法目的、适用范围和基本原则，强调居家养老服务以家庭为基础、社区为依托、社会保障为支撑的定位，规定政府主导与社会参与相结合的实施路径。附则补充说明对条例中专业术语进行解释，并规定条例施行日期及与其他法规的衔接条款，确保法律适用的明确性和可操作性。分章内容设计涵盖服务设施规划、服务供给模式、激励保障措施、监督管理机制及法律责任等七大章节，形成从资源配置到责任落实的闭环管理体系。服务设施规划与配置设施布局要求规定市、县（区）政府需将居家养老服务设施纳入城乡规划，按人口密度和老年人口分布科学布局社区养老服务中心、助餐点等基础设施。适老化改造标准明确既有住宅小区需逐步推进无障碍通道、紧急呼叫系统等适老化改造，新建住宅项目须同步配套建设居家养老服务用房。资源整合机制鼓励医疗机构、文化场所等公共设施向老年人开放共享，支持利用闲置物业改建为复合型养老服务设施。智慧养老建设要求推广智能终端设备应用，建立覆盖全市的居家养老信息服务网络，实现紧急救助、健康监测等数字化服务。服务供给与保障机制多元供给体系构建"政府保基本+市场优服务+公益补短板"的供给模式，细化生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务的具体内容和标准。建立专项经费增长机制，对符合条件的居家养老服务机构给予建设补贴和运营补贴，完善政府购买服务目录。规定养老服务人员职业技能培训制度，要求建立持证上岗、职称评定等激励机制，提升专业化服务水平。财政保障措施人才培育政策04各方职责与分工市、县（市、区）政府职责监督考核制度制定居家养老服务质量和绩效评估体系，定期对下级政府及服务机构开展监督检查，并将考核结果纳入政府目标管理责任制。设施统筹规划负责编制居家养老服务设施专项规划，合理布局社区养老服务中心、老年食堂、日间照料站等设施，确保新建住宅区按标准配建养老服务用房。经费保障机制政府需建立稳定的财政投入机制，将居家养老服务经费纳入本级财政预算，确保社区养老设施建设、运营补贴及困难老年人服务补贴等资金落实到位。政策标准制定服务机构监管牵头拟定居家养老服务发展规划、服务规范和地方标准，明确服务内容、流程和质量要求，如生活照料、医疗护理、精神慰藉等具体服务项目。负责居家养老服务机构的备案管理、等级评定和动态监管，建立服务机构信用档案，定期公示服务质量评估结果。民政部门主管职能资源整合协调推动医养结合，协调卫健部门将医疗资源嵌入社区养老服务体系；引导社会组织、志愿者参与服务，构建多元供给网络。信息化建设建立全市统一的居家养老服务信息平台，整合老年人需求登记、服务派单、质量反馈等功能，实现精准供需对接。其他相关部门协同职责卫生健康部门负责将家庭医生签约服务与居家养老衔接，为老年人提供上门诊疗、慢性病管理和康复护理等医疗卫生服务支持。人社部门完善养老服务从业人员职业培训体系，落实职业技能等级认定和岗位补贴政策，提升护理员专业化水平。监督房地产开发企业落实社区养老服务设施配建要求，对老旧小区适老化改造提供技术指导和审批支持。住建部门05激励与保障措施经费保障机制市、县（市、区）政府需将居家养老服务经费纳入财政预算，设立专项资金用于设施建设、运营补贴及困难老人服务费用减免，确保资金可持续性。财政专项投入鼓励通过PPP模式、慈善捐赠等多元化渠道筹集资金，明确政府与社会资本合作细则，对符合条件的项目给予贴息或风险补偿支持。社会资本引导建立与老龄化程度、服务成本挂钩的经费增长机制，定期评估资金使用效益，优先向农村、经济薄弱区域倾斜。资金动态调整市场主体扶持对符合条件的居家养老服务企业给予税收减免、租金补贴等优惠，简化行政审批流程，支持连锁化、品牌化发展。人才激励计划设立养老服务从业人员岗位津贴和职业技能培训补贴，完善职称评定体系，吸引医疗、护理等专业人才加入。智慧养老推广将智能设备、远程监测等科技应用纳入补贴范围，支持企业开发适老化产品，推动“互联网+养老”服务模式创新。社区嵌入支持鼓励社区闲置资源改造为养老服务设施，对提供助餐、助浴等基础服务的站点给予运营补贴，促进“15分钟服务圈”建设。产业培育与支持政策监督与考核制度制定居家养老服务标准清单，委托第三方机构定期开展满意度调查和星级评定，结果与财政补贴挂钩。服务质量评估建立跨部门联合检查制度，通过线上平台实时监控服务过程，重点核查服务资质、收费透明度和安全隐患。动态监管机制明确违规处理条款，对虚报冒领补贴、虐待老人等行为实施信用惩戒，构成犯罪的依法追究刑事责任。责任追究体系06实施与展望条例施行时间与准备01.法规生效节点条例明确自2026年5月1日起正式施行，为全省首部居家养老地方性法规，预留1个月过渡期供相关部门完善配套措施。02.基层执行部署市民政局牵头组织街道、社区开展条例宣贯培训，重点针对服务设施配置标准、补贴申请流程等实操条款进行专项指导。03.资源整合协调推动卫健、医保、住建等多部门建立联席工作机制，统筹解决适老化改造、医疗护理衔接等跨领域问题。预期效果与社会影响服务网络覆盖提升通过立法强制新建小区配建居家养老设施，预计3年内实现城区"15分钟服务圈"全覆盖，农村互助站点普及率达80%以上。02040301社会资本参与度提高明确税费减免、运营补贴等激励政策，鼓励民营企业开发智慧养老产品，培育连锁化、品牌化服务供应商。服务质量标准化建立居家养老服务清单制度，对助餐、护理等6大类服务制定量化指标，引入第三方评估机制保障服务品质。家庭照护压力缓解建立喘息服务制度，为失能老人家庭提供每月不低于40小时的临时托养服务，配套护理技能免费培训。推广物联网监测设备应用，构建跌倒报警、用药提醒等智能照护系统，