（2026版）《白城市乡村旅游促进条例》学习与解读

《白城市乡村旅游促进条例》学习与解读目CONTENTS录02条例制定过程01条例立法背景与意义03政府职责与工作机制04乡村旅游规划与开发05产业扶持与品牌建设06条例实施保障01条例立法背景与意义白城市乡村旅游资源概况生态资源丰富白城市地处吉林、黑龙江、内蒙古三省交界，拥有湿地、草原、湖泊等多样生态系统，如向海湿地、莫莫格国家级自然保护区等，为发展生态旅游提供天然优势。区位交通便利作为三省交汇的枢纽城市，公路、铁路网络发达，便于周边省份游客短途出行，具备发展乡村旅游的客源基础。人文底蕴深厚区域内包含蒙古族、满族等少数民族文化，以及农耕、渔猎等传统生产生活方式，可开发民俗体验、非遗展示等特色旅游项目。当前发展面临的主要问题旅游标识系统不完善，公共卫生间、医疗点、WiFi覆盖等基础服务缺失，影响游客体验满意度。部分乡村旅游景点道路狭窄、停车位不足，住宿、餐饮等配套服务设施简陋，难以满足游客高品质需求。部分项目缺乏特色，盲目模仿周边地区模式，导致产品吸引力不足，难以形成差异化竞争优势。过度开发或管理不善可能导致生态破坏，如湿地退化、草原沙化等问题，威胁旅游资源可持续利用。基础设施短板公共服务不足同质化竞争严重资源保护不足立法的必要性与目标通过立法明确规划编制、项目审批等流程，避免无序开发，确保旅游资源科学合理利用。规范开发秩序条例可固化财政补贴、税收优惠等扶持措施，引导社会资本投入乡村旅游基础设施建设与业态创新。强化政策支持以精品化、品牌化为导向，促进农文旅融合，培育特色民宿、研学旅行等新业态，提升产业附加值。推动产业升级02条例制定过程2025年立法计划启动调研基础市人大常委会在2025年组织专项调研，全面评估白城市乡村旅游发展现状及存在问题，为条例立项提供数据支撑和现实依据。任务部署明确由市文广旅局作为牵头起草单位，要求结合乡村振兴战略和文旅融合发展方向，形成具有地方特色的法规草案。基于调研结果，召开专家论证会和多部门协调会，从必要性、可行性角度对条例的立法价值进行充分研讨，最终列入年度立法计划。立法论证草案起草与审议流程部门起草阶段市文广旅局联合自然资源、农业农村等部门成立起草专班，参考省内外先进经验，历时3个月完成草案初稿，并公开征求社会意见。政府审议程序2025年4月经市政府常务会议讨论通过后，正式提请市人大常委会审议，同步提交立法说明和重点条款解读材料。人大修改完善一审后，法工委组织人大代表、乡村经营者等召开5次座谈会，对资源保护条款、扶持政策等核心内容进行11处实质性修改。表决通过程序2025年12月29日经市七届人大常委会第三十次会议全体表决通过，形成报批稿并附审议意见报告。省级人大批准时间节点材料报送程序2026年1月完成条例文本、说明及市人大审议意见等全套材料的规范化整理，正式呈报省人大常委会法工委备案审查。省级审议过程省十四届人大常委会第二十二次会议于2026年3月24日进行分组审议，重点对跨区域旅游资源协调机制条款提出修改建议。批准公布程序经省人大常委会全体会议表决批准后，由白城市人大常委会于2026年3月30日发布公告，明确条例施行日期为2026年5月1日。03政府职责与工作机制统筹规划职能组织保障职责市、县（市、区）政府需将乡村旅游纳入区域经济和社会发展规划，明确发展目标与空间布局，确保与国土空间、生态保护等专项规划有效衔接。成立乡村旅游发展领导小组，由分管领导牵头，文旅、农业、财政等多部门协同，定期召开联席会议解决跨部门问题。市县级政府领导责任监督考核机制建立乡村旅游发展绩效考核体系，将基础设施建设、游客满意度等指标纳入政府年度考核，实行奖惩分明的问责制度。资源整合能力协调乡村土地、文化、生态等资源要素配置，推动"多规合一"落地实施，避免重复建设和资源浪费。政策支持与资金投入01.专项扶持政策制定税收减免、用地保障、金融信贷等配套政策，对乡村旅游经营主体给予经营场所租金补贴、水电费用优惠等实质性支持。02.财政资金引导设立乡村旅游发展专项资金，重点用于基础设施改造、人才培训、品牌推广，并建立资金使用绩效评估制度。03.社会资本激励通过PPP模式引导企业参与乡村旅游项目开发，对带动就业显著的民宿集群、研学基地等项目给予贴息贷款支持。定期组织乡村旅游经营者座谈会，收集经营困难与建议，建立问题交办-反馈-督办闭环管理系统。政企沟通渠道组建由规划、营销、文化等领域专家构成的咨询委员会，为重大决策提供可行性论证和第三方评估。专家智库支撑01020304建立文旅、农业农村、交通等多部门联合办公机制，实现项目审批"一窗受理"，解决规划冲突和审批梗阻问题。跨部门协作平台构建旅游投诉快速响应机制，整合公安、市监、卫生等部门力量，完善食品安全、突发事件应急处置预案。应急联动体系综合协调机制建设04乡村旅游规划与开发要求将乡村旅游发展规划与国土空间规划、生态环境保护规划、交通规划等专项规划有机衔接，确保各类规划在空间布局、资源配置上协调统一，避免重复建设和资源浪费。规划体系整合明确在规划中严格落实生态保护红线要求，禁止在自然保护区、水源地等敏感区域进行过度开发，确保乡村旅游发展与生态保护并重。生态红线约束强调乡村旅游规划需与农业、文化、体育等产业规划深度融合，推动形成“旅游+农业”“旅游+非遗”等多元业态，提升综合效益。产业协同发展建立规划实施评估机制，定期根据乡村旅游发展实际需求调整规划内容，增强规划的适应性和可操作性。动态调整机制多规融合要求01020304特色资源保护性开发对传统村落、民俗技艺等文化遗产采取“修旧如旧”的保护模式，通过文旅融合手段（如非遗体验馆、民俗节庆）实现活态传承。文化遗产活化利用针对湿地、草原等生态资源，推行低强度开发模式，限制游客承载量，配套建设生态监测设施，确保资源可持续利用。生态资源科学开发禁止盲目城市化改造，要求新建旅游设施在建筑风格、材料选用上与当地乡土风貌协调，保留乡村原始景观特色。乡土风貌保留基础设施配套标准交通网络优化规定乡村旅游区需完善主干道与景区支线道路衔接，增设旅游专线公交、停车场和新能源充电桩，解决“最后一公里”通达问题。公共服务设施升级明确游客中心、公共厕所、医疗急救站等设施的布局密度和服务标准，要求实现Wi-Fi覆盖、无障碍通道等便民功能。环境卫生治理建立垃圾分类回收体系，配备污水处理设备，定期开展环境消杀，确保旅游区域达到国家卫生标准。智慧化建设要求推动景区预约系统、电子导览、安全监控等智慧化设施全覆盖，提升管理效率和服务体验。05产业扶持与品牌建设经营主体培育措施金融贷款支持协调金融机构开发“乡村旅游专项贷”，放宽抵押条件、延长还款期限，重点支持民宿、农家乐等小微经营主体解决融资难题。技能培训与资质认证政府联合行业协会定期组织乡村旅游从业者培训，涵盖服务标准、食品安全、文化讲解等内容，并对通过考核者颁发资质证书，提升专业化水平。资金补贴与税收优惠条例明确对符合条件的乡村旅游经营主体提供专项资金补贴，包括基础设施建设、设备采购等；同时实施阶段性税收减免政策，降低运营成本，鼓励社会资本投入。精品线路打造要求4市场反馈机制3多业态联动2基础设施标准化1主题特色突出建立线路动态评估体系，通过游客满意度调查、第三方机构暗访等方式定期优化线路内容，淘汰低效项目。沿线需配套统一标识系统、游客服务中心、环保厕所等设施，并确保Wi-Fi覆盖、无障碍通道等细节符合国家3A级景区标准。要求线路整合农业观光、非遗体验、研学教育等业态，至少包含3个以上核心节点，且各节点间交通接驳时间不超过30分钟。线路设计需结合白城市生态资源（如向海湿地、草原风光）或历史文化（辽金遗址、蒙古族民俗），避免同质化，形成“一村一品”差异化竞争力。文旅融合促进条款非遗项目活化利用鼓励将剪纸、鱼皮画等本地非遗技艺融入旅游体验，设立非遗工坊或互动展示区，并给予传承人场地租金减免等扶持。要求每年至少举办2场市级文旅节庆（如湿地文化节、冬捕节），通过“旅游+节事”提升知名度，相关活动经费纳入财政专项预算。支持开发VR云游、短视频营销等数字化产品，对利用新媒体平台年推广量超100万次的企业给予奖励，扩大线上影响力。节庆活动赋能数字文旅推广06条例实施保障监督考核机制常态化监督检查建立市、县（市、区）两级联动督查体系，定期对乡村旅游项目开发、资源保护及服务质量开展专项检查，确保条例要求落地。将乡村旅游发展成效纳入政府年度考核，设定生态保护、游客满意度、基础设施完善度等量化指标，强化责任落实。开通线上线下投诉举报平台，鼓励公众参与监督，对违规开发、破坏资源等行为进行实名反馈并限期整改。绩效评估指标社会监督渠道法律责任条款违规开发处罚对未按规划擅自开发乡村旅游项目或破坏生态资源的单位或个人，依法处以罚款、限期恢复原状，情节严重的吊销经营许可。02040301监管失职问责规定政府部门工作人员在审批、监管中玩忽职守的，依法给予行政处分，构成犯罪的追究刑事责任。服务质量追责明确经营者未履行安全警示、卫生保障等义务导致游客权益受损的，需承担民事赔偿及行政处罚双重责任。信用惩戒措施将严重违法主体列入旅游行业黑名单，限制其参与政府扶持项目及评优资格，形成联合惩戒机制。配套政策衔接制定乡村旅游