防汛抗旱应急物资储备管理细则

防汛抗旱应急物资储备管理细则第一章总则第一条为全面规范防汛抗旱应急物资储备管理工作，确保在遭遇洪涝、干旱等自然灾害时，应急物资能够调得动、用得上、供得上，最大程度地保障人民群众生命财产安全，减少灾害损失，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》以及国家、省、市关于应急物资储备管理的相关规定，结合本地区实际情况，特制定本管理细则。第二条本细则所称防汛抗旱应急物资，是指为应对水旱灾害而储备的，用于抢险救援、人员转移安置、排水供水、临时生活救助等方面的各类专用物资和通用物资。包括但不限于救生器材、排水设备、照明设备、通信设备、发电设备、冲锋舟、编织袋、铁锹、帐篷、棉衣被、饮用水以及各类抗旱设备等。第三条防汛抗旱应急物资储备管理遵循“分级负责、分级储备、分级管理、平战结合、资源共享、讲究效益”的原则。坚持政府储备与社会储备相结合、实物储备与能力储备相结合、集中储备与分散储备相结合，构建多元化、多层次的物资储备体系。第四条本细则适用于各级防汛抗旱指挥部（以下简称“防指”）及其成员单位、各应急物资储备仓库、代储单位以及相关管理活动。各有关单位应明确相应的管理部门和职责分工，确保物资储备管理各项工作落到实处。第五条防汛抗旱应急物资储备管理的主要内容包括：物资储备规划与计划、采购与入库、仓储与保管、维护与保养、调拨与运输、回收与补充、报废与更新以及监督检查等。第二章组织机构与职责第六条各级防汛抗旱指挥部负责领导、协调本行政区域内的防汛抗旱应急物资储备管理工作。其主要职责是：（一）审定本级防汛抗旱应急物资储备规划、年度购置计划和储备定额；（二）决定物资的紧急调拨方案；（三）协调解决物资储备管理中的重大问题，如资金落实、仓库建设等；（四）监督检查物资储备管理情况。第七条各级防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“防办”）是物资储备管理的日常协调机构，承担具体组织工作。其主要职责是：（一）组织编制和修订物资储备规划、年度购置计划；（二）负责物资的统计、分析和上报工作，掌握物资动态；（三）根据抢险救灾需要，提出物资调用建议，执行调拨指令；（四）组织对物资储备管理情况进行检查和考核。第八条各级应急管理部门或水利部门作为物资储备的主管部门（根据各地“三定”方案确定），负责具体实施物资储备管理。其主要职责是：（一）负责本级物资的采购、验收、入库、保管、出库、维护等日常管理工作；（二）建立物资管理台账和档案，做到账、卡、物相符；（三）定期组织物资盘点和维护保养，及时报告物资变动情况；（四）负责物资的紧急运输和配送协调工作。第九条财政部门负责防汛抗旱应急物资储备、管理、更新、轮换及调运等经费的保障与监管，确保资金专款专用，并配合相关部门开展绩效评价。第十条发展改革部门负责协助做好防汛抗旱应急物资储备建设项目的立项审批和投资管理工作，配合相关部门落实物资储备规划。第十一条物资储备仓库（包括代储单位）是物资存放和管理的具体执行单位，必须严格执行物资管理的各项规章制度，确保物资存储安全。第三章物资储备规划与计划第十二条各级防指应根据本行政区域内洪涝干旱灾害风险特点、历史灾害发生规律、人口分布、重要防御目标以及抢险救援力量配置等因素，科学编制防汛抗旱应急物资储备规划。规划应明确储备品种、规模、布局、方式和管理机制等。第十三条物资储备品种应当突出实用性和针对性。重点储备以下几类物资：（一）抢险救援类：冲锋舟（艇）、救生衣、救生圈、救生绳、潜水装具、照明灯、发电机、抽水泵、输水管、电缆、打桩机、挖掘机等；（二）防护救生类：帐篷、棉被、棉衣、毛毯、折叠床、睡袋、急救包、救生抛投器等；（三）物料器材类：编织袋、麻袋、土工布、土工膜、铁锹、铁镐、大锤、斧头、铅丝、钢管、木桩、砂石料等；（四）抗旱供水类：运水车、打井机、净水设备、输水软管、储水罐、送水设备等；（五）通信与监测类：对讲机、卫星电话、无人机、水位计、流量计等。第十四条物资储备规模实行定额管理。各级防办应会同相关部门，依据国家标准和行业标准，结合本地实际，制定并动态调整各级防汛抗旱应急物资储备定额。储备定额应满足启动II级以上应急响应或本区域发生较大灾害时的初步处置需求。第十五条建立年度购置计划制度。每年年初，物资储备主管部门应根据储备定额、现有库存状况、物资有效期及上年度消耗情况，编制年度物资购置、更新和补充计划，报同级防指审定后，由财政部门安排预算。第十六条鼓励和引导易受洪涝干旱灾害影响的企业、事业单位和社会组织根据自身风险特点，储备必要的防汛抗旱应急物资。对重要的生产经营单位，主管部门应下达储备指标，并进行监督检查。第四章物资采购与入库第十七条防汛抗旱应急物资的采购应当严格遵守政府采购法律法规和财务管理制度。属于集中采购目录内的物资，必须委托集中采购机构代理采购；不属于集中采购目录内的，可由单位自行组织采购，但必须遵循公开、公平、公正和效益优先的原则。第十八条采购物资应当确保质量。在采购合同中，必须明确物资的质量标准、技术参数、验收方法、售后服务、违约责任等内容。对于涉及生命安全的重要物资（如救生衣、冲锋舟等），必须要求供应商提供具备相应资质的检测机构出具的产品合格检测报告。第十九条物资到货后，物资储备主管部门应组织采购人员、仓库管理人员、技术专家等成立验收小组，严格按照采购合同和标准进行验收。验收内容包括：（一）核对物资名称、规格型号、数量、生产厂家、生产日期、有效期等是否与合同一致；（二）检查外观是否完好，有无破损、变形、锈蚀等情况；（三）查验产品合格证、质量检测报告、使用说明书、保修卡等技术资料是否齐全；（四）进行必要的性能测试，如发电机启动测试、水泵抽水测试、救生衣浮力测试等。第二十条验收合格的物资，由验收小组签署《物资验收单》，办理入库手续。验收不合格的物资，一律不得入库，应予拒收，并由采购人员负责联系供应商进行退换货或索赔处理。第二十一条物资入库时，仓库管理员应填写《物资入库单》，并及时登记实物账和物资管理卡片。物资管理卡片应悬挂或粘贴于物资货位上，详细记录物资的品名、规格、来源、数量、单价、入库时间、保质期、存放位置等信息。第二十二条对于上级调拨、社会捐赠等非采购渠道获得的物资，同样需要履行严格的验收、登记和入库手续，确保来源清晰、数量准确、质量可靠。第五章仓储与保管第二十三条物资储备仓库的选址应符合防洪、防涝、防火、防震等安全要求，避开地质灾害易发区和低洼地带。仓库应具备良好的通风、防潮、隔热、防尘、防盗、防鼠、防虫等条件。第二十四条仓库内应合理规划库区布局，划分堆放区、作业区、通道和安全区。物资堆放应做到“三清”（数量清、规格清、质量清）、“两齐”（堆码整齐、库容整齐）、“三一致”（账、卡、物一致）。第二十五条物资堆放应符合以下技术规范：（一）按照物资的性质、类别、规格、批次实行分类分架存放；（二）实行“五五堆码”或“货架存放”，便于清点和盘点；（三）留有必要的墙距、柱距、顶距、灯距和通道，确保消防安全和作业便利；（四）对有特殊要求的物资（如精密仪器、电子设备、化学药剂等），应按照其特性采取专库储存、恒温恒湿、防爆防毒等专项措施。第二十六条实行物资出入库登记制度。物资出库必须凭正规的《物资调拨单》或《领料单》，严禁无单发货、白条发货。仓库管理员应认真核对出库凭证，按照“先进先出”或“近期先出”的原则发放物资，并及时登记账目。第二十七条建立物资盘点制度。（一）日常盘点：仓库管理员应在每日工作结束时，对当日发生变动的物资进行核对；（二）定期盘点：每季度进行一次全面盘点，核对账、卡、物是否相符；（三）年度盘点：每年年底进行一次彻底清查，全面摸清家底。盘点结果应形成《物资盘点报告》，对盘盈、盘亏、损坏、变质的物资要查明原因，分清责任，按规定程序处理。第二十八条仓库必须建立健全安全管理制度，配备必要的消防器材（如灭火器、消防栓、消防沙等）和安防设施（如监控摄像头、防盗报警器等）。消防器材应定点摆放，定期检查，确保有效。仓库内严禁烟火，严禁存放私人物品。第二十九条仓库管理人员应经过专业培训，熟悉物资性能和保管常识，具备基本的消防知识和技能。仓库实行24小时值班制度（重要仓库），值班人员应做好值班记录和巡查记录，发现异常情况及时报告并处置。第六章维护与保养第三十条物资维护保养应贯彻“预防为主，防治结合”的方针，根据物资的物理化学性质，采取科学、合理的保养措施，防止物资老化、变质、失效、损坏。第三十一条建立物资维护保养台账，记录每次保养的时间、内容、执行人及物资状况。维护保养分为日常保养、定期保养和专项保养。第三十二条各类物资的具体保养要求如下：（一）救生器材类：救生衣、救生圈应定期进行浮力测试，保持表面清洁，避免暴晒、雨淋和接触酸碱油污；充气式救生器材应定期检查气密性；（二）机械设备类：发电机、水泵、冲锋舟等设备应定期进行试运转，检查燃油、润滑油、冷却液是否充足，蓄电池是否有电，启动系统是否正常，电瓶是否需充电，转动部件是否灵活，并定期更换机油、清洗滤清器；（三）电子设备类：照明灯具、对讲机、无人机等应定期通电检查，防潮、防霉、防锈，电池需定期充放电，防止电池过放电失效；（四）纺织品类：帐篷、棉被、编织袋等应保持干燥、通风，防止霉变、虫蛀。定期翻晒，发现破损及时缝补；（五）金属制品类：铁锹、铁镐、铅丝、钢管等应进行防锈处理，如涂抹防锈油，存放时注意垫高防潮；（六）抗旱设备类：喷灌、滴灌设备应清洗管道和喷头，防止堵塞；净水设备应定期更换滤芯，清洗储水罐。第三十三条对有有效期的物资（如食品、药品、部分化工原料、胶管等），应建立有效期预警机制。在物资卡片上醒目标注失效日期，在有效期到期前3个月提出预警，及时进行轮换或处理。第三十四条对需要封存的精密设备和贵重物资，应进行封存维护，定期启封检查和通电保养，确保随时可用。第七章调拨与应急响应第三十五条防汛抗旱应急物资的调拨必须服从抗洪抢险和抗旱救灾的统一指挥、统一调度、统一组织。任何单位和个人不得擅自调用、挪用、截留、侵占防汛抗旱应急物资。第三十六条物资调拨程序。（一）申请：需要使用物资的单位应向同级防指提交书面申请，说明灾害情况、所需物资品种、规格、数量、用途、运达地点及时间要求。紧急情况下，可先口头申请，后补办手续。（二）审批：防办根据申请和库存情况，提出调拨意见，报防指领导审批。重大物资调拨需经防指主要领导批准。（三）下达指令：审批同意后，防办向物资储备仓库下达《物资调拨单》。（四）发运：仓库管理员凭《物资调拨单》快速组织物资出库，并协助装车。调拨单一式多份，作为出库和结算依据。第三十七条在紧急状态下，为确保抢险时效，可采取“先调拨、后补办手续”的方式进行。防指可越级指挥调拨物资，受令单位必须无条件执行。物资调拨应优先保障重灾区、险情关键部位和人员生命救援。第三十八条物资运输。物资调拨应选择安全、快捷的运输方式。必要时，可协调交通运输、公安交警等部门，开辟“绿色通道”，保障运输车辆优先通行，免交过路费，确保物资在最短时间内运抵指定地点。第三十九条物资交接。物资运抵指定地点后，调出单位与接收单位应办理交接手续。接收单位应清点物资数量、检查外观质量，确认无误后在《物资调拨回执单》上签字盖章，并及时反馈给调出单位和同级防办。第四十条建立应急调用补偿机制。本级防指调用下级防指或其他社会单位的物资，使用后应及时进行归还原物或给予等价补偿。因抢险救灾消耗的物资，由调用单位负责补充或核销。第八章回收、补充与核销第四十一条防汛抗旱应急物资实行“谁使用、谁回收”的原则。抢险救灾结束后，使用单位应对可回收利用的物资进行清理、清点、登记、维修和回收。第四十二条可回收利用的物资范围包括：帐篷、冲锋舟、发电机、水泵、照明设备、电缆、钢管、打桩机等未消耗或可修复使用的设备器材。对于编织袋、铁锹、救生衣等易损耗或难以回收清洗的物资，一般不列为回收物资，按消耗品处理。第四十三条回收的物资经维修保养后，应及时退回原物资仓库或指定的储备点。仓库管理员应对退回物资进行验收，办理入库手续，并调整账目。第四十四条物资补充。因抢险救灾消耗、报废、轮换等原因导致库存低于储备定额的，物资储备主管部门应及时制定补充计划，按照原采购渠道或规定的程序进行采购补充，确保储备规模恢复到定额水平。第四十五条物资核销。对于以下情况，可按规定程序进行资产核销：（一）抢险救灾中无法回收的消耗性物资；（二）因技术落后、损坏严重、无修复使用价值，经技术鉴定确认需报废的物资；（三）超过有效期限且无法转作他用的物资；（四）盘亏、霉变、丢失等非正常损失的物资。第四十六条物资核销必须严格履行审批手续。由物资储备主管部门提出核销申请，附上相关证明材料（如鉴定报告、盘点记录、情况说明等），报同级财政部门和国有资产管理部门审批核准后，进行账务处理，做到账实相符。第九章报废与更新第四十七条建立防汛抗旱应急物资报废制度。物资达到下列条件之一时，应予以报废：（一）已超过规定使用年限或有效期限，且性能指标达不到安全使用标准的；（二）因自然灾害、意外事故等原因造成严重损坏，无法修复或修复成本过高的；（三）国家明令淘汰的型号，且无配件来源的；（四）主要部件损坏，虽经修理仍无法达到主要技术性能指标的。第四十八条物资报废鉴定。由物资储备主管部门组织专业技术人员组成鉴定小组，对拟报废物资进行技术鉴定，出具《物资报废鉴定书》，明确报废原因、数量及残值处理意见。第四十九条报废物资的处理。（一）对于有残值的报废物资，应采取公开拍卖、回收利用等方式进行处理，防止国有资产流失。处理收入上缴同级财政。（二）对于无残值或涉及环保安全的报废物资，应进行无害化销毁处理，不得随意丢弃。（三）报废物资处理过程中，应做好记录，相关资料存档备查。第五十条物资更新轮换。为避免物资长期闲置失效，应建立“推陈出新”的轮换机制。（一）对保质期短、易变质的物资（如食品、药品、化工品），应在有效期前进行轮换，将库存物资用于周转或训练，重新采购新物资入库；（二）对技术更新快的设备（如通信设备、监测仪器），应根据技术发展情况适时更新；（三）结合年度演练和实际工作需要，有计划地轮换使用储备物资，确保物资处于良好状态。第十章信息化管理第五十一条全面推进防汛抗旱应急物资储备管理信息化建设。建立统一的应急物资管理信息系统，实现物资数据录入、查询、统计、分析、预警、调拨等功能的数字化、网络化管理。第五十二条信息系统应包含以下核心模块：（一）基础信息库：记录物资的名称、规格、型号、技术参数、生产厂家、生产日期、有效期、图片等基础属性；（二）库存管理模块：实时反映各仓库的物资入库、出库、库存数量、存放位置等信息；（三）预警模块：对库存不足、物资过期、设备需保养等情况自动报警提示；（四）调拨管理模块：记录调拨申请、审批、出库、运输、交接等全过程信息；（五）决策支持模块：基于大数据分析，为物资储备规划、应急调度提供决策支持。第五十三条推广应用条形码、二维码或RFID（射频识别）技术，对物资实行“一物一码”管理。通过扫描标签，快速获取物资信息和流转记录，提高盘点效率和出入库准确性。第五十四条加强信息安全保障。定期对信息系统数据进行备份，防止数据丢失。严格用户权限管理，防止数据泄露和被非法篡改。第十一章监督检查与责任追究第五十五条建立健全防汛抗旱应急物资储备管理监督检查机制。各级防指应会同财政、审计、监察等部门，定期或不定期对物资储备管理情况进行监督检查。第五十六条监督检查的主要内容包括：（一）物资储备规章制度的建立和执行情况；（二）储备规划和计划的落实情况；（三）物资采购程序和资金使用情况；（四）仓储管理和安全措施落实情况；（五）物资维护保养和完好率情况；（六）物资调拨、使用、回收和补充情况；（七）信息化建设和应用情况。第五十七条检查方式包括听取汇报、查阅账目资料、实地盘点库房、抽查物资质量、操作测试设备等。检查结果应作为年度考核和绩效评价的重要依据。第五十八条建立责任追究制度。对在防汛抗旱应急物资储备管理工作中成绩显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。第五十九条对违反本细则规定，有下列行为之一的，责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按规定编制储备计划或落实储备资金，导致物资储备严重不足的；（二）在物资采购中利用职务之便收受回扣、贿赂，或采购假冒伪劣产品的；（三）管理不善，导致物资霉烂、变质、损坏、丢失或被盗的；（四）虚报、瞒报、拒报物资数据的；（五）未经批准，擅自调用、变卖、处置国有储备物资的；（六）在抢险救灾中，因物资调拨不及时、管理混乱，贻误战机，造成严重后果的；（七）其他违反本细则规定的行为。第十二章附则第六十条本细则涉及的各类单据、表格、台账格式由各级