流动党员教育管理服务工作实施细则

流动党员教育管理服务工作实施细则为深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，切实加强和改进流动党员教育管理服务工作，确保流动党员“离乡不离党、流动不流失”，充分发挥党员先锋模范作用，特制定本实施细则。第一章总则第一条指导思想坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕党的工作大局，以加强流动党员教育管理和服务为重点，以创新体制机制为动力，以信息化手段为支撑，健全流出地与流入地党组织双向共管机制，努力构建城乡一体、流出地与流入地有机衔接、教育管理与服务保障并重的流动党员工作新格局。第二条基本原则（一）坚持党的领导，强化政治引领。把政治建设摆在首位，教育引导流动党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。（二）坚持双向共管，落实共同责任。明确流出地党组织和流入地党组织的职责任务，建立密切配合、协同发力的工作机制，形成管理合力。（三）坚持教育管理与服务并重。在严格教育管理的同时，强化对流动党员的关心关爱和权益保障，增强党组织的凝聚力和向心力。（四）坚持改革创新，提升工作实效。适应人员流动日益频繁的新形势，创新方式方法，运用现代信息技术，提高流动党员教育管理服务工作的科学化、规范化、智能化水平。（五）坚持分类指导，精准施策。根据流动党员的就业形式、居住地点、流动范围等不同情况，采取有针对性的措施，增强工作的精准性和实效性。第三条适用范围本实施细则适用于本组织关系在本单位、因工作、学习等原因离开原居住地或单位，在异地连续工作、生活6个月以上，且无法转移组织关系的党员，以及在本辖区居住或就业6个月以上、组织关系未转入的流动党员。对出国（境）学习研究、探亲访友等流动党员的管理，按照有关规定执行。第二章组织责任与工作体系第四条建立健全责任体系构建党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门协同配合、基层党组织具体实施的流动党员教育管理服务工作责任体系。各级党组织书记是流动党员教育管理服务工作的第一责任人，要亲自抓、负总责；组织委员或分管领导是直接责任人，要具体抓、抓落实。第五条流出地党组织主要职责流出地党组织是流动党员管理的“娘家”，对流动党员教育管理负有主体责任。（一）掌握流动情况。在党员外出前，对其进行谈话教育，了解外出去向、外出原因、外出时间和联系方式等基本情况，建立流动党员管理台账，做到底数清、情况明。（二）发放《流动党员活动证》。对符合流动条件的党员，及时核发《流动党员活动证》，并督促其在外出后及时到流入地党组织报到。（三）开展经常性联系。建立专人联系制度，每季度至少与流动党员联系一次，了解其思想动态、工作情况和现实表现，及时传达党组织的决议、指示和有关会议精神。（四）加强教育管理。利用节假日流动党员返乡等时机，组织开展集中学习、组织生活会和民主评议党员等活动。对流动中遇到的重要问题，及时帮助解决。（五）做好组织关系转接。对在异地固定工作、生活地点连续居住或工作6个月以上，且地点相对固定的流动党员，应督促并帮助其将组织关系转入流入地党组织；对确实无法转移组织关系的，纳入流入地党组织进行管理。第六条流入地党组织主要职责流入地党组织是流动党员管理的“婆家”，对流动党员教育管理负有重要责任。（一）主动接收报到。对持《流动党员活动证》或主动报到的流动党员，要热情接待，及时将其编入相应的党支部或党小组，不得拒之门外。（二）纳入日常管理。将流动党员纳入本地党员教育管理整体规划，与本地党员一视同仁，在开展“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等活动时，及时通知并组织流动党员参加。（三）提供必要服务。关心流动党员的工作、学习和生活，积极帮助他们解决就业、就医、子女入学、权益维护等方面的实际困难，增强流动党员的归属感。（四）反馈表现情况。流动党员离开流入地时，流入地党组织应如实填写《流动党员活动证》或出具相关证明材料，客观评价其在流入期间的表现，并及时向流出地党组织反馈。（五）排查掌握情况。结合社区治理、网格化管理等工作，定期对辖区内的流动党员进行排查摸底，主动发现尚未报到的流动党员，引导其主动亮明身份、接受管理。第七条流动党员的责任义务流动党员要自觉接受流出地和流入地党组织的双重管理，主动履行党员义务。（一）主动报到。外出前必须向所在党支部报告，外出后持《流动党员活动证》及时到流入地党组织报到，并自觉接受流入地党组织的教育管理。（二）按时参加组织生活。主动参加流入地党组织的“三会一课”、主题党日等组织生活，原则上每季度至少向流出地党组织汇报一次在外思想、工作、学习情况。（三）自觉交纳党费。按照党章规定和交纳标准，向流出地党组织或经流出地党组织同意向流入地党组织交纳党费。（四）发挥先锋作用。在流入地自觉遵纪守法，诚实劳动，文明从业，积极参与志愿服务、社区治理、乡村振兴等活动，维护党员良好形象。（五）保持联系畅通。确保手机、微信等联系方式畅通，工作单位、居住地发生变化时，要及时向流出地和流入地党组织报告。第三章组织关系管理与流动党员排查第八条组织关系转接严格规范流动党员组织关系转接工作。（一）转接条件。党员外出地点相对固定，且外出时间在6个月以上的，一般应当转移组织关系。外出时间在6个月及6个月以内的，或外出地点不确定、频繁变动的，一般不转移组织关系，持《流动党员活动证》参加组织生活。（二）转接程序。党员本人向所在党支部提出申请，经党支部同意后，由基层党委通过全国党员管理信息系统转接，或开具纸质介绍信。接收单位党组织收到组织关系介绍信后，经审核无误，应及时将党员编入党支部，并开展教育管理。（三）特殊情况处理。对因工作需要、人事档案暂存人才服务机构等原因，组织关系无法转往就业单位的，可将组织关系转往本人或居住地党组织，或转往就业单位所在地的公共就业和人才服务机构党组织。第九条流动党员排查摸底建立健全流动党员常态化排查机制。（一）定期排查。基层党组织每半年开展一次流动党员全面排查，通过上门走访、电话联系、查阅资料、询问亲友等方式，核实流动党员去向、从事职业、外出时间、联系电话等信息。（二）双向核对。流出地党组织与流入地党组织要加强沟通协作，定期核对流动党员信息，确保数据准确一致。对已返回的流动党员，及时注销流动台账；对新外出的流动党员，及时纳入管理。（三）动态更新。依托全国党员管理信息系统，建立流动党员电子信息库，实时更新流动党员流动情况、参加组织生活情况、交纳党费情况等数据，实现动态管理。第十条《流动党员活动证》管理（一）发放范围。对因外出时间在6个月以内，或外出时间较长但无法转移组织关系的党员，由流出地党组织发放《流动党员活动证》。（二）使用规范。流动党员在流入地参加组织生活和活动时，应主动出示《流动党员活动证》，流入地党组织要如实填写党员参加组织生活、交纳党费、发挥作用等情况。（三）查验审核。流动党员返乡或返回原单位后，应及时将《流动党员活动证》交回流出地党组织查验。流出地党组织每年要对《流动党员活动证》进行一次审核，对未按规定使用或遗失的，要及时补发或换发。第四章教育管理内容与方式第十一条教育内容结合流动党员特点，有针对性地开展思想政治教育。（一）政治理论教育。组织流动党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线方针政策，学习党中央重大决策部署，提高政治理论素养。（二）党章党规党纪教育。组织学习党章、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，引导流动党员增强党员意识，严守政治纪律和政治规矩，知敬畏、存戒惧、守底线。（三）形势政策教育。向流动党员通报国家经济社会发展形势、本地发展成就和重大决策部署，引导流动党员正确认识形势，自觉服务大局。（四）职业技能和实用技术教育。根据流动党员就业创业需求，开展技能培训、创业指导、法律法规等知识培训，提高流动党员的就业创业能力和综合素质。第十二条教育方式创新教育方式，增强教育的吸引力和实效性。（一）集中教育与分散教育相结合。利用节假日流动党员集中返乡等时机，举办培训班、座谈会、报告会等，开展集中教育。平时利用网络平台、手机短信等，开展分散教育。（二）线上教育与线下教育相结合。依托“学习强国”共产党员网、远程教育站点、微信公众号等平台，打造“指尖上的课堂”，定期推送学习资料，组织在线讨论。结合流入地实际，组织流动党员参加线下组织生活。（三）理论学习与实践锻炼相结合。组织流动党员参与流入地党组织的志愿服务、结对帮扶、岗位建功等活动，在实践中接受教育、锤炼党性。第十三条严格组织生活流入地党组织要严格组织流动党员参加组织生活。（一）参加“三会一课”。将流动党员编入党支部或党小组，按时参加支部党员大会、党小组会和党课。支部委员会讨论决定重要事项时，应听取流动党员的意见建议。（二）参加主题党日。组织流动党员参加主题党日活动，内容可以包括重温入党誓词、学习研讨、参观红色教育基地、开展志愿服务等，增强活动的仪式感和感染力。（三）召开组织生活会和开展民主评议。流动党员应当参加所在流入地党支部的组织生活会，如实汇报思想、工作和学习情况，开展批评和自我批评。民主评议党员时，应与本地党员一同进行评议，评议结果要及时反馈给流出地党组织。第十四条党费收缴规范流动党员党费收缴工作。（一）交纳标准。流动党员按照中央规定的党费交纳标准，根据其实际收入情况计算交纳党费。（二）交纳方式。流动党员一般应当按月向流入地党组织交纳党费，也可以委托他人代交或通过网上银行、微信、支付宝等方式交纳。流入地党组织收取党费后，应当出具党费收据。（三）党费管理。流入地党组织收缴的流动党员党费，一般应当按月上缴上级党组织，不得截留、挪用。流出地党组织在收到流动党员交纳的党费后，应当按规定入账。第五章服务保障与关怀激励第十五条建立服务平台整合资源，为流动党员提供便捷高效的服务。（一）建立流动党员服务站（点）。在流动党员相对集中的产业园区、商务楼宇、集贸市场、人才市场等地，建立流动党员服务站或联络点，提供政策咨询、组织关系接转、就业指导等服务。（二）建立线上服务平台。利用党建信息化平台，开设流动党员服务专栏，提供在线学习、组织关系转接预约、意见反馈等功能。第十六条关心关爱流动党员（一）走访慰问。在“七一”、国庆、春节等重要节日，流入地党组织和流出地党组织要对生活困难、身患重病等流动党员进行走访慰问，送去党组织的关怀和温暖。（二）权益维护。畅通流动党员利益诉求表达渠道，协调有关部门帮助流动党员解决劳动争议、工资拖欠、社会保障等合法权益问题。（三）家庭帮扶。流出地党组织要建立流动党员家庭联系卡，定期走访流动党员留守在家的亲属，帮助解决子女入学、老人赡养等实际困难，解除流动党员的后顾之忧。第十七条激励表彰（一）评先评优。流入地党组织在评选表彰优秀共产党员、优秀党务工作者时，应当把表现突出的流动党员纳入评选范围。对表现特别突出的，可推荐给流出地党组织进行表彰。（二）宣传典型。大力宣传流动党员中的先进典型事迹，发挥榜样的示范引领作用，营造关心支持流动党员、学习争当先进的良好氛围。（三）创业扶持。对有创业意愿和能力的流动党员，流出地和流入地党组织要协调相关部门，在政策、资金、技术等方面给予支持，鼓励他们回乡创业或带动当地群众致富。第六章双向共管与协作机制第十八条建立双向共管协议制度流出地党组织与流入地党组织应当签订《流动党员双向共管协议书》，明确双方在流动党员教育管理、服务保障、信息互通等方面的职责和协作方式。协议书可以一年一签或一签多年。第十九条建立信息互通机制（一）定期通报。流出地党组织每季度向流入地党组织通报流动党员的基本情况、党费交纳情况、奖惩情况等；流入地党组织每季度向流出地党组织通报流动党员参加组织生活情况、现实表现情况等。（二）即时沟通。对流动党员工作单位、居住地发生变化，或发生违纪违法等重大情况时，双方党组织应当及时沟通，共同研究处理措施。第二十条建立协作配合机制（一）联合开展活动。流出地党组织和流入地党组织可以联合开展主题党日、志愿服务、参观考察等活动，增进交流，共同提高。（二）共同解决问题。对流动党员教育管理中遇到的困难和问题，双方党组织要共同研究，协商解决。必要时，可以提请上级党组织协调解决。第七章监督考核与责任追究第二十一条监督检查上级党组织要加强对下级党组织流动党员教育管理服务工作的监督检查，定期听取工作汇报，深入基层调研，了解实际情况，发现问题及时督促整改。监督检查情况应当作为党建工作考核的重要内容。第二十二条考核评价将流动党员教育管理服务工作纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。考核评价的主要内容包括：（一）组织领导是否到位，责任体系是否健全。（二）流动党员底数是否清楚，台账是否健全。（三）组织关系转接是否规范，《流动党员活动证》发放和管理是否到位。（四）教育管理是否严格，组织生活是否正常。（五）服务保障是否有力，流动党员满意度是否高。（六）双向共管机制是否落实，协作配合是否顺畅。第二十三条责任追究对在流动党员教育管理服务工作中不履行职责、推诿扯皮、失职渎职，造成流动党员大量流失、发生严重违纪违法问题或造成不良社会影响的党组织和个人，依据有关规定严肃追究责任。第二十四条流动党员纪律处分对不履行党员义务、不具备党员条件的流动党员，党组织应当及时对其进行教育，要求限期改正；经教育仍无转变的，应当劝其退党。对拒不接受教育、不改正错误，甚至违纪违法的流动党员，应当按照《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，给予相应的纪律处分。第八章信息化管理与应用第二十五条建设流动党员信息管理系统充分利用全国党员管理信息系统，建立完善流动党员电子档案，实现流动党员信息录入、查询、统计、分析等功能的自动化、智能化。鼓励各地各单位开发建设符合本地实际的流动党员管理服务APP或小程序，拓展服务功能。第二十六条推广应用“互联网+党建”（一）建立网上党支部。对流动党员相对分散、集中组织生活困难的，可以建立网上党支部或党小组，利用视频会议、微信群等方式开展组织生活。（二）开展线上学习。定期在党建网站、微信公众号等平台发布学习资料、党课视频等，组织流动党员在线学习、在线测试。（三）实行线上管理。利用信息化手段，对流动党员参加组织生活、交纳党费、发挥作用等情况进行记录和积分管理，作为民主评议党员的重要依据。第二十七条信息安全与保密在流动党员信息化管理过程中，要严格遵守信息安全保密规定，加强信息安全管理，防止党员信息泄露、丢失或被非法篡改、非法使用。涉及党员个人隐私的信息，应当严格保密。第九章附则第二十八条本实施细则由党委组织部负责解释。第二十九条本实施细则自发布之日起施行。此前有关规定与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。附件：流动党员双向共管责任对照表责任主体主要工作职责具体工作任务清单协作配合要求流出地党组织主体责任，源头管理1.建立流动党员台账，掌握去向、时间、联系方式。2.外出前谈话教育，发放《流动党员活动证》。3.每季度至少联系一次，传达精神，听取汇报。4.利用返乡时机组织集中学习和组织生活。5.督促符合条件的党员转移组织关系。6.关心流动党员家庭，解决后方困难。1.主动向流入地党组织介绍流动党员情况。2.接收流入地反馈的党员表现材料。3.与流入地签订双向共管协议。4.协调解决流动党员跨区域问题。流入地党组织重要责任，日常管理1.主动接收持证报到党员，及时编入支部。2.将流动党员纳入本地党员教育管理规划。3.通知并组织流动党员参加“三会一课”等活动。4.提供就业、就医、法律咨询等服务。5.核实流动党员身份，排查未报到党员。6.离开时如实填写表现反馈材料。1.及时向流出地反馈党员报到情况。2.定期向流出地反馈党员现实表现。3.配合流出地做好节假日教育管理。4.遇到重大问题及时与流出地沟通。流动党员自我管理，接受监督1.外出前向支部报告，外出后主动报到。2.参加流入地党组织生活，每季度汇报一次。3.按时足额交纳党费。4.在流入地遵纪守法，发挥先锋作用。5.保持联系畅通，变动情况及时报告。1.主动出示《流动党员活动证》。2.离开流入地时主动申请反馈。3.配合双方党组织的教育管理。补充说明与操作指引为确保本细则的落地执行，各级党组织在具体操作过程中应重点把握以下几个关键环节，以实现流动党员教育管理服务的精准化和高效化。一、精准摸排，夯实数据基础数据的准确性是管理的前提。各级党组织不应仅依赖传统的层层上报，而应结合现代技术手段与实地走访。1.网格化排查：将流动党员排查工作纳入社区网格化管理职责，网格员在日常巡查中，注意核实辖区内商户、住户中的党员身份，特别是外来务工人员和灵活就业人员。2.部门联动：积极与公安、人社、市场监管、税务等部门沟通协调，利用人口登记、社保缴纳、工商注册等数据信息，比对筛选流动党员线索。3.信息化比对：定期将全国党员管理信息系统中的流动党员数据与本地掌握的实际报到数据进行比对，发现“隐形党员”和“失联党员”，及时跟进处理。二、创新载体，打造“指尖课堂”针对流动党员工作繁忙、居住分散、集中学习难的特点，必须大力推广“互联网+党建”模式。1.定制化推送：利用微信公众号、APP等平台，根据流动党员的行业特点、兴趣特长，定向推送政策理论、职业技能、法律法规等内容，提高学习的针对性。2.互动式交流：建立流动党员微信群、QQ群，定期开展线上讨论、微党课直播、知识竞赛等活动，增强学习的互动性和趣味性。3.积分制管理：建立流动党员线上学习积分制度，将观看视频、参与讨论、撰写心得等纳入积分管理，积分结果作为民主评议的重要参考，激发学习动力。三、搭建平台，发挥先锋作用要为流动党员发挥作用搭