国家级旅游度假区创建工作实施方案

国家级旅游度假区创建工作实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实《“十四五”旅游业发展规划》和文化和旅游部《关于开展新一批国家级旅游度假区申报工作的通知》（办资源发〔2023〕131号）要求，坚持“生态优先、文化为魂、度假为核、创新驱动”的发展理念，以满足人民群众高品质度假需求为导向，深化文旅融合、产城融合、城乡融合，全力打造“设施完善、产品丰富、服务优质、品牌鲜明、生态宜居”的国家级旅游度假区，为区域经济社会高质量发展注入新动能。（二）基本原则1.对标标准，精准创建：严格遵循《旅游度假区等级划分》（GB/T26358-2022）国家标准及评价细则，逐项分解指标、补齐短板，确保所有硬性要求全部达标，软性指标力争创优。2.生态优先，绿色发展：坚守生态保护红线，统筹推进生态保护与旅游开发，实现生态系统生产总值（GEP）与地区生产总值（GDP）双增长，打造绿色低碳度假样板。3.文化铸魂，特色赋能：深度挖掘地域文化、非遗资源、民俗风情，推动文化资源向度假产品转化，形成“人无我有、人有我优”的核心竞争力。4.以人为本，服务至上：聚焦游客全流程体验，完善公共服务体系，提升服务标准化、精细化、智慧化水平，确保游客综合满意度达到95%以上。5.政府主导，市场运作：强化政府统筹协调、政策支持和督导考核职能，充分发挥市场主体在项目建设、产品创新、运营管理中的主导作用，形成共建共享格局。（三）创建范围与期限1.创建范围：以[度假区名称]为核心，涵盖[具体区域范围，明确四至边界、总面积]，包括[核心功能区、辐射带动区等分区说明]，形成“一核引领、多区联动”的空间布局。2.创建期限：自方案印发之日起至2026年12月，分四个阶段推进：◦启动阶段（2024年6月-2024年12月）：完成规划编制、指标分解、责任落实，启动一批重点项目建设。◦攻坚阶段（2025年1月-2025年12月）：集中推进设施完善、产品创新、服务提升，完成自评整改。◦冲刺阶段（2026年1月-2026年6月）：对照标准全面复核，提交申报材料，迎接省级初审。◦巩固阶段（2026年7月-2026年12月）：配合国家级评审，做好现场检查准备，建立长效管理机制。（四）发展目标1.总体目标：到2026年底，成功创建国家级旅游度假区，成为国内知名、国际有影响力的度假目的地，实现“环境质量一流、产品供给丰富、服务水平卓越、品牌形象鲜明、综合效益显著”的发展格局。2.具体指标：◦资源环境：生态保护红线面积稳定，空气质量优良天数比例≥95%，地表水水质达标率≥90%，森林覆盖率≥25%。◦度假产品：拥有不少于8种类型度假产品，文旅深度融合产品≥5项，省级及以上非遗转化产品≥3项，夜间休闲娱乐项目≥10个。◦公共服务：旅游交通便捷通畅，游客服务中心功能完善，智慧旅游平台覆盖率100%，旅游厕所达标率100%，无障碍设施覆盖率≥90%。◦运营管理：年接待游客量≥500万人次，过夜游客占比≥40%，游客综合满意度≥95%，近3年无重大安全事故、环保事故和负面舆情。◦市场影响：在全国具有较高知名度和品牌影响力，省外游客占比≥30%，国际游客年增长率≥15%，获得省级及以上荣誉≥3项。二、重点任务（一）度假资源与环境提质工程1.优化生态空间格局：严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优化生态、农业、城镇三类空间布局。重点保护[核心生态资源，如湖泊、森林、湿地等]，实施生态修复工程，提升生态系统稳定性和服务功能。2.强化环境综合治理：开展空气质量提升行动，严控扬尘、餐饮油烟、汽车尾气排放，确保PM2.5年均浓度≤35μg/m³。推进水环境治理，实施河道清淤、污水管网全覆盖工程，建设污水处理厂（站），实现污水集中处理率100%。加强土壤污染防治，受污染耕地安全利用率≥95%，建设用地土壤污染风险管控达标率100%。3.提升景观风貌品质：编制度假区景观风貌规划，对建筑风格、色彩、高度进行管控，打造“山清水秀、错落有致”的空间形态。推进道路绿化、河道美化、节点亮化工程，建设生态绿道、滨水步道等慢行系统，新增绿地面积≥50万平方米。规范户外广告、标识标牌设置，实现与周边环境协调统一。4.推进绿色低碳发展：推广新能源交通工具，建设充电桩≥200个，实现重点区域新能源车辆覆盖率≥80%。鼓励酒店、民宿采用节能节水设备，推行垃圾分类和资源化利用，生活垃圾无害化处理率100%，餐厨垃圾资源化利用率≥80%。开展绿色建筑认证，新建建筑绿色建筑标准执行率100%。（二）度假产品体系升级工程1.丰富核心度假产品：◦住宿产品：升级现有星级酒店，新增高端度假酒店≥3家、精品民宿≥20家，其中五星级标准酒店≥1家，满足不同消费层次需求。推动住宿设施主题化、特色化发展，打造温泉酒店、森林酒店、滨湖酒店等特色产品，度假住宿设施床位数≥1.5万张。◦餐饮产品：挖掘地方特色美食，打造美食街区≥2条，培育“网红餐厅”“主题餐厅”≥30家。推出养生餐、创意餐、乡村风味餐等多元化餐饮选择，开展美食节、厨艺大赛等活动，提升餐饮吸引力。◦休闲娱乐产品：开发户外休闲、康养度假、亲子研学、文化体验等产品。建设户外运动基地，开展徒步、骑行、露营、水上运动等项目；打造康养中心，提供温泉疗养、中医保健、森林康养等服务；建设研学旅行基地≥3个，开发非遗体验、科普教育等课程；培育夜间经济集聚区≥3个，推出灯光秀、实景演艺、民俗展演等夜间项目。2.深化文旅融合创新：◦活化文化资源：挖掘[本地文化资源，如历史文化、非遗文化、民俗文化等]，建设文化博物馆、非遗展示馆≥5个，开发非遗体验项目≥10个，如[具体非遗项目，如剪纸、陶艺、戏曲等]。推动文物古迹活化利用，打造文化主题景区、特色街区≥3个。◦打造文旅IP：推出具有地域特色的文旅IP形象，开发系列文创产品≥50种，建设文创商店≥10家。举办文化旅游节、民俗节庆、艺术展览等活动≥20场/年，提升品牌影响力。3.推动产业融合发展：◦农旅融合：建设乡村旅游示范区、休闲农业园≥5个，开发采摘体验、农事劳作、乡村民宿等产品，推动乡村振兴。◦体旅融合：举办马拉松、自行车赛、钓鱼赛等体育赛事≥5场/年，建设体育公园、健身步道等设施，打造体旅融合示范项目。◦商旅融合：建设高端购物中心、特色商业街≥3条，引入品牌专卖店、免税店、跨境电商体验店等，发展会展经济，举办各类展会≥10场/年。（三）度假公共服务完善工程1.提升旅游交通服务：◦外部交通：完善与机场、高铁站、高速公路的衔接通道，开通旅游专线≥5条，实现30分钟内可达主要交通枢纽。◦内部交通：构建“主干道+次干道+支路+慢行系统”的交通网络，优化公交线路，实现核心景区、酒店、景点之间无缝衔接。建设生态停车场≥10个，停车位≥5000个，其中新能源车位≥20%。推广共享交通、观光车、游船等绿色出行方式，提升出行便利性。2.健全旅游信息服务：◦建设游客服务中心：在核心区域建设一级游客服务中心≥1个，在重点景区、交通枢纽建设二级游客服务中心≥5个，提供咨询、购票、投诉、医疗、救援等一站式服务，符合GB/T26354标准要求。◦完善标识指引系统：按照GB/T10001、GB5768标准，设置景区导览牌、道路指示牌、安全警示牌等标识标牌≥1000块，实现中英文对照，覆盖所有重点区域。◦搭建智慧旅游平台：建设集信息查询、在线预订、电子导览、投诉处理、应急调度于一体的智慧旅游平台，开发手机APP、小程序，实现Wi-Fi全覆盖、5G信号全覆盖。在重点景区、酒店推广人脸识别、智能安检、无感支付等技术，提升智慧化服务水平。3.优化旅游设施服务：◦旅游厕所：按照GB/T18973-2022标准，新建、改建旅游厕所≥50座，实现“数量充足、分布合理、干净无味、实用免费”。◦无障碍设施：在游客服务中心、景区、酒店、交通枢纽等场所，完善无障碍通道、无障碍电梯、无障碍卫生间等设施，配备轮椅、拐杖等辅助设备，满足特殊群体需求。◦其他配套设施：建设医疗急救点≥10个，配备专业医护人员和急救设备；设置邮政服务点、银行网点、便利店等便民设施≥30个；完善消防设施，确保消防安全达标率100%。4.强化其他保障服务：◦投诉处理：建立“12345”政务服务热线与旅游投诉平台联动机制，实现投诉受理、转办、处理、反馈全流程闭环管理，投诉办结率100%，处理满意度≥95%。◦语言服务：在游客服务中心、重点景区、酒店等场所，提供中英文双语服务，配备多语种翻译设备或人员，满足国际游客需求。◦消费维权：加强市场监管，规范旅游市场秩序，打击虚假宣传、宰客等违法行为，建立旅游企业信用评价体系，维护游客合法权益。（四）管理与运营能力提升工程1.完善管理机制：成立由政府主要领导任组长的创建工作领导小组，下设办公室（设在度假区管委会），统筹协调创建工作。建立“管委会+运营公司”的管理模式，明确管理机构职责，健全议事协调、督查考核、奖惩激励等机制，确保各项工作高效推进。2.强化安全管理：◦健全安全管理制度：制定安全生产责任制、应急预案，定期开展安全隐患排查治理，确保近3年无重大旅游安全责任事故。◦加强重点领域安全监管：对特种设备、消防设施、水上项目、高风险游乐设施等进行定期检测维护，规范安全操作流程。加强食品安全监管，实现食品经营单位持证率100%，食品安全抽检合格率≥98%。◦提升应急处置能力：建立应急救援队伍，配备应急救援设备和物资，开展应急演练≥4次/年，提高应对突发事件的能力。3.推进智慧化管理：建设度假区智慧管理平台，整合公安、交通、文旅、应急等数据资源，实现人流、车流、客流实时监测和调度。推广电子围栏、智能监控等技术，加强景区容量管控，提升管理效率。4.加强人才队伍建设：制定人才培养计划，引进旅游管理、市场营销、文创设计等专业人才≥100名。与高校、职业院校合作，建立人才培训基地，开展从业人员培训≥5000人次/年，提升服务技能和综合素质。建立人才激励机制，完善薪酬待遇、职称评定等政策，吸引和留住优秀人才。5.强化市场营销推广：◦制定品牌推广战略：打造度假区核心品牌形象，设计品牌标识、宣传口号，编制宣传手册、宣传片等资料。◦拓展客源市场：巩固本地及周边市场，开拓国内重点城市市场和国际市场。参加国内外旅游展会≥10场/年，开展主题推广活动≥20场/年。与旅行社、在线旅游平台合作，推出精品线路≥20条。◦创新营销方式：利用短视频、直播、社交媒体等新媒体平台，开展线上营销，打造网红打卡地≥10个。邀请网红达人、旅游博主、媒体记者实地体验，扩大品牌影响力。（五）生态文明与社会效益彰显工程1.加强生态保护与宣传：开展生态环境保护宣传教育活动≥10场/年，建设环境教育基地≥2个，提升游客和居民的生态环保意识。推动绿色旅游，倡导文明旅游，引导游客减少垃圾产生、节约资源能源。2.带动就业与经济发展：通过项目建设、业态培育，新增就业岗位≥1万个，其中本地就业占比≥80%。带动周边乡村发展乡村旅游、休闲农业等产业，促进农民增收致富，助力共同富裕。3.促进社区融合发展：完善度假区周边社区基础设施和公共服务，建设社区活动中心、健身广场等设施≥5个。开展社区文化活动，促进游客与居民互动交流，营造和谐融洽的氛围。4.推动文化传承与创新：加强文物和非物质文化遗产保护，建立传承机制，培养传承人≥50名。推动文化资源活态利用，促进传统文化与现代度假理念融合创新，增强文化软实力。三、实施步骤（一）启动阶段（2024年6月-2024年12月）1.成立创建工作领导小组及办公室，明确责任分工，召开创建动员大会。2.编制《国家级旅游度假区创建规划》《自评报告》，对照GB/T26358-2022标准，分解指标任务，制定工作台账。3.启动重点项目前期工作，完成项目立项、规划设计等手续，开工建设一批基础设施和产品项目。4.开展创建宣传活动，营造“人人关心创建、人人参与创建”的浓厚氛围。（二）攻坚阶段（2025年1月-2025年12月）1.集中推进度假产品、公共服务、基础设施等重点项目建设，确保大部分项目竣工投用。2.开展自评自查，对照标准逐项打分，找出短板弱项，制定整改方案，限期整改。3.加强人员培训，提升从业人员服务技能和综合素质；开展市场营销推广，扩大品牌影响力。4.完成申报材料初稿编制，包括申请报告书、总体规划、自评报告、承诺书等。（三）冲刺阶段（2026年1月-2026年6月）1.完成所有重点项目建设，全面提升度假区品质；对照标准进行最终复核，确保各项指标达标。2.完善申报材料，提交省级文化和旅游行政部门初审；根据初审意见，修改完善申报材料。3.做好现场检查准备，优化度假区环境风貌、服务质量，培训迎检人员。4.加强与上级部门沟通对接，争取支持指导，确保顺利通过省级初审。（四）巩固阶段（2026年7月-2026年12月）1.配合文化和旅游部开展材料审核、基础评价、现场检查等工作，及时整改发现的问题。2.建立长效管理机制，持续提升度假区管理运营水平和服务质量。3.总结创建经验，推广成功做法，推动度假区高质量可持续发展。四、保障措施（一）组织保障1.成立由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，各相关部门、区县（市）政府主要负责人为成员的创建工作领导小组，定期召开会议，研究解决创建工作中的重大问题。2.领导小组办公室设在度假区管委会，负责创建日常工作，包括统筹协调、督查考核、材料报送等。各责任单位成立相应工作专班，明确分管领导和具体负责人，确保各项任务落到实处。3.建立创建工作联席会议制度，每月召开一次推进会，通报工作进展，协调解决难点问题；建立督查考核制度，将创建工作纳入各责任单位年度绩效考核，对工作突出的给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。（二）政策保障1.出台《支持国家级旅游度假区创建的若干政策措施》，在土地供应、税费减免、资金扶持、人才引进等方面给予政策支持。2.优先保障度假区项目用地需求，对重点项目用地实行“应保尽保”，探索弹性供地、租赁供地等模式，降低项目用地成本。3.设立创建专项资金，市、区（县）财政安排专项经费≥5亿元，用于项目建设、宣传推广、人才引进等工作。鼓励社会资本参与度假区建设运营，落实税收优惠、融资贴息等政策。4.优化营商环境，简化项目审批流程，实行“一站式”服务、并联审批，提高审批效率。（三）资金保障1.加大财政投入，整合各类专项资金，集中用于创建工作。积极争取国家、省级专项资金支持，对接相关部委、省直部门，争取更多项目和资金落地。2.拓宽融资渠道，鼓励银行、保险等金融机构加大对度假区项目的信贷支持，开发专属金融产品。支持企业通过发行债券、股票上市等方式融资。3.引导社会资本参与，采用PPP、特许经营等模式，吸引民营企业、国有企业等投资建设运营度假区项目。（四）人才保障1.制定人才引进计划，面向国内外引进旅游