民用机场安全管理制度

民用机场安全管理制度一、总则（一）适用范围。本制度适用于民用机场管理机构、驻场单位及所有进入机场控制区的人员，涵盖机场运行全流程安全管理要求。各单位必须严格执行本制度，确保机场运行安全、有序、高效。本制度所称机场控制区包括飞行区、净空保护区、空侧工作区域及专用通道等区域，具体范围由机场管理机构根据民航局规定划定并公示。驻场单位必须在本制度框架内制定内部安全管理细则，并报机场管理机构备案。本制度不适用于机场内商业、餐饮等非核心运行区域的管理，但须符合民航局关于机场商业运营安全的基本要求。（二）基本原则。机场安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“全员参与、分级负责、动态管理”的原则。机场管理机构对机场控制区内的安全管理负总责，驻场单位对各自业务范围内的安全管理负直接责任，所有进入控制区的人员必须接受安全教育和培训，严格遵守各项安全规定。安全管理工作必须与机场运行实际相结合，注重风险识别与管控的闭环管理，确保安全管理制度可操作、可检查、可考核。安全信息管理必须遵循“及时、准确、完整、保密”的原则，建立统一的安全信息报送与共享机制。二、组织架构与职责（一）组织架构。机场管理机构设立安全管理委员会，由总经理担任主任，分管安全生产副总经理担任副主任，各职能部门负责人为委员。安全管理委员会负责制定机场安全管理制度，审批重大安全风险管控方案，协调解决安全管理中的重大问题。委员会下设办公室，办公室设在安全管理部，负责日常安全管理工作。驻场单位必须设立专职安全管理机构或指定专人负责安全管理工作，并接受机场管理机构安全管理委员会的指导与监督。（二）职责划分。1.机场管理机构安全管理部负责机场整体安全管理体系运行监督，组织安全检查、隐患排查与整改，协调应急响应工作。飞行区管理部负责飞行区地面安全防护、标志标线维护、净空保护监督等具体工作。空管中心负责空域运行安全监控、空防安全协调等职责。安检部门负责旅客、行李、货邮安全检查，执行民航局规定的安全检查标准。消防救援部门负责机场消防设施维护、应急消防救援准备与处置。2.驻场单位必须明确安全管理岗位，配备合格的安全管理人员，对本单位人员及业务活动实施全过程安全管理。航空公司负责旅客安全须知宣传、机上安全设备检查、机组人员安全资质管理等。地勤服务公司负责旅客引导、行李处理、车辆运行管理等，必须执行机场管理机构制定的控制区车辆运行安全规定。商业零售单位必须符合民航局关于机场商业运营安全的要求，落实进货查验、消防安全、治安防范等主体责任。3.所有进入机场控制区的人员必须接受机场管理机构组织的安全教育培训，考核合格后方可进入控制区工作。外来施工单位必须通过机场管理机构的安全评估，签订安全管理协议，并接受机场安全管理部门的监督。所有人员必须严格遵守机场控制区通行管理规定，严禁携带违禁品进入控制区。三、风险管控与隐患排查（一）风险识别。机场管理机构必须建立机场运行安全风险数据库，每年至少开展一次全面的安全风险辨识，重点识别飞行区运行、空防安全、地面服务、消防救援、商业运营等领域的安全风险。风险辨识必须结合机场运行实际，采用工作安全分析（JSA）、危险与可操作性分析（HAZOP）等方法，对各项业务活动进行系统性分析。驻场单位必须定期开展本单位的业务风险辨识，并将风险清单报机场管理机构备案。风险辨识结果必须形成书面记录，明确风险等级、管控责任和措施要求。（二）管控措施。1.对于重大安全风险，机场管理机构必须制定专项管控方案，明确管控措施、责任部门、完成时限和应急预案。例如，净空保护风险管控方案必须明确净空保护区范围、障碍物排查标准、施工单位资质要求等具体内容。空防安全风险管控方案必须明确空域运行规则、异常情况处置流程、与空管部门的协调机制等。2.对于一般安全风险，机场管理机构必须制定通用管控措施，纳入机场运行手册管理。例如，控制区通行风险管控措施必须明确通行证件管理、车辆检查标准、人员行为规范等。消防安全风险管控措施必须明确消防设施维护标准、应急疏散预案、消防演练要求等。3.驻场单位必须根据机场管理机构制定的通用管控措施，结合本单位业务特点，制定具体的实施细则。例如，航空公司必须制定旅客安全须知宣传的具体流程和标准，地勤服务公司必须制定行李处理设备操作安全规范，商业零售单位必须制定消防器材检查制度。（三）隐患排查。1.机场管理机构必须建立隐患排查治理台账，实行隐患分级管理。重大隐患由安全管理委员会挂牌督办，限期整改；一般隐患由各部门负责整改，安全管理部门监督。隐患排查必须覆盖机场运行所有环节，包括飞行区运行、空防安全、地面服务、消防救援、商业运营等。隐患排查必须采用定期检查与专项检查相结合的方式，定期检查每月至少开展一次，专项检查根据需要随时开展。2.驻场单位必须建立本单位隐患排查治理制度，明确排查频次、排查内容、整改责任和时限要求。隐患排查结果必须形成书面记录，并报机场管理机构备案。3.所有进入机场控制区的人员必须积极参与隐患排查工作，发现安全隐患必须立即向机场安全管理部门报告。报告内容必须包括隐患位置、隐患描述、发现时间、报告人信息等。机场安全管理部门对报告的隐患必须及时核查，并按照规定程序处理。四、安全教育培训（一）培训对象。机场管理机构必须对所有进入控制区的人员开展安全教育培训，包括机场管理机构员工、驻场单位人员、外来施工单位人员等。培训对象必须覆盖所有岗位，包括管理人员、操作人员、特种作业人员等。培训内容必须根据岗位特点确定，确保培训的针对性和有效性。（二）培训内容。1.机场管理机构员工必须接受机场运行安全基本知识、安全管理制度、安全操作规程、应急处置程序等内容的培训。培训内容必须纳入员工岗位培训计划，每年至少开展一次。2.驻场单位人员必须接受本单位的业务安全知识、机场控制区管理规定、安全操作规程、应急处置程序等内容的培训。培训内容必须纳入驻场单位内部培训计划，每年至少开展两次。3.外来施工单位人员必须接受机场控制区安全规定、作业安全要求、应急处置程序等内容的培训。培训内容必须由机场管理机构统一组织，考核合格后方可进入控制区作业。（三）培训考核。1.安全教育培训必须采用讲授、演示、实操等多种形式，确保培训效果。培训过程必须做好记录，包括培训时间、培训内容、培训讲师、参训人员等。2.安全教育培训结束后必须进行考核，考核方式包括笔试、实操考核等。考核成绩必须作为员工岗位考核的依据之一。3.对于考核不合格的人员，必须进行补训补考，补考仍不合格的，必须调离控制区工作岗位。4.机场管理机构必须建立安全教育培训档案，档案内容包括培训计划、培训记录、考核结果等。档案必须专人管理，并按照规定期限保存。五、应急处置与救援（一）应急组织。机场管理机构必须设立应急指挥部，由总经理担任总指挥，分管安全生产副总经理担任副总指挥，各部门负责人为成员。应急指挥部下设现场处置组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、信息发布组等专业工作组。驻场单位必须设立应急组织机构，明确应急职责，并纳入机场应急管理体系。应急组织机构必须定期开展应急演练，确保应急响应能力。（二）应急预案。1.机场管理机构必须制定机场总体应急预案，明确应急响应流程、职责分工、处置措施等。总体应急预案必须每年至少修订一次，并根据实际情况及时调整。2.机场管理机构必须制定专项应急预案，包括飞行区运行突发事件应急预案、空防安全突发事件应急预案、地面服务突发事件应急预案、消防救援应急预案等。专项应急预案必须每半年至少修订一次，并根据实际情况及时调整。3.驻场单位必须制定本单位应急预案，明确本单位在突发事件中的职责和处置措施。本单位应急预案必须报机场管理机构备案，并定期开展演练。（三）应急演练。1.机场管理机构必须每年至少组织一次综合性应急演练，每季度至少组织一次专项应急演练。应急演练必须覆盖所有应急工作组和驻场单位，确保应急响应的协同性。2.应急演练必须制定演练方案，明确演练目的、演练场景、演练流程、评估标准等。演练方案必须提前报民航地区管理局备案。3.应急演练结束后必须进行评估，评估内容包括演练组织、演练效果、存在问题等。评估结果必须形成书面报告，并作为改进应急工作的依据。六、监督检查与考核（一）监督检查。1.机场管理机构安全管理部负责机场安全管理的日常监督检查，每月至少开展一次全面检查。检查内容包括安全管理制度执行情况、安全隐患排查治理情况、安全教育培训情况、应急演练情况等。2.机场管理机构必须设立安全监督员队伍，安全监督员必须经过专门培训，具备相应的监督能力。安全监督员必须定期开展现场监督，发现问题必须及时报告。3.驻场单位必须设立内部安全监督员，负责本单位安全管理的日常监督。内部安全监督员必须定期向机场安全管理部门报告监督情况。（二）考核评价。1.机场管理机构必须建立安全管理考核制度，将安全管理工作纳入各部门和员工的绩效考核。考核内容包括安全目标完成情况、安全责任落实情况、安全隐患整改情况、安全教育培训情况等。2.考核结果必须与绩效工资、评优评先等挂钩，确保考核的严肃性。3.驻场单位必须建立本单位安全管理考核制度，将安全管理工作纳入员工的绩效考核。考核结果必须与绩效工资、评优评先等挂钩。4.机场管理机构必须定期对驻场单位的安全管理工作进行考核，考核结果作为续签安全管理协议的重要依据。七、附则（一）本制度由机场管理机构负责解释，机场管理机构可以根据实际情