成都市建设工程施工安全隐患精准防控管理办法

成都市建设工程施工安全隐患精准防控管理办法一、总则与背景近年来，随着成都市城市建设的飞速发展，建设工程体量持续增长，施工工艺日趋复杂，安全风险挑战也随之加大。为有效遏制建设工程施工安全事故，提升安全管理科学化、精细化水平，保障人民群众生命财产安全，促进建筑业持续健康发展，特制定本办法。本办法旨在构建一套覆盖建设工程全生命周期、责任明确、措施精准、监管高效的施工安全隐患精准防控体系，为成都市建设领域安全生产形势的根本好转提供制度保障。本办法所称施工安全隐患（以下简称“隐患”），是指在建设工程施工过程中，存在于人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷以及环境的不利因素，可能导致人身伤亡事故、财产损失或其他不良后果的潜在危险。精准防控，则强调通过科学的方法，对隐患进行精准辨识、精准评估、精准施策、精准督办和精准销号，实现对安全风险的源头管控和过程严管。二、总体目标与基本原则（一）总体目标通过实施本办法，力争在未来一段时间内，成都市建设工程施工安全隐患排查治理能力显著增强，重大事故隐患得到有效遏制，一般事故隐患及时消除，事故起数和伤亡人数持续下降，建设工程安全生产形势实现根本性稳定向好，形成具有成都特色的施工安全隐患精准防控管理模式。（二）基本原则1.安全第一，预防为主，综合治理。始终将人民群众生命安全放在首位，强化事前预防，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，构建齐抓共管的工作格局。2.精准施策，靶向治理。针对不同类型、不同等级、不同阶段的安全隐患，采取差异化、具体化的防控措施，提高隐患治理的针对性和有效性。3.源头管控，过程严管。强化工程建设各参与方主体责任，从项目立项、勘察设计、施工组织到竣工验收的全过程，落实安全隐患防控要求。4.科技赋能，智慧监管。积极运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，提升隐患排查、监测、预警的智能化水平。5.责任明确，失职必究。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，明确各方主体责任，强化责任追究。三、隐患的精准辨识与分级（一）隐患辨识标准体系建设市住房和城乡建设主管部门应组织制定和完善成都市建设工程施工安全隐患辨识标准清单，明确各专业工程、各施工环节常见的隐患表现形式、可能导致的后果等。该标准清单应具有动态性，根据法律法规更新、新技术新工艺应用和事故教训及时修订。（二）隐患分级分类根据隐患的危害程度、整改难度和可能造成后果的严重性，将施工安全隐患划分为重大事故隐患、较大事故隐患和一般事故隐患三个等级。*重大事故隐患：指危害和整改难度极大，应当全部或者局部停工停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使施工单位自身难以排除的隐患。*较大事故隐患：指危害和整改难度较大，可能导致较大人身伤亡或者较大经济损失，需要一定时间整改治理方能排除的隐患。*一般事故隐患：指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。同时，可结合工程类型（如房建、市政、轨道交通等）、施工阶段（如基坑开挖、脚手架搭设、起重吊装、高处作业等）进行分类管理。（三）建立隐患排查清单施工单位应根据隐患辨识标准清单，结合工程项目实际特点、施工组织设计、专项施工方案以及现场危险源辨识结果，制定项目个性化的隐患排查清单，明确排查项目、排查标准、排查方法、排查频次和责任人员。四、隐患的精准排查与上报（一）排查责任与频次1.施工单位：是隐患排查的责任主体。项目经理是项目隐患排查治理的第一责任人。应建立以项目经理为首，各部门、各班组、各岗位全员参与的隐患排查网络。日常排查应每日进行，专项排查应结合季节特点、节假日、危险性较大分部分项工程施工前及施工过程中、恶劣天气前后等关键节点进行。2.监理单位：应履行监理职责，对施工单位的隐患排查治理情况进行监督检查，并对施工现场存在的安全隐患及时向建设单位和建设行政主管部门报告。3.建设单位：应督促施工、监理单位落实隐患排查治理责任，提供必要的安全作业条件，不得明示或暗示施工单位违章作业、冒险施工。4.监管部门：应结合“双随机、一公开”等方式，对辖区内建设工程项目的隐患排查治理情况进行监督抽查和重点检查。（二）排查内容与方法（三）隐患上报与流转1.内部上报：施工单位从业人员发现隐患，应立即向现场管理人员报告；现场管理人员接到报告后，应及时组织核实并采取初步控制措施。2.层级上报：对于一般事故隐患，施工单位应自行组织整改并记录；对于较大及以上事故隐患，施工单位应立即停止相关作业，采取有效措施防止事故发生，并在规定时限内（例如发现后1小时内）通过成都市建设工程安全监督管理信息平台向建设单位、监理单位和工程所在地建设行政主管部门报告。报告内容应包括隐患的具体部位、类型、等级、现状描述、可能后果、已采取措施及整改建议等。3.信息平台：依托成都市建设工程安全监督管理信息平台，实现隐患信息的线上填报、流转、督办和销号，确保信息畅通、可追溯。五、隐患的精准治理与闭环（一）隐患治理责任与要求1.一般事故隐患：由施工单位项目负责人或班组长指定专人负责，立即组织整改，确保隐患在短时间内消除。2.较大事故隐患：由施工单位分管安全负责人组织制定专项整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改时限、资金保障和应急预案，报监理单位审核、建设单位同意后实施。整改过程中应加强监控。3.重大事故隐患：由施工单位主要负责人组织制定并实施重大事故隐患治理方案。建设单位应立即启动应急响应，督促施工单位停工整改，并上报建设行政主管部门。治理方案应经专家论证，并报监理单位、建设单位和建设行政主管部门备案。（二）分级治理与督办1.施工单位自查自改：对排查发现的各类隐患，施工单位是整改的责任主体，应确保整改到位。2.监理单位督促整改：监理单位应对施工单位的隐患整改情况进行跟踪监理，对未按要求整改的，应及时签发监理通知单，直至签发工程暂停令。3.建设单位协调推动：建设单位应积极协调解决隐患整改过程中的资源、技术等问题，对施工单位拒不整改的，应及时向建设行政主管部门报告。4.监管部门重点督办：建设行政主管部门对上报的较大及以上事故隐患，应建立督办台账，明确督办责任人，跟踪整改进度，必要时约谈相关单位负责人或组织现场督办。对重大事故隐患实行挂牌督办。（三）验收销号与闭环管理隐患整改完成后，施工单位应组织自验，自验合格后向监理单位申请验收。监理单位应及时组织验收，验收合格并经建设单位确认后，方可同意销号。对于重大事故隐患，整改完成后，施工单位应申请第三方机构或组织专家进行评估验收，验收合格并报建设行政主管部门复核同意后方可销号。所有隐患的排查、上报、整改、验收、销号等全过程信息应在管理信息平台中记录，形成完整的闭环管理。六、科技赋能与智慧监管（一）信息化平台建设与应用深化成都市建设工程安全监督管理信息平台的功能，将隐患排查治理作为核心模块，实现与各方责任主体、施工现场关键岗位人员、起重机械等设备管理系统的数据对接与共享。利用平台进行隐患数据统计分析、趋势研判、预警发布，为精准监管提供数据支撑。（二）推广智能化监测预警技术（三）BIM技术与安全管理融合推动建筑信息模型（BIM）技术在施工安全管理中的应用，利用BIM模型进行施工过程模拟、危险源动态识别、安全防护设施规划，提前发现潜在安全隐患，优化施工方案，提高安全管理的预见性和精准性。七、保障措施（一）强化组织领导与责任落实各级建设行政主管部门应成立建设工程施工安全隐患精准防控工作领导小组，明确职责分工，统筹推进各项工作。严格落实“五方责任主体”及项目负责人质量安全责任，将隐患排查治理情况纳入企业和个人信用评价体系。（二）加强资金保障与投入建设单位应将安全生产费用足额列入工程造价，保障施工单位用于隐患排查治理、安全防护设施、安全教育培训、科技装备应用等方面的资金投入。施工单位应专款专用，不得挪作他用。（三）提升从业人员安全素养加强对施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员和特种作业人员的考核培训。强化一线作业人员的岗前安全教育和技术交底，提高其安全意识和隐患辨识、自救互救能力。鼓励开展“行为安全之星”等活动，激励从业人员主动参与隐患排查。（四）严格监督考核与奖惩将建设工程施工安全隐患精准防控工作成效纳入对各区（市）县建设行政主管部门和相关企业的安全生产目标考核。对在隐患排查治理工作中成效显著的单位和个人予以表彰奖励；对责任不落实、措施不到位、隐患排查治理不力导致事故发生的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任，并记入不良行为记录。八、预期成效与展望通过本办法的全面实施，预期成都市建设工程施工安全管理将实现从“粗放式”向“精细化”、“经验式”向“数据式”、“被动应对”向“主动防控”的转变。施工现场安全隐患将得到更加及时、精准、有效的治理，事故发生率和伤亡人数