新时代文明实践志愿项目常态化开展细则

新时代文明实践志愿项目常态化开展细则第一章总则第一条为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动新时代文明实践志愿服务工作制度化、规范化、常态化发展，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”，特制定本细则。本细则旨在通过明确的操作规范和管理流程，确保志愿项目不仅“建起来”，更能“活起来”、“火起来”，实现志愿服务与群众需求的精准对接。第二条新时代文明实践志愿项目常态化开展，必须坚持以人民为中心的发展思想，以志愿服务为基本形式，以资源整合为抓手，以群众满意为根本标准。要摒弃形式主义，不搞“一阵风”式的活动，强调日常性、持续性和深入性，将志愿服务融入基层社会治理的方方面面。第三条本细则适用于各县（区）新时代文明实践中心、乡镇（街道）新时代文明实践所、村（社区）新时代文明实践站以及各级各类志愿服务组织和团队。所有参与新时代文明实践志愿项目的策划、实施、管理及考核评价工作，均须严格遵循本细则。第四条常态化开展的核心目标在于实现“五有”：有固定的活动时间、有明确的服务对象、有专业的服务队伍、有规范的活动流程、有显著的社会成效。通过建立长效机制，使志愿服务成为城乡基层治理的生力军和广大居民生活方式的重要组成部分。第二章组织架构与职责分工第五条构建县、乡、村三级联动组织体系。县级新时代文明实践中心负责全县志愿项目的总体规划、资源调配、统筹指导和考核评估；乡镇（街道）新时代文明实践所负责承上启下，具体落实中心下达的项目，同时根据辖区特色孵化本土项目，并指导辖区内各实践站的工作；村（社区）新时代文明实践站作为最前沿阵地，负责直接面向群众开展活动，收集群众需求，反馈活动效果。第六条建立志愿服务总队、分队、小队架构。成立县级志愿服务总队，由县委书记任总队长，统筹全县志愿服务工作。各党政机关、企事业单位、社会组织成立专业志愿服务分队，如理论宣讲分队、文化文艺分队、助学支教分队、医疗健身分队、科学普及分队、法律服务等分队。各村（社区）设立志愿服务小队，吸纳党员、乡贤、返乡创业人员、热心群众等加入，形成横向到边、纵向到底的组织网络。第七条明确职能部门职责。宣传部门负责牵头抓总，文明办负责日常协调管理；民政部门负责志愿服务组织的注册登记和规范管理；财政部门负责必要的经费保障；文化、教育、卫健、科技、司法、体育等部门要发挥职能优势，提供专业人才支持和项目内容支撑，形成“部门协同、全社会参与”的工作格局。第八条实践中心（所、站）应设立专门的管理办公室或配备专（兼）职工作人员。工作人员负责志愿项目的发布、志愿者招募、时数记录、档案管理等工作。要建立联席会议制度，定期召开由各志愿服务组织负责人参加的协调会，解决项目推进中遇到的困难和问题，确保常态化运行顺畅。第三章项目孵化与精准供需对接第九条建立群众需求征集与分析机制。常态化开展的前提是精准掌握群众需求。实践站应通过入户走访、开设“心愿墙”、利用微信群、网络问卷等方式，广泛收集群众的“微心愿”和实际困难。建立“群众需求数据库”，对需求进行分类梳理（如便民服务、关爱帮扶、文化娱乐、技能培训等），实行动态管理，按季度更新。第十条实施项目“菜单式”管理与“订单式”服务。依托群众需求数据库，实践中心（所、站）要编制“志愿服务项目菜单”。菜单应包含项目名称、服务内容、服务对象、所需人数、服务时间、承接团队等信息。群众通过“点单”选择需要的服务，实践中心（所、站）负责“派单”，志愿服务团队负责“接单”，服务结束后群众进行“评单”。形成“群众点单、中心派单、志愿队接单、群众评单”的闭环工作模式。第十一条加强项目品牌化建设与孵化。鼓励各志愿服务组织结合自身优势和地方特色，打造“一队一品”、“一村一品”特色项目。对于具有创新性、可持续性、社会反响好的初创项目，实践中心应提供孵化支持，包括场地支持、资金扶持、导师辅导等。重点孵化能够解决基层治理痛点、难点问题的项目，如“留守老人关爱”、“邻里纠纷调解”、“垃圾分类指导”等常态化项目。第十二条规范项目立项与审批流程。所有常态化开展的志愿项目必须进行立项申报。申报材料应包含项目背景、实施方案、预算明细、安全预案、预期成效等。实践中心组织专家评审委员会对项目进行可行性评估，通过后方可立项实施。对于紧急性、临时性的应急志愿服务项目，可简化审批流程，实行“先实施、后备案”，但必须确保安全可控。第十三条推进“互联网+志愿服务”精准对接。充分利用新时代文明实践云平台、志愿服务信息系统等数字化手段，实现需求在线发布、志愿者在线报名、服务在线记录、效果在线评价。通过大数据分析，精准匹配供需双方，提高志愿服务的效率和覆盖面。打破信息壁垒，让数据多跑路，让志愿者和群众少跑腿。第四章志愿队伍建设与赋能第十四条强化志愿者招募与注册。建立常态化招募机制，线上线下多渠道发布招募公告。明确志愿者招募条件，原则上年龄在14周岁以上，身体健康，热心公益。所有参与常态化项目的志愿者必须在志愿服务信息系统进行实名注册，确保志愿者身份真实、信息准确。加强对专业志愿者的资质审核，如医疗救援、法律援助等领域的志愿者需持有相关执业资格证书。第十五条实施分层分类培训体系。建立“通用培训+专业培训+岗位培训”的培训机制。1.通用培训：对所有新注册志愿者进行志愿服务理念、权利义务、礼仪规范、安全知识等基础培训，培训时长不少于2学时。2.专业培训：针对医疗、心理、救援等专业性强的项目，邀请相关领域专家进行专业技能培训，确保持证上岗或具备相应能力。3.岗位培训：在具体项目实施前，由项目负责人对志愿者进行项目背景、服务流程、注意事项等具体指导。实践中心每年应制定年度培训计划，确保每名志愿者每年至少参加一次培训。第十六条推行志愿者星级评定与认证。依据志愿者服务时长和服务质量，进行星级认定。服务时长累计达到100小时、300小时、600小时、1000小时、1500小时的志愿者，可分别认定为一至五星级志愿者。星级评定结果作为评优表彰、礼遇回馈的重要依据。颁发星级证书，并在社区公示，增强志愿者的荣誉感和归属感。第十七条建立志愿者骨干培养机制。注重从优秀志愿者中挖掘和培养骨干力量，选拔一批项目带头人、团队管理者。通过组织外出考察、高级研修班、挂职锻炼等形式，提升骨干的组织策划能力和团队管理水平。发挥骨干的“传帮带”作用，带动志愿服务团队整体素质提升。第十八条规范党员志愿者示范引领。推动在职党员到社区报到，全员注册为志愿者。设立“党员先锋岗”、“党员责任区”，要求党员志愿者在常态化项目中亮身份、树形象、作表率，带头参与急难险重任务，带头联系服务群众，以党员志愿服务带动全社会志愿服务热潮。第五章常态化实施流程规范第十九条制定详细的项目执行计划。每一个常态化项目都必须制定年度执行计划和月度活动安排表。计划中要明确活动频次（如每周一次、每月两次）、具体时间、地点、参与人员、服务内容等。计划一经确定，不得随意更改，如需调整需提前报备并向服务对象说明，确保服务的连续性和稳定性。第二十条规范活动开展现场管理。活动现场必须统一使用新时代文明实践志愿服务标识（如旗帜、马甲、帽子）。志愿者到达现场后，要进行签到签退。项目负责人要召开简短的行前说明会，明确分工和注意事项。活动过程中，志愿者要举止文明、用语规范，佩戴工作牌，接受群众监督。对于专业性服务，要在指定区域并配备必要的保护设施下进行。第二十一条严格服务记录与档案管理。建立“一项目一档案”制度。档案内容包括：项目申报书、活动计划、志愿者签到表、活动现场照片（不少于3张，包含远景、中景、特写）、视频资料、服务对象反馈表、新闻媒体报道稿、总结报告等。档案资料应及时归档，电子档案上传至信息系统，纸质档案妥善保管，保存期限不少于3年。第二十二条建立服务时长规范记录制度。依托信息平台，如实记录志愿者的服务时长。时长记录以签到签退时间为基础，结合实际服务时长核算。严禁虚假记录、重复记录。对于交通往返、培训时间等是否计入服务时长，应有明确界定并提前公示。服务时长是志愿者个人信用和评优的重要数据，必须确保真实准确。第二十三条强化应急志愿服务响应机制。在应对自然灾害、突发公共卫生事件等紧急状态时，志愿服务团队应迅速转化为应急突击队。建立应急志愿服务储备库，常态化开展应急救援演练。一旦发生突发事件，听从指挥部的统一调度，有序开展物资搬运、秩序维护、心理疏导、后勤保障等志愿服务，做到平战结合。第二十四条以下为新时代文明实践志愿服务重点项目分类及开展频次参考表：项目类别项目名称服务内容建议开展频次责任主体理论宣讲“百姓名嘴”讲堂宣讲党的政策、法律法规、科技知识每月至少1次宣讲分队、实践所（站）文化文艺“送戏下乡”文艺演出、电影放映、书画培训每季度至少1次文化文艺分队助学支教“四点半课堂”课后辅导、兴趣培养、安全教育每个工作日（寒暑假调整）教育分队、社区志愿队医疗健身“健康直通车”义诊咨询、健康讲座、急救培训每月至少1次卫健分队、医疗志愿队科学普及“科普惠农”农技指导、防诈骗宣传、环保科普每季度至少2次科技分队、农技志愿队法律服务“法律明白人”法律咨询、纠纷调解、法律援助每周至少1次（坐班）司法分局、律师志愿队扶贫帮困“邻里守望”关爱空巢老人、留守儿童、残疾人随时响应、定期走访民政部门、社区志愿队环境保护“洁美家园”垃圾分类指导、环境整治、绿化维护每周至少1次环保分队、社区志愿队第六章礼遇激励与积分兑换机制第二十五条建立健全志愿服务积分兑换制度。推行“时间银行”互助养老志愿服务模式，将志愿者的服务时长折算为积分。积分可兑换实物奖励、服务回馈或精神奖励。制定详细的积分兑换标准，确保公开透明。积分兑换不仅是对志愿者付出的肯定，也是促进志愿服务良性循环的重要手段。第二十六条拓展积分兑换渠道。实践中心（所、站）应设立“爱心超市”或“积分兑换点。兑换物品应以日常生活用品为主，如米面油、洗化用品、文具等。同时，探索“服务换服务”模式，志愿者可以用积分换取家政服务、理发、体检等服务。鼓励本地商家、企业加盟，提供优惠券、折扣券等作为兑换资源，形成全社会褒奖志愿者的良好氛围。第二十七条以下为志愿服务积分兑换标准参考表：积分分值可兑换实物（参考）可兑换服务（参考）精神奖励10分洗衣粉、肥皂、牙膏等/张贴“星级志愿者”标识30分毛巾、洗发水、沐浴露等/社区红榜公示50分食用油、大米（5kg）免费理发一次、家政服务2小时颁发感谢信100分保温杯、雨伞、床单等健康体检套餐（基础项）优先推荐评优200分电饭煲、电水壶等电影票、景区门票聘请为“社区顾问”500分+高级被褥套装、小型家电等专业技能培训课程颁发突出贡献奖第二十八条落实志愿者礼遇措施。在全社会树立“好人好报”的价值导向。星级志愿者在就医时可享受优先挂号、就诊服务；在乘坐公共交通、游览公园景点时可享受减免优惠；在子女入学、就业创业等方面，政策允许范围内给予适当倾斜。每年举办志愿者表彰大会，对优秀志愿者、优秀项目、优秀组织进行隆重表彰。第二十九条建立志愿者关爱保险制度。为经常参与常态化服务、特别是参与高风险志愿服务的志愿者，购买人身意外伤害保险。保险费用可由财政资金、社会捐赠或志愿服务基金承担。解除志愿者后顾之忧，保障志愿者的合法权益。对于在服务过程中遭遇意外或造成损失的，应依据法律和保险条款及时给予救助和补偿。第三十条建立志愿服务回馈机制。探索“志愿服务反哺”模式，当志愿者本人年老体弱或遇到困难时，可优先享受志愿服务。特别是“时间银行”储蓄的时长，在志愿者需要时可提取使用，由其他志愿者为其提供服务。这种互助循环机制，能够有效激发志愿者的内生动力，促进队伍的长期稳定。第七章考核评价与动态管理第三十一条建立科学的考核评价指标体系。考核评价应涵盖项目实施情况、队伍建设情况、社会影响力、群众满意度等维度。具体指标包括：活动计划完成率、志愿者注册活跃度、服务时长累计数、服务对象覆盖率、媒体报道数量、群众好评率等。量化指标与定性评价相结合，确保评价结果客观公正。第三十二条实施定期考核与随机抽查相结合。实践中心每半年对各所、站及各志愿服务分队进行一次全面考核；平时采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式进行随机抽查，查看活动台账、现场活动效果，防止弄虚作假。第三十三条引入第三方评估和社会监督。聘请专业的社会组织、研究机构作为第三方，对志愿服务项目进行绩效评估。设立志愿服务监督电话和邮箱，接受群众对志愿服务质量、态度、纪律等方面的投诉和举报。对于群众反映强烈的问题，要及时调查处理并反馈结果。第三十四条强化考核结果运用。将志愿服务工作纳入各级领导班子和领导干部年度绩效考核，纳入意识形态工作责任制巡视巡察，纳入文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园测评体系。考核结果优秀的，给予表彰奖励和经费倾斜；考核不合格的，进行通报批评，限期整改，取消评优资格。第三十五条实行项目退出机制。对于缺乏活力、长期不开展活动（“僵尸项目”）、管理混乱、存在违规行为或群众满意度极低的项目，实行“黄牌警告”整改，整改不到位的予以“红牌”退出。退出项目的团队负责人需说明情况，相关资源收回统筹。确保志愿项目库始终保持高质量、高活力状态。第八章安全保障与权益维护第三十六条严格落实安全管理责任制。按照“谁主办、谁负责”、“谁组织、谁负责”的原则，落实安全主体责任。项目实施前，必须制定详细的安全预案，对可能存在的风险进行评估。对于户外活动、大型活动，必须向相关部门报备，必要时签订安全责任书。第三十七条加强志愿者岗前安全培训。培训内容包括交通安全、人身安全、消防安全、急救常识以及服务对象的特殊情况应对等。特别是针对老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体的服务，要教授志愿者正确的沟通方法和防护技巧，避免发生意外伤害或冲突。第三十八条规范活动物资和资金管理。志愿服务项目的资金使用应严格遵守财务管理制度，专款专用，公开透明。接受社会捐赠的物资和资金，要建立专项台账，定期向社会公开使用情况，接受捐赠人、审计部门和公众的监督。严禁挪用、侵占志愿服务物资和资金，违者将依法追究责任。第三十九条保护志愿者个人隐私信息。在注册登记、信息发布、宣传报道等环节，严格保护志愿者的身份证号、手机号、住址等个人隐私信息。