地方铁路、专用铁路中特殊区段的施工管理制度

附件20：

地方铁路、专用铁路中特殊

区段的施工管理制度

第一章总则

第一条本制度仅限于与哈尔滨铁路局营业线接轨，内

部设有专业施工队伍，且涉及国铁机车车辆进入的地方铁

路、专用铁路特殊区段

第二条设有专业施工队伍的地方铁路、专用铁路（以

下简称地铁），要建立与《哈尔滨铁路局营业线施工安全管

理细则》相匹配的施工安全管理制度，协调解决施工管理工

作结合部问题，实现地铁施工有序管理。

第三条地铁施工原则

地铁施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第

一，预防为主，综合治理”的方针，严格执行《中华人民共

和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》、《建设工程安

全生产管理条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条

例》等有关规定。影响地铁内线路设备稳定、使用和行车安

全的施工，必须纳入天窗，对影响行车和施工安全的每个环

节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。

地铁施工必须坚持运输、施工兼顾的原则，加强施工计

划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织。

第二章施工与运输组织的基本管理模式

第四条地铁线路上必须有计划地开展施工。

1.为保证线桥、信号、通信、供电、房建等基础设备

质量达到安全标准，地铁方应加强日常设备的检查和维修，

确定设备施工和养护的周期，综合考虑环境、天气等因素并

结合运输实际，提前确定施工任务。

施工任务一旦确定，设备管理单位要按照施工安全管理

的基本要求，编制相应的施工方案，由施工管理部门超前组

织，集中纳入施工计划管理并组织实施。

2.涉及新线建设、设备更新等施工项目，地铁内设备

管理单位不具备施工资质和能力，需要地铁外部参与时，地

铁施工管理部门还需安排施工组织设计、施工项目招标、施

工合同管理、施二监理确定、施工队伍监管、施工质量认证、

工程验收交接等一系列工作。

3.非地铁方进行穿、跨越地铁线路等施工，影响地铁

设备正常使用时，对涉及地铁线路部分的施工，地铁方也应

开展全方位管理。

4.外来施工队伍一旦确定，也要比照地铁设备管理单

位的施工提报程序纳入施工计划，开展施工。

第五条施工计划分为年度轮廓施工计划、月度施工计

划和施工日计划。施工计划应由地铁方担当行车组织的部门

组织编制。

第六条原则上地铁有关部门应在每年2月末以前，组

织召开年度施工协调会议，确定全年站场、线路、桥隧、信

联闭等行车设备大、中修及技术改造的年度轮廓计划。

第七条根据确定的年度《施工轮廓计划》，原则上于

每年3月15日前由地铁担当行车组织的部门组织，配合铁

路局编制或修改列车运行图，开设施工天窗。

第八条路企直通的地铁施工地段，图定施工（维修）

天窗时间应与国铁临接区段平顺安排，具体在编制列车运行

图时由路局运输处和地铁公司协商确定，并由地铁方于每月

及在调整天窗时以文件形式及时公布，抄送铁路局管辖范围

内临接地铁的设备管理单位及其主管业务处，车务站段、运

输处、货运处、客运处、建设管理处。

第三章施工管理机构的设置及职责

第九条各地铁均要建立（或指定）专门的施工管理机

构，管理机构至少由三个部门组成，分别是施工项目审核机

构、施工设备管理机构、施工运输组织机构，其各自担当的

工作职责为：

1.施工项目审核机构：

（1）负责组织对线路设备情况定期进行检查，确定每

年、每季的施工作业任务。

（2）负责组织对更新设备的施工设计方案及施工方式

进行专家论证。

(3)负责协调地铁方以外单位在地铁范围内进行施工

的有关事宜。

(4)负责组织确定施工安全管理工作办法。

2.施工设备管理机构：

(1)负责组织建立设备使用及维修作业制度。

(2)负责地铁内部施工队伍的建设。

(3)内部施工不具备施工能力时，负责施工项目的召

标，确定外来施工队伍及监理的施工资质。

(4)负责监督检查施工单位制定的《施工与运输组织

设计》、施工安全管理及组织措施，签订施工安全协议。

(5)负责组织施工单位制定施工作业方案。

(6)负责监督检查施工现场实际作业情况。

3.施工运输组织机构

(1)负责施工年度轮廓计划和施工月、日计划的编制

工作。

(2)负责组织编制、调整施工分号运行图。

(3)负责施工期间的运输组织工作。

(4)涉及与铁路局协商确定施工计划时，负责与铁路

局相关部门协调。

第四章施工区域划分及管理模式的界定

第十条地铁与国铁的施工管辖区域划分，以接轨站对

非国铁线路一侧的进站信号机为界，进站信号机外方的线路

执行地铁的施工管理标准；接轨站内无论是否有地铁方所属

线路设备，均执行《哈尔滨铁路局营业线施工安全管理细则》

相关规定。

第十一条地铁的施工管理模式分为两类：完全自维修

型、部分自维修型。

1.完全自维修型系指地铁管辖区域内，行车指挥及日

常施工均由地铁自身组织的形式。

2.部分自维修型系指地铁管辖区域内，行车组织由国

铁铁路局调度指挥，施工月计划由地铁安排，施工日计划由

国铁调度所下达。

第五章施工的审批权限分类

第十二条地铁管辖段的施工，依据施工对运输的影响

分为地铁与铁路局协商及地铁自批两类。

1.需要地铁与铁路局协商确定的施工计划

(1)影响进出地铁的旅客列车停运、改变始发终到站

或调整客运办理站、接轨站到发时刻的施工。

(2)影响进出地铁的货物列车停运、调整货物列车编

组计划、变更货物列车牵引定数的施工。

(3)地铁与国铁营业线并行段，影响国铁营业线上列

车正常运行的施工。

(4)影响接轨站行车设备不能正常使用的施工。

(5)需要匡铁机车修改LKJ数据的施工。

（6）在办理超限货物运输的地铁线路上进行需要缩小

既有限界施工。

（7）采用部分自维修型管理模式的地铁内进行超出施

工天窗时间范围的施工。

2.除地铁与路局协商的施工以外，地铁内其它各类施

工均由地铁方自行组织安排。

第十三条需要地铁与铁路局协商确定的施工计划，由

地铁方负责，于施工前月的11日前将编制完成的施工计划

申请以函或电报形式送达铁路局调度所（施工办），并抄送

铁路局相关部门、单位，经铁路局施工计划编制会议审核批

准后，纳入地铁的月度施工计划。

路局施工计划编制会议批复地铁方施工计划申请的日

期为施工前月的18日前。

地铁方施工计划申请函或电报抄送铁路局相关部门、单

位的有关要求：

1.对于影响出入地铁的旅客列车停运、改变始发终站

或调整客运办理站、接轨站到发时刻的施工，地铁方申请函

（电报）应抄送铁路局客运处、机务处，遇停运客车车底为

国铁客车时，还需抄送铁路局车辆处。

凡影响旅客列车的施工，原则上应安排在施工月的下半

月进行。

2.对于影响进出地铁的货物列车停运、调整列车编组

计划、变更列车牵引定数的施工，地铁方申请函（电报）应

抄送铁路局货运处，施工段为国铁机车牵引段时，还需抄送

机务处。

3.地铁与国铁营业线并行段，对于影响国铁营业线上

列车正常运行的施工，地铁方申请函（电报）应按施工性质

抄送国铁设备管理单位的主管业务处，同时与国铁营业线的

设备管理单位沟通，由国铁设备管理单位提出临近国铁线路

施工计划申请。

4.影响接轨站行车设备不能正常使用的施工，地铁方

申请函（电报）及抄送铁路局货运处及接轨站受影响设备管

理单位的主管业务处。

遇施工不影响国铁线路正常行车时，地铁方应与接轨站

行车组织单位及相关设备管理单位沟通，按接轨站所属车务

段站管施工程序组织。

5.国铁机车需要修改LKJ数据的施工，地铁方申请函

（电报）应抄送铁路局货运处、电务处、机务处。

6.在办理超限货物运输的地铁线路上进行需要缩小既

有限界施工时，地铁方申请函（电报）应抄送货运处，详细

说明缩小的限界尺寸。

第十四条完全自维修型施工地段需要地铁与铁路局

协商确定的施工计划，地铁方在按照路局批复函（电报）要

求完成施工计划后，应于施工前月不迟于25日前将施工计

划安排文件或电报传交铁路局相关部门、单位并报调度所

（施工办）备案。

第六章施工的分类及等级

第十五条地铁线路施工等级均为III级。

第十六条邻近营业线施工分为A、B、C三类。电气化

铁路接触网支柱外侧2米（接触网支柱外侧附加悬挂外2米,

有下锚拉线地段时在下锚拉线外2米）、非电气化铁路信号

机立柱外侧1米范围称为营业线设备安全限界。

1.邻近铁路营业线进行以下影响营业线设备稳定、使

用和行车安全的工程施工，列为A类施工，必须纳入月度施

工计划。

（1）吊装作业时侵入营业线设备安全限界的施工。

（2）架设或拆除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业

过程中侵入营业线设备安全限界的施工。

（3）开挖路基、路基注浆、基桩施工等影响路基稳定

的施工。

（4）需要对邻近的营业线进行限速的施工。

2.邻近营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危

及营业线行车安全的工程施工，列为B类施工。B类施工应

设置防护设施并经铁路局有关部门审批，确不能设置防护设

施时纳入月度施工计划。影响营业线设备稳定、使用和行车

安全的防护设施设置必须纳入月度施工计划。

（1）使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全

限界之间距离的吊车吊装作业。

（2）影响铁路通信杆塔、通信基站、信号中继站、箱

式机房及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工。

（3）邻近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设

脚手架、懵架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安

全限界的施工。

（4）营业线路堑地段有可能发生物体坠落，翻落侵入

营业线设备安全限界的施工。

（5）邻近通信、信号及供电光电缆5米及以内范围内

的挖土、取土、路基碾压、打入桩或钻孔桩等施工。

（6）对于线间距5米及以上的两线间开挖电缆沟作

业（顺线路方向）或安设箱盒、基础、机构等不影响既有设

备使用的作业（岔区开挖电缆沟除外）。

（7）供电接触网基坑开挖作业。

3.邻近营业线进行以下可能影响铁路路基稳定、行车

设备使用安全的施工，列为C类施工。

（1）铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业。

（2）开挖基坑、降水和挖孔桩施工。

（3）邻近供电、通信、信号电（光）缆沟及供电支柱、

通信、信号杆塔5米以外10米以内范围内的挖沟、取土、

路基碾压等施工。

（4）绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入营业线设备安

全限界的施工。

（5）路基填筑或弃土等施工。

4.其他影响或可能影响营业线设备稳定、使用和行车

安全的邻近营业线施工，由施工设备管埋机构按上述原则界

定类别。

第七章施工方案的编制、提报及审核

第十七条凡影响地铁线路设备稳定、使用和行车安全

的各种施工，均须编制施工方案，施工方案由施工单位负责

编制，相关单位配合，施工设备管理机构负责审定。

有关单位必须安排有资质人员负责施工方案编制、审

核、会签工作。

施工单位报批的施工方案应包括：施工设计文件（施工

项目、作业内容、地点和时间、影响范围、施工方案）、施

工组织设计（施工组织及负责人、施工安全和质量的保障措

施及防护办法、列车运行条件、验收安排）及月度施工计划

申请表等基本内容。涉及限界变化、LKJ基础数据变化的须

单独说明。其中月度施工计划申请表是编制月度施工计划的

原始资料，施工单位申请下月施工计划时，须编制月度施工

计划申请表，经施工配合单位、设备管理单位及行车组织单

位依次签署意见后，与其它材料一并交于施工设备管理机构

审核。

第十八条施工方案编制完成后，施工单位还须与相关

单位签定施工安全协议，作为确保施工单位与相关配合、行

车组织、施工受影响单位履职承责的依据。

第十九条施工设备管理机构对施工方案审核后，将月

度施工计划申请表汇总后交给施工运输组织机构。

在向施工运输组织机构提交月度施工计划申请表前，施

工设备管理机构应组织编制人员、审核人员、施工负责人等

相关人员，召开专题会议，逐项审核施工方案，审核安全协

议、会签单位是否齐全、施工影响，限界、LKJ基础数据变

化，临近营业线施工类别、等级及是否需纳入施工天窗等相

关事宜。审核中严格把握技术条件和安全标准，确认无误后

方准按规定上报。

月度施工计划申请表交给施工运输组织机构的日期：需

要地铁与铁路局协商确定的施工计划应不少于施工前月的9

日前；地铁自行安排的施工，提报日期由地铁方自行规定。

第八章月度施工计划的提报和编制

第二十条各种施工（维修天窗作业计划除外）、自动

闭塞区段站内垂直天窗影响相邻区间自动闭塞设备使用（图

定垂直天窗时间内，相邻自动闭塞区间重合时间满足维修作

业时间需要时除外）均应纳入月度施工计划。

第二十一条为保证与国铁施工管理接轨，施工计划的

提报格式及填记标准，严格执行《哈尔滨铁路局营业线施工

安全管理实施细则》规定。

第二十二条施工运输组织机构要做好月度施工计划

文件（电报）的发布接收工作管理，每月不迟于施工前月25

日前将月度施工计划通过印刷版、电子版等多种形式发送给

施工相关部门、单位，各施工相关单位须及时查收月度施工

计划，在施工前月最后一天前还未收到时，要立即向施工运

输组织机构反馈。

第二十三条部分自维修型施工地段施工计划编制的

规定：

1.部分自维修型地段的施工计划，根据编制和执行工

作组织的需要，分为需要地铁与铁路局协商确定的施工计

划、地铁自批影响列车运行的施工计划和地铁自批不影响列

车运行的施工计划三类。三类施工计划均由地铁方组织编

制。

2.对于地铁与铁路局协商确定的施工计划，地铁方施

工运输组织机构接到路局对施工申请的批复电报后，应在组

织完成施工计划的编制后，于23日前将编制完成的施工计

划以函或电报形式送达路局调度所（施工办r

3.地铁自批影响列车运行的施工计划，包括在施工天

窗范围内安排的线路设备施工计划，以及A类及B类须纳入

月度施工计划的邻近线路设备施工计划。地铁方施工运输组

织机构组织完成施工计划的编制工作后，也应于23日将编

制完成的施工计划以函或电报形式送达路局调度所（施工

办）。

路局调度所（施工办）在以文件和网络电报形式下发月

度施工计划时，同时将部分自维修型地段的与路局协商确定

的施工计划、地铁自批影响列车运行的施工计划作为单独附

件发布，作为路局调度所安排施工的依据。

施工计划文件印刷完成后，地铁施工部门的附件由地铁

方组织发放，因印刷地铁月度施工计划产生的费用，由地铁

方承担。

4.地铁自批不影响列车运行的施工计划包括不影响接

发列车的行车设备（包括调车线、牵出线、货物线、段管线

等）的施工计划，以及B、C类邻近地铁线路的监督计划。该

类施工计划（包括监督计划）由地铁方全权管理和组织。

第九章施工天窗的作业程序

第二十四条施工天窗作业的组织实施，是通过施工单

位按照施工计划（含临时施工批复文电）规定内容按规定时

限提报施工申请，经施工设备管理机构审核后，报施工运输

组织机构编制、下达施工日计划、运行揭示调度命令及施工

当日实际施工调度命令。

地铁段的施工日计划和运行揭示调度命令，原则上均由

地铁方下达。邻接地铁的各设备管理单位、车务站段以及进

入地铁段的国铁机车所属机务段，均应与地铁方建立稳定可

靠的计划交接签认制度，保证计划及命令传递通道的畅通。

由国铁调度所指挥行车，同时国铁机车担当乘务的由国铁调

度所发布、下达施工日计划和运行揭示调度命令。

第十章施工计划变更及临时增加施工

第二十五条未纳入月度施工计划的施工项目原则上

不准进行施工。特殊情况必须施工时，经有关单位会签，并

签订安全协议，制定安全措施，通过施工设备管理机构审查,

提交施工运输组织机构安排临时增加施工计划。

需要地铁与铁路局协商确定的施工计划，施工设备管理

机构提前10天提出申请，施工运输组织机构以电报及函的

形式提前8天向调度所（施工办）送达申请（涉及需修改LKJ

基础数据或客车停运、调整运行时刻的，施工设备管理机构

和施工运输组织机构分别提前17天、15天提出申请），申请

同时抄送路局货运处，经路局调度所（施工办）组织研究批

复后，在施工前不少于48小时以电报等书面形式下达相关

单位后，方可安排施工。

临时紧急性施工，施工单位提报申请日期与要求施工日

期间隔不足4天，不具备执行临时施工安排程序时间时，且

施工性质或要求又不能延迟，同时不涉及LKJ数据变化的地

铁自批施工，由施工运输组织机构通过施工日计划进行安

排。

第二十六条月度施工计划下发后原则上不准变更。特

殊情况必须进行调整时，由施工单位提前5天（需要地铁与

铁路局协商确定的施工计划提前7天）向施工设备管理机构

和施工运输组织机构提出书面申请，由施工运输组织机构调

整施工计划（需要地铁与铁路局协商确定的施工计划还需向

路局施工调度提出书面申请）。涉及LKJ基础数据变化的施

工日期不得提前。

由于施工单位自身原因取消施工时，施工单位征得施工

设备管理机构同意后不迟于计划施工时间前48h以电报（书

面）通知施工运输组织机构和相关单位取消施工。

因停止施工引起的本月施工计划未兑现时，施工单位须

提前按规定程序发请求电报，经施工设备管理机构、施工运

输组织机构按施工计划程序审核后（需要地铁与铁路局协商

确定的施工计划由施工运输组织机构书面通知路局调度所

（施工办）、货运处、调度所），安排临时施工。

纳入月度施工计划的施工项目原则上不准停止施工，需

要地铁与铁路局协商确定的施工计划因专特运及调整车流

等原因停止施工时，经主管运输副局长（总调度长）批准并

于前日1L00前由施工调度以施工日计划形式通知地铁方，

地铁方及时通知相关单位。

第二十七条遇行车设备突发故障危及行车安全时，设

备管理单位或发现单位须立即通知车站值班员转报列车调

度员进行应急处置，并按规定在车站《行车设备检查登记簿》

登记，按列车调度员下达的调度命令迅速组织紧急抢修。

需临时限速时，设备管理单位在车站《行车设备检查登

记簿》内登记，并将限速慢行情况立即通知到施工设备管理

机构，列车调度员根据请求及时向有关列车及相关单位发布

限速命令（部分自维修型施工地段，国铁列车调度员还应通

知局运行揭示管理室）。

设备管理单位在车站办理登记后，24h内不能恢复正常

速度时，要立即发电报或函将限速起止里程、限制速度值、

限速原因等通知施工设备管理机构、施工运输组织机构等部

门和设备管理单位、机务、车务（车站）等相关站段（部分

自维修型施工地段，由施工运输组织机构根据施工设备管理

机构的意见将电报或函转发铁路局调度所（施工办）、电务

处、机务处，由路局施工调度按运行揭示程序组织执行）；

恢复正常速度时由设备管理单位电报通知上述单位，并在车

站《行车设备检查登记簿》内销记。

遇紧急修影响国铁线路设备时，设备管理单位还应通知

国铁关联设备管理单位配合。

第H-一章施工运输组织

第二十八条施工慢行的规定

1.各项施工要按规定控制慢行距离和慢行速度，杜绝

在施工封锁前慢行的施工组织方式，连续滚动性施工杜绝在

封锁前产生新的慢行。

2.编制施工分号列车运行图时，可依据施工需要，适

当增加施工慢行处所和旅客列车慢行附加时分。

3.遇有在涉及长短链里程的慢行，应在月度施工计划

中标明，以防错误理解造成现场超速。

4.行车密度较小的线路（站线或专用线）施工，需要

列车（或单机）见道时，施工结束后，根据车站值班员转施

工单位的请求，由列车调度员下达调度命令，按规定安排列

车（或单机）轧道。

第二十九条施工地点放行旅客列车条件

1.扰动道床不能预先轧道的线路、道岔施工，开通后

第一趟列车不准为旅客列车，具备下列条件之一时可视为轧

道：①大型养路机械施工经过稳定车作业；②开通后经过重

型轨道车牵引的施工列车；③开通后经过单机。

2,编制运行图开设天窗时，严禁旅客列车反方向运行

（具备双向闭塞设备时除外）。安排施工计划时，双线区间

封锁一线，另一线可按《技规》有关规定组织列车反方向运

行。

3.凡开通后第一趟列车不准放行旅客列车的施工，施

工单位须在提报施工方案时提出，施工运输管理机构在月度

施工计划（电报）中注明。

第三十条涉及LKJ数据变化的施工管理

1.需要配合换装LKJ数据的施工，施工日期由施工运

输组织机构在编制月度施工计划是组织确定。涉及国铁机车

进入的地铁段，LKJ换装日期还须与铁路局调度所（施工力、）

协商确定。

2,凡因月度施工计划（包括临时施工计划电报）修改

LKJ数据，引起的LKJ数据变化的，由施工运输组织机构负

责发布LKJ数据换装电报。

3.国铁机车进入的地铁段，涉及LKJ数据变化的施工,

未经铁路局批准，不得随意变动日期或取消。

第十二章特殊地段的施工组织措施

第三十一条地方铁路设备延伸至接轨站内的施工组织

地方铁路设备延伸到至接轨站内时，日常施工组织严格

按《哈尔滨铁路局营业线施工安全管理实施细则》执行，涉

及施工单位的选择、施工方案的提报、审批，施工现场的技

术组织工作，均由地铁方施工设备管理机构负责。

第三十二条国铁设备延伸到地方铁路施工管理段的

施工组织

国铁设备延伸到地方铁路施工管理段时，日常施工组织

由地铁方施工运输组织机构牵头安排，涉及施工方案的提

报、审批，施工现场的技术组织工作，根据施工单位及投资

方的不同选择，设备管理单位由主管业务处，路外、局外单

位由建设处、路外办牵头负责。

第三十三条地铁段邻接接轨站并需接轨站配合的施工

组织

地铁段在邻接接轨站的区间内施工，影响国铁设备不能

正常使用或需要接轨站配合时，施工单位应按照《哈尔滨铁

路局营业线施工安全管理实施细则》规定，与国铁设备受影

响单位及接轨站所属车务站（直属站）签订安全协议。

涉及该类施工，对设备管理单位、相关车务站段传递施

工月计划、施工m计划，下达运行揭示调度命令、施工命令

工作，均由地铁方负责。

第三十四条国铁线路与地铁线路并行段的施工组织

（1）国铁线路需安排影响地铁线路不能正常运行的施

工时，施工单位应按临近地铁线路施工的形式同时向地铁方

申请封锁地铁线路施工，临近地铁线路施工方案由施工单位

向地铁方提出，按地铁方全权安排。

（2）地铁线路需安排影响国铁线路不能正常运行的施

工时，施工单位应委托国铁方按临近国铁线路施工的形式申

请封锁国铁线路施工，临近国铁线路施工方案由国铁设备管

理单位主管业务处负责审核。

第十三章部分自维修型地段施工的特殊规定