《社区网格员信息管理装备效能评价指南-编制说明》

公共安全科学技术学会团体标准

《社区网格员信息管理装备效能评价指南》

编制说明

起草单位：

年月日

目录

一、工作简况............................................2

1.任务来源...........................................2

2.编制目的...........................................2

3.标准编制过程.......................................3

4.标准编制原则.......................................4

二、国内外研究现状......................................4

三、标准的内容和分析....................................5

四、国内外相关标准研究及制修订情况......................6

1.国内相关标准情况...................................6

2.国外相关标准情况...................................8

五、与有关现行法律、法规和强制性标准的关系..............8

六、重大分歧意见的处理经过和依据........................9

七、标准执行要求.......................................10

八、执行贯彻国家标准的要求和措施建议...................10

九、废除现行有关标准的建议.............................10

十、其他予以说明的事项.................................10

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一、工作简况

1.任务来源

2018年7月，国家科技部重点研发计划项目《公共安全

风险防控与应急技术装备》完成项目立项，其中课题《面向

社区风险防范的网格化功能拓展技术与装备》要求提交社区

网格员装备相关技术标准规范（送审稿），完成时间为2021

年6月30日项目结题验收前，标准类别为公共安全类团体

标准。

2.编制目的

社区网格化管理，是将城市管理辖区按照一定的标准划

分成为单元网格。通过加强对单元网格的风险防范，建立一

种监督和处置互相分离的管理与服务模式。社区网格员是进

行具体服务工作的基本力量。社区网格化管理，作为社区综

治目标的重要实施途径，需要方便易用、功能丰富、效能显

著的信息管理装备实现社区信息采集、信息管相关信息化手

段支撑，便于社区网格员工作的精准服务和高效管理。

为规范社区网格员信息管理装备的效能评价，充分发挥

社区网格员信息管理装备在社区风险防范及管控方面的技

术支持作用，在符合法律、法规和标准要求的基础上，基于

装备研发和应用实践，借鉴和参考国内外相关装备和信息化

系统的评价标准，制定适合我国城市社区风险防范的社区网

格员信息管理装备效能评价指南，为我国社区网格员信息管

理装备的推广应用提供参考

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3.标准编制过程

1）立项启动阶段

2020年10月，根据科技部重点研发计划项目课题四《面

向社区风险防范的网格化功能拓展技术与装备》计划，由上

海无线电装备研究所、公安部第三研究所共同组成标准研究

工作组，承担标准研究工作。

2021年1月30，向公共安全科学技术学会提交团体标

准立项申请。

2021年4月8日，该标准正式获得公共安全科学技术学

会团体标准立项。

2）起草编制阶段

2020年10月至2021年1月，工作组针对国内（外）社

区网格管理中网格员配备的信息采集及管理装备的相关配

发使用情况及装备的功能性能常见要求，此类装备在社区网

格管理实际工作中的效能反馈情况、用户相关使用建议，社

区在此类装备采用中常用的评价依据和方法等进行了广泛

的文献调研、厂家交流及社区交流，并在此基础上形成了标

准草案第一稿。

2020年12月至2021年1月，根据与课题应用示范相关

小区单位的进一步座谈沟通，综合各方意见，以及进一步的

文献调研，完成标准草案第二稿。

2021年1月至2021年3月，根据团体标准立项申请时

收到的专家反馈意见，对标准进行修改完善，正式形成标准

征求意见稿。

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4.标准编制原则

本标准的编写遵循了基本原则。

1)充分考虑国内外社区网格管理中相关业务信息采集

需要以及社区管理相关机构工作流程、社区现有综合业务信

息系统的数据对接及处理要求。

2)准确把握标准化对象、标准使用者及标准编制目的；

3)本标准的编制以促进标准使用者对于社区网格员装

备的效能评估准则达成共识为目的，以促进社区信息化建设

水平；

4)本标准中的表述应与现行有效的各类社区网格管理、

社区信息系统相关的文件、标准相互协调，避免发生冲突。

二、国内外研究现状

在我国，无论在政府文件中，还是在学术研究文献中，

在社会综治范畴内的社区治理都有大量的相关管理规范和

技术规范材料，但主要着眼于社区信息化平台的综治功能以

及社区网格员的职责。面向社区风险防范的社区网格员配属

的信息管理装备方面，北、上、广、深等社区物业信息化程

度较高的地区，依托于智能物业、智慧社区等信息化建设工

程的推广，以上装备大都以手持智能信息采集终端、智慧巡

更终端等形式配备给社区工作人员或物业人员。在社区片警

的工作中，警务通装备也经常用于社区基础信息采集及事件

处理，但警务通装备只接入公安网，不负责和社区信息化系

统的对接，从严格意义上说，不算是社区网格员的配属装备。

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目前社区网格员的配属装备，主要是各企业因社区信息化平

台建设的需求开发的一些手持装备，在信息采集标准、功能

架构等方面，尚无统一的规范，更多是根据甲方的要求定制

开发。

国外由于社会制度的不同，在社区综合治理方面，没有

像国内这样提出这么专门对口、职责统一的社区管理机构和

社区网格员职位，国外的社区管理更多的依托于物业，履行

的主要是安保职能，不具备中国特色的社会服务功能。因而，

在社区管理层面，国外的相关研究及标准主要还是在技术层

面，如物业信息化网络、社区智能传感器等，缺乏技术和管

理的统一，从网格员装备的配属方面，更是没有统一的规范。

三、标准的内容和分析

本标准提出了社区网格员信息管理装备效能评价的基

本原则与要求、评价指标体系、评价组织和评价方法。

本标准适用于社区网格员信息管理装备效能评价。

标准分为范围、规范性引用文件、术语定义及缩略语、

基本原则与要求、评价指标体系、评价组织、评价方法等七

个部分。其中，第五部分评价指标体系是标准的主要部分。

在第五部分中，我们提出了三级指标体系以及指标总体

框架。并从系统架构、装备配置、功能完备性、数据安全、

经济适用性等五个一级指标方面逐一对网格员装备进行效

能评估，在5.8节中，我们根据实际社区工作交流反馈的情

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况，对评价指标中的各级指标的权重进行了设定。

在第六部分评价组织中，我们明确了评价组织机构和评

价实施机构，并规定了评价人员的组成，确保评价工作的公

开、公正、客观。

在第七部分的评价方法中，我们综合考虑了定性分析法

和定量分析法的有机结合，确保效能评价科学合理。

四、国内外相关标准研究及制修订情况

1.国内相关标准情况

国内的相关标准主要包括以下标准：

1）GB/T34300-2017城乡社区网格化服务管理规范

(2017年第21号)

(1)明确了网格化管理员的定义

(2)明确了网格化管理员的职责十项，其中包括安全隐

患排查整治

(3)提出有条件的地方为每名网格管理员配备手持信息

采集终端或提供相应的手机APP，通过照片、文字音频、视

频等形式实现对有关信息实时采集，并与综治中心、网格化

服务管理中心互联互通；

(4)系统可以联通对接国家人口基础数据库和各相关职

能部门信息系统，实现整合共享、关联比对、综合集成。

2）GB/T29854-2013社区基础数据元

此标准中提出社区基础数据涉及社区基础设施、社区安

全信息等。

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3）GB/T31490.7-2015社区信息化第7部分信息系

统技术要求、第8部分信息系统接口要求、第10部分信

息资源共享与交换要求及第15部分管理与服务平台建设要

求

这些标准中规定社区信息化主要由社区管理信息系统

和社区服务信息系统组成。

4）GB/T36735—2018社区便民服务中心服务规范

在此标准中规定了信息采集和管理应包含以下内容:

社区专职工作者应主动采集责任片区内的各类信息,系统整

理及时更新,做好相关归档工作;社区专职工作者应记录社

区基本公共信息、突发事件应急联络人员、社区骨干等重点

人员联络信息;

5）此外，人社部关于对拟发布新职业信息进行公示的

公告（2020年5月）中明确将社区网格员定义为职业。

社区网格员定义：运用现代城市网络化管理技术，巡查、

核实、上报、处置市政工程（公用）设施、市容环境、社会

管理事务等方面的问题，并对相关信息进行采集、分析、处

置的人员。

主要工作任务：

(1)操作信息采集装备，巡查、发现网格内市政工程（公

用）设施、市容环境、社会管理事务等方面的问题，受理相

关群众举报；

(2)操作系统平台对发现或群众举报的网格内市政工程

（公用）设施、市容环境、社会管理事务等方面的问题进行

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核实、上报、记录；

(3)研究网格内市政工程（公用）设施、市容环境、社

会管理事务等方面问题的立案事宜，提出处置方案；

(4)负责通知问题相关的责任单位，并协助解决问题；

(5)核实上级通报的问题，协助责任单位处置，并反馈

处置结果；

(6)收集、整理、分析相关信息、数据，提出网格内城

市治理优化建议。

2.国外相关标准情况

由于社会基本制度的不同，国外尚无国内社区综治及社

区网格化管理等对应的行政管理手段和相应专门机构，相关

标准情况尚未充分掌握。

五、与有关现行法律、法规和强制性标准的关系

1、在中央组织部、中央政法委、中央宣传部、最高人民

法院、最高人民检察院、中央社会治安综合治理委员会办公

室、公安部等国家部委组织起草的国家标准《GB/T34300—

2017城乡社区网格化服务管理规范》中第7条“设施要求”

中明确规定“有条件的地方为每名网格管理员配备手持信息

采集终端或提供相应的手机APP,通过照片、文字、音频、

视频等形式实现对有关信息实时采集,并与综治中心、网格

化服务管理中心互联互通;”

2、《GB/T31490—2015社区信息化》系列标准中，对

社区管理信息系统和社区服务信息系统做了相关技术要求、

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接口要求、资源共享和交换要求，并提出了评估指标体系。

基于以上国家标准中相关内容考虑，结合目前社区网格

员信息管理装备缺乏统一规范的功能和性能的指导框架的

现状，对社区网格员信息管理装备进行效能评估，有助于推

动社区信息化进展。

本标准遵循以上相关法律法规的相关要求，和目前现行

的强制性标准没有条文冲突之处。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

标准编写团队在编写之初，考虑到本标准为国家重点研

发计划课题“面向社区风险防范的网格化功能拓展技术与装

备”的相关调研和研究成果的归纳，立足于从公共安全保障

层面通过社区基础信息采集及网格化管理为社区风险防范

提供一套数据采集、事件处置及系统对接的应用规范、技术

条件和工作指南。因而，标准的初定题目为《社区网格员装

备技术要求和拓展服务应用规范》。

在标准立项会议上，专家建议考虑到当前社区信息化工

作推进的实际需要，本标准应能为社区网格员装备的配备