处理处置及综合利用重污染行业统一规划与统一定点方案

佛山市电镀、化工、水泥和危险废物

解决处置及综合运用重污染行业

统一规划与统一定点方案

（修改稿）

佛山市环境保护局

十二月

目录

一、总则...........................

（-*）编制背景...............................

（二）目的意义...............................

（三）编制依据...............................

（四）指导思想与编制原则.....................

（五）目的任务...............................

（六）基准年与研究范围.......................

（七）技术路线...............................

二、电镀行业定点基地布局方案........

（~）基本情况...............................

（二）定点基地布局方案的形成.................

（三）定点基地布局方案的评价.................

（四）定点基地布局方案.......................

三、化工行业定点基地布局方案........

（一）基本情况...............................

（二）定点基地布局方案的形成与评价...........

（三）定点基地布局方案.......................

四、水泥行业定点基地布局方案........

（一）基本情况

（二）定点基地布局方案的形成与评价............错

（三）定点基地布局方案.........................错

五、危险废物解决处置及综合运用基地布局方案

（一）基本情况..................................

（二）定点基地布局方案的形成与评价..............

（三）定点基地布局方案..........................

（四）危险废物运送解决过程的操作规范............

六、方案实行保障措施.................

（一）纳入计划，通力合作，齐抓共管，督促实行--错

（二）规范定点工业基地建设，严把建设项目审批关-

（三）大力推行循环经济和清洁生产..............

（四）强化政府监控功能.........................

（五）实行污染集中控制.........................

（六）加强对现有公司的监督管理................

（七）协调防边界环境影响.......................

（A）建立环境风险防止和应急体系..............

（九）制定基地环境管理规范与制度..............

（十）建立定点工业基地环境监测与管理信息系统--

（十一）制定现有公司迁入基地具体计划..........

附表佛山市电镀、化工、水泥、危险废物解决处置及综合运用重污染行业定

点基地布局方案汇总表...........................

一、总则

（-）编制背景

为改善珠江流域水质状况，保障广大人民群众生活、生产用水安

全，建设经济强省，广东省委、省政府作出《关于加强珠江综合整治

工作的决定》（粤发[2023]16号），明确规定“要结合产业结构

调整，加强科技创新，采用先进的科学技术，重点抓好对电镀、纺织

印染、制革、化工、建材、冶炼、造纸、发酵等行业污染的治理。对

电镀、纸浆等重污染行业，由省统一规划、统一定点，在规定区域内

建设；其他污染行业由地级以上市统一规划和统一定点”。广东省环

保局为进一步贯彻贯彻该决定，进一步加大工业污染治理力度，改善

环境质量，保障人民群众身体健康，促进经济社会全面协调可连续发

展，出台了《关于印发加强工业污染源监督管理的意见的告知》（粤

环（2023）43号），规定“各地级以上市编制电镀、造纸（除化学

纸浆）、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、发酵和危险废物、一

般工业固体废物综合运用或处置等重污染行业的‘统一规划、统一定

点'方案及其环境影响报告书，经省环保局审查后由市政府批准并严

格组织实行。”省政府于2023年3月份印发的《关于加强我省山区

及东西两翼与珠江三角洲联手推动产业转移中环境保护工作的若干

意见（试行）》也明确提出，“对化学制浆、电镀、纺织印染、制革、

化工、建材、冶炼、发酵和危险废物处置等重污染行业实行统一规划、

统一定点，不得在定点基地外建设重污染项目。”

佛山市作为较发达的传统制造业大市，在行政区划调整后明确提

出了建设“产业强市”和“制造业高度发达”的现代化大城市的目的,

同时提出了创建国家环境保护模范城市和“绿色佛山”的目的。

为此，结合佛山市的特点和实际情况，对电镀、化工、水泥、危

险废物解决处置及综合运用四个重污染行业先行编制统一规划与统

一定点方案。

（二）目的意义

为了减缓和解决佛山市资源型、耗能型、污染型的重污染行业带

来的生态和环境问题，必须对这些行业实行统一规划与统一定点，优

化其空间布局，合理配置和集约运用资源，大力推行清洁生产方式和

循环经济模式，加强环境监控和环境管理。

通过将重污染行业公司集中建设可以产生规模效应，形成公平竞

争的格局，加快优胜劣汰，逐步提高行业的总体技术和管理水平，提

高工艺水平、产品质量和清洁生产水平，引导行业优化升级，走上良

性发展的道路。同时，集中建设污染治理设施可以发挥群体效应和资

金筹措优势，有助于规范管理，提高管理水平，采用先进的解决工艺

和高质量的解决设施。与分散解决的效果相比较，污染集中治理可有

效地削减污染物排放总量和减少外排污染物浓度，达成更好的解决效

果，同时便于环保部门监管，有助于促进全市经济与环境协调发展和

可连续发展。

对重污染行业实行统一规划与统一定点不仅是佛山市自身实现

可连续发展的需要，也是佛山市贯彻贯彻省委省政府、省环保局有关

政策和文献精神的必要措施，更好地保障佛山市经济、社会、环境的

协调发展，提高全市环境质量水平。

（三）编制依据

1.广东省的有关文献与规划

（1）关于印发加强工业污染源监督管理的意见的告知（粤环

（2023）43号）；

（2）关于印发广东省电镀行业和化学纸浆行业统一规划、统一

定点实行意见的告知［粤环［20231149号），广东省环境保护局，

2023年9月3日；

（3）广东省环保局关于进一步加强建设项目环境保护管理的意

见（粤环（2023）11号）；

（4）广东省环境保护条例（2023年9月24日广东省第十届人

民代表大会常务委员会第十三次会议通过）；

（5）广东省环境保护与生态建设“十一五”规划；

（6）珠江三角洲环境保护规划纲要（2023-2023年）（2023年

9月24日广东省第一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通

过）；

（7）关于印发《珠江三角洲环境保护规划纲要（2023—2023年）》

实行方案的函（粤环函［2023］111号）；

（8）《珠江三角洲环境保护规划》解读，2023年10月；

（9）广东省建材工业2023-2023年发展规划；

（10）广东省工业九大产业发展规划概述。

2.佛山市的有关文献与规划

（1）关于印发佛山市环境保护实现“一突破、两改善”实行方

案的告知（佛府（2023）145号），佛山市人民政府，2023年12月

220；

（2）佛山市城市总体规划（2023-2023）；

（3）佛山市土地运用总体规划（1997-2023）；

（4）佛山市环境保护与生态建设“十一五”规划，佛山市环境

保护局，2023年10月；

（5）佛山市创建国家环境保护模范城市总体规划，2023年3月；

（6）佛山市创建国家环境保护模范城市专项规划，2023年3月；

（7）佛山市可连续发展的生态环境规划纲要，佛山市人民政府;

（8）佛山市景观生态规划（规划说明•详本），佛山市环境保

护局，2023年7月；

（9）佛山市饮用水源保护规划，佛山市规划局；

（10）佛山市水资源保护与水污染控制规划研究（技术报告），

2023年9月；

（11）佛山市城市污水解决厂规划纲要（修订稿），2023年

7月;

（12）佛山市固伍废物污染防治规划研究报告（简本），2023

年9月；

（13）佛山市城市绿地系统规划，佛山市规划局；

（14）佛山市工业发展规划纲要（佛府（2023）43号）.2023年

4月17日；

（15）佛山市新型工业化发展“十一五”规划（初稿）；

（16）佛山市“十一五”规划产业结构调整与产业升级专题研究

（初稿），2023年3月；

（17）推动组团建设和生态保护的问题及对策研究（初稿），2023

年3月；

（18）佛山市土地运用和控制的战略研究（初稿），2023年4

月；

（19）佛山市产业发展规划纲要,2023o

3.佛山市各区的有关文献与规划

（1）转发区环保局《禅城区实行污染行业“统一规划、统一定

点”工作方案》的告知，佛山市禅城区人民政府，2023年12月11

0;

（2）关于佛山市禅城区发展循环经济理念的工作报告，佛山市

禅城区环境保护局，2023年12月9日：

（3）南海区“十一五”环境容量与产业定位研究，广东省科学

院广州地理研究所，南海区发展和改革局;

(4)关于加强建设项目环境保护管理的告知(南府[1999]78

号)，南海市人民政府，1999年5月6日；

(5)南海区重污染行业的基本情况分布，南海区环境保护局，

2023；

(6)南海区已有重污染行业解决处置电的分布及基本情况简

介，南海区环境保护局，2023；

(7)关于建设工业废物综合运用(处置)厂的报告.佛山市南

海区西樵环境保护办公室，2023年5月26日；

(8)批转市环保局和市经济贸易局《关于重新明确我市严禁建

设和严格控制发展重污染行业项目的指示》的告知，顺德市人民政

府，2023年8月10日；

(9)顺德区工业开发区环境保护的现状及建议，顺德区环境保

护局；

(10)顺德区电镀行业及其他重污染行业统一定点设立相关情

况总结，顺德区环境保护局，2023；

(11)关于印发《佛山市高明区2023-2023年二氧化硫污染控制

方案》的告知，佛山市高明区人民政府，2023年11月24日；

(12)三水区贯彻《珠江三角洲环境保护规划纲要(2023-2023

年)》实行方案，佛山市三水区环境保护局；

(13)佛山市三水区环境保护实现“一突破，两改善”实行方案,

佛山市三水区环境保护局;

（14）佛山市三水区工业园区环境保护管理办法，佛山市三水区

环境保护局，2023年5月；

（15）我区属于已列出的重污染行业的基本情况和集聚水平及

解决处置点的分布情况，佛山市三水区环境保护局，2023年5月；

（16）三水工业区投资指南，佛山市三水工业区管理委员会；

（17）三水中心科技工业园总体发展策略研究，广东省城乡规

划设计研究院，佛山市三水博维规划建筑设计有限公司；

（18）佛山市三水工业区大塘园，大塘镇投资管理有限公司；

（19）佛山市三水工业区大塘园概述、规划图及水系图。

4.其他文献

《佛山市重污染行业统一规划与统一定点方案》评审意见.2023

年2月24日。

（四）指导思想与编制原则

1.指导思想

以科学发展观为指导，围绕把佛山市建设成为“产业强市、文化

名城、现代化大城市”的奋斗目的，坚持节约发展、清洁发展、快速

发展和连续发展战略，依靠体制创新和科技进步，发展循环经济，推

行清洁生产，实行污染物集中控制，促进佛山市重污染行业优化升级，

控制和逐步解决佛山有重污染行业带来的生态与环境问题，实现经

济、社会与环境协调发展。

2.编制原则

（1）优化布局，整合提高原则。结合产业结构调整，鼓励重污

染公司优化升级和清洁生产，从佛山市域整体的角度，合理规划和布

局重污染行业，对重污染公司实行统一规划与统一定点，集中建设、

集中治污与集中管理。同时突出重点，重点整治全业电镀和化工行业，

实现工业布局的优化调整。

（2）因地制宜、分类指导原则。根据佛山市重污染行业的分布

现状、产业发展规划及环境容量的分布情况，将佛山市重污染行业统

一定点的工业基地分为两类：规划发展基地和保存提高基地。规划发

展基地符合佛山市城市总体规划、产业发展规划和环境容量规定，为

佛山市重污染行业未来发展的集聚地，接纳所有新建和迁建的重污染

公司；保存提高基地为现有重污染公司集聚水平较大，但需要严格限

制进一步发展的点。

（3）环境容量与可连续发展原则。重污染行业定点基地的布局

必须满足本地的环境容量规定，并注意做好污染防治和生态保护工

作，实现可连续发展。在自然保护区等重要生杰功能区，要坚持保护

优先，限制和严禁一切危害生态环境的开发活动，保护生物多样性和

良好的生态。

（5）完善机制，强化调控原则。社会生产活动是以追求效率和

效益最大化为目的的，单纯依靠市场条件难以有效保护环境。因此，

必须强化政府在重污染行业统一规划与统一定点中的主导作用，明确

职责，采用措施，合理有效配置公共资源，促进经济、社会、环境协

调发展。

（6）坚持“谁污染、谁治理”和“污染者付费”相结合的原则。

污染物分散治理与集中治理相结合；鼓励定点工业基地污染治理设施

市场营运，提高污染治理的专业化水平。

（五）目的任务

1.目的

（1）总体目的

按照国家法律法规和省、市的有关政策规定，对佛山市重污染行

业实行统一规划与统一定点。通过方案的实行，佛山市重污染行业结

构和布局明显优化，循环经济和清洁生产水平明显提高，污染物排放

量减少，环境质量得到改善。

（2）具体目的

①本方案批准之日起，新建、扩建、改建、迂建专业电镀公司（指

对外提供电镀加工服务、非附属配套生产的电镀项目，下同）所有进

入统一定点的工业基地建设、生产和经营；到2023年终，现有专业

电镀公司所有集中进基地，实现清洁生产，废物全面综合治理，废水

反复运用率达60%以上。

②到2023年终，已有的化工、水泥、危险废物解决处置及综合

运用重污染公司通过强化管理和治理，实现污染物排放全面达标。不

能全面达标的公司，责令限期治理；逾期不能达标的，依法责令停产、

关闭或搬迁进入定点工业基地。

③本方案批准之日起，所有新建、迁建化工、水泥、危险废物

解决处置及综合运用豆污染行业项目所有进入统一定点的工业基地

建设、生产和经营；除电镀行业外，能实现达标排放并符合总量控制

和清洁生产规定的现有重污染公司可暂时原地保存，条件成熟时及时

关闭或搬迁进入统一定点的规划发展工业基地；现有重污染公司的扩

建在符合有关法律、法规、政策、规划及满足增产不增污的前提下，

可在原地进行，条件成熟时也应及时搬迁进入统一定点的规划发展工

业基地。

基地公司实现清洁生产(达成各行业清洁生产技术规定二级标

准)，废物全面综合解决。电镀行业废水反复运用率260%；水泥行

业循环水运用率285%；石油炼制业净化水回用率260%。重污染行

业重要污染物的排放总量比2023年有较大幅度削减。

2.重要任务

(1)合理规划，优化全市重污染行业布局

从佛山市域整体的角度，合理规划重污染行业布局。全市电镀行

业根据省的有关规定设2个定点基地，其他行业根据各区的具体情况

设立定点工业基地，不得在城区、水源保护区、风景名胜区以及特殊

保护区域设定点基地。各定点基地选址要符合城市总体规划和各项环

境保护规划规定，结合环境容量、周边环境敏感点的保护等因素，并

综合考虑行业的布局现状和发展规划。规划发展基地办理用地手续时

需取得国土、发改、经贸等相关部门的批准。基地的建设与管理必须

严格执行建设项目环境管理法律法规和总量（容量）控制规定，在基

地建设的可行性研究阶段进行区域环境影响评价，环境影响报告书经

有审批权的环保部门批准后基地方可开工建设。

（2）规范定点工业基地建设，实行污染物集中控制

本方案批准之日起，所有新建、迁建专业电镀、化工、水泥、危

险废物解决处置及综合运用重污染行业公司所有进入统一定点的工

业基地建设、生产和经营。根据省的有关规定，专业电镀行业的扩建、

改建项目也应进入统一定点的工业基地；化工、水泥和危险废物解决

处置及综合运用行业的扩建项目在符合有关法律、法规、政策、规划

及满足增产不增污的前提下，可在原地扩建。

各定点工业基地必须按清洁生产、循环经济和可连续发展的规

定，高起点地规划、建设与管理。基地应具有一定规模（其中电镀行

业定点基地建议在10万-50万平方米），统一规划设立废水收集、输

送管线，配套先进、完善的废水分类集中解决设施和在线监测、监控

系统。废水解决运营由有污染防治设施营运资质的单位承担，废水经

解决后尽也许回用（专业电镀废水反复运用率达60%以上）；废气经

解决后达标排放；实现固体废物减量化、无害化、资源化。

支持重污染行业定点工业基地“三废”解决营运朝市场化方向发

展，鼓励发展中介机构为定点基地公司提供“三废”集中解决服务，

并通过对中介机构的资质认证，达成污染治理设施规范运营、规范管

理的规定。

（3）大力推行清洁生产，积极开展环境管理体系认证

鼓励研究、引进、推广无毒、低毒、低排放新技术，积极推动生

产工艺和污染治理工艺改革，采用清洁生产工艺，实现各重污染行业

节能、降耗、减污。进入定点工业基地的项目（涉及新建及搬迁项目）,

最低应满足国家有关行业清洁生产技术规定的二级清洁生产技术指

标。各定点工业基地及其公司应积极开展1S014000环境管理体系认

证。

（4）加强环境影响评价工作，编制基地区域环境影响报告书

根据《广东省环保局关于进一步加强建设项目环境保护管理的意

见》（与环（2023）11号）以及关于《印发加强工业污染源监督管理

的意见的告知》（粤环（2023）43号）的有关规定，本方案经省环保

局审查、报佛山市政府批准后，由基地所在区或镇政府组织编制基地

区域环境影响报告书报省环保局审查。基地区域环境影响报告书未批

准，重污染行业建设项目不得建设。

（六）基准年与研究范围

本方案的基准年为2023年。

本方案涉及的重污染行业涉及电镀（专业电镀，不含配套电镀工

序）、化工（石油加工及化学原料与化学制品制造，但不含其中的日

用化学品制造、不发生化学反映的单纯的化学品混合、分装及轻污染

的涂料、试剂制造。具体涉及：基本化学原料制造，化学肥料制造，

化学农药制造，化学燃料制造，合成染料制造，助剂及其它有机产品

制造，有机化工原料及中间体制造，合成材料制造［涉及聚烯燃塑料

制造、合成橡胶制造和合成纤维制造］，污染较重的涂料与试剂制造）、

水泥（不涉及水泥磨粉站和水泥预制件制造）、危险废物解决处置及

综合运用。

本方案涉及的空间范围为佛山市行政辖区，涉及禅城、南海、顺

德、高明、三水五区，总面积3848.49平方公里。

（七）技术路线

1.影响定点工业基地选址的重要因素

在制定佛山市各重污染行业定点基地的布局方案时，重要考虑以

下各种环境因素：

（1）社会经济环境

①各重污染行业目前的发展现状、空间分布与集聚情况；

②各重污染行业集聚地及其周边的社会经济环境（条件）：

③佛山市及各区的产业政策及产业发展规划（产业结构和布局

规划）；

（2）自然环境

①各重污染行业集聚地及其周边的环境质量现状、重要环境问

题、环境容量状况；

②佛山市大气、水环境容量的空间分布；

③环境敏感区域（需特殊保护地区、生态敏感与脆弱区、社会

关注区）分布情况；

（3）场地环境

①避开现有和规划中的地下设施；

②地形开阔，避免大规模平整土地、砍伐森林、占用基本农田；

③减少设施用地对周边环境的影响，避免公用设施或居民的大

规模拆迁；

④具有一定的基础条件（水、电、交通、通讯,、医疗等）。

（4）工程地质环境

①避免自然灾害多发区和地质条件不稳定地区（废弃矿区、塌陷

区、崩塌、岩堆、滑坡区、泥石流多发区、活动断层、其他危及设施

安全的地质不稳定区）；

②设施选址应在50年一遇洪水位以上；

③地震裂度在VII度以下。

（5）应急救援

有实行应急救援的水、电、交通、通讯、医疗等条件。

2.定点工业基地选址的原则

（1）电镀行业全市设2个定点基地，其他行业根据具体情况设

立定点工业基地;

（2）不得在城区、水源保护区、风景名胜区以及特殊保护区域

设定点基地；

（3）考虑目前及已规划的重污染行业集聚地，尽量减少搬迁公

司的数量，特别是跨区搬迁；

（4）考虑将定点工业基地设在佛山市已有的工业园区特别是六

大重点工业园区内（佛山市六大重点工业园区是指：佛山国家高新技

术产业开发区，含佛山市禅城高新技术产业开发区；省级佛山高新技

术产业开发区南海科技工业园；南海国家生态工业示范园区暨华南环

保科技产业园；省级佛山高新技术产业开发区顺德科技工业园；三水

中心科技工业区；高明沧江工业园），并符合该工业园区工业类别规

划的规定，且排污条件良好；

（5）符合城市总体规划、环境保护规划及其他相关规划；

（6）定点基地布局方案要考虑总体经济效益并合理运用环境容

量，满足资源优化配置的原则；

（7）定点基地与周边环境敏感点有合理的卫生防护距离，避开

人口密集区，避免在环境敏感点主导风向的上风向建设大气污染重的

定点基地；

3.定点工业基地选址的方法

定点工业基地选址方案的制定按以下环节进行：

（1）目前各重污染行业集聚水平分析。将佛山市各重污染行业

目前集聚水平的空间分布按由大到小的顺序进行排序。

（2）产业发展规划分析。分析佛山市的产业政策、产业发展规

划及各重污染行业的发展和控制规划。

（3）备选方案的形成。根据各重污染行业集聚水平的空间分布

和发展与控制规划，电镀行业在全市范围内选择2个点作为备选方

案，其他行业则根据该行业的规模和空间分布的具体情况，选择若干

个数量不等点作为备选方案。备选方案分为两类：规划发展基地和保

存提高基地。规划发展基地符合佛山市城市总体规划、产业发展规划

和环境容量规定，为佛山市重污染行业未来发展的集聚地，接纳所有

新建和迁建的重污染公司；保存提高基地为现有重污染公司集聚水平

较大，但将来严格限制进一步发展的点。

（4）备选方案的评价。从社会、经济、环境角度，分析各备选

方案的合法性和合理性，重点考察其是否符合有关法律法规、产业政

策及产业发展规划、城市总体规划、环境保护规划、总量控制规划、

水质保护规划等，是否有足够的环境容量和土地资源。

（5）备选方案的调整。若备选方案经评价具有合法性与合理性,

则作为拟定方案；反之，若备选方案经评价不具有合法性或合理性，

则根据该行业集聚水平的空间分布和发展与控制规划，重新选择备选

方案，并对其进行评价。

（6）拟定方案。对拟定方案进行介绍和描述。

制定定点工业基地选址方案的技术路线如下:

图1-L制定定点工业基地选址方案的技术路线

二、电镀行业定点基地布局方案

实现电镀公司污染物排放全面达标。不能全面达标的电镀公司一

律关闭、淘汰。到2023年终，全市所有专业电镀公司所有集中进基

地，实现清洁生产，废物全面综合解决，废水反复运用率达60%以上,

全市电镀行业重要污染物排放总量比2023年减少15%以上。

（-）基本情况

佛山市目前的专业电镀公司重要集中在南海区和顺德区。

南海区：现有专业电镀公司36家。为了缓解工业的快速发展导

致的环境压力，南海人民政府于1999年5月发出了《关于加强建设

项目环境保护管理的告知》，将电镀等十六类项目列入不得新建、扩

建类型项目。

顺德区：目前有专业电镀公司58家，重要集中在容桂，有36家。

此外，除村、均安、乐从和勒流各有4家，杏坛6家。这些电镀项目所

有都配套了废水解决设施，部分还配套了酸雾治理设施，且正式投产

前都通过审批和验收。

在上世纪90年代，考虑当时区内电镀公司分布分散，难以监控

管理，顺德区开始规划电镀公司的集中定点设立。1996年，在容桂

镇容里村建立了现在的容桂电镀公司集中片中的容里集中点，集中了

15家电镀公司，同时配套建设了废水解决量为4800吨/天的废水解

决设施。容里集中点的运营取得了一定成效后，1999年在容桂又建

立了集中片的华口集中点，陆续集中了24家电镀公司。至此，容桂

所有的专业电镀公司都已经集中到电镀集中区内进行生产，废水所有

集中解决。华口点配套了解决能力为7200吨/天的废水解决设施。容

桂片电镀集中区配套的废水集中解决设施都已经通过了建设项目竣

工环境保护验收，进入其中的电镀公司也都严格按规定逐个完毕环保

审批和建设项目竣工验罢手续，整个集中区已进入正常运营。

由于余下的数十家电镀公司（重要针对专业电镀公司）仍分布在

全区各镇，为彻底地实现所有电镀公司的集中挖制，顺德区在容桂片

电镀集中区土地资源和环境容量逐步趋向饱和的情况下，在杏坛镇杏

坛工业区设立了金属表面解决集中区，作为顺德区第二个电镀集中

片，并进行了环境影响评价。杏坛电镀集中片规划占地面积15万平

方米，设计厂房面积8万平方米，配套解决能力为7200吨/天的电

镀废水解决设施，废水解决设施及收集管网由工业区统一配套。目前

已有13家分散的电镀公司办理了搬迁进入杏坛金属表面解决集中区

的审批手续，且该区的厂房和配套设施建设已基本竣工。

根据原顺德市人民政府2023年8月10日发布的《批转市环保局

和市经济贸易局《关于重新明确我市严禁建设和严格控制发展重污染

行业项目的请示〉的告知》（顺府发［2023139号），严禁新建不是与

自身高新技术产业配套的电镀项目，现有专业电镀公司的扩建必须结

合技术改造，采用先进的生产工艺和设备，不得噌长污染物排放总量。

因此，根据此项规定，顺德区的两个电镀集中片只限于顺德区已有的

电镀厂和金属表面解决公司搬迁进入。

除南海区和顺德区的电镀公司外，其他各区尚有部分电镀公司。

根据佛山市2023年重点行业污染源记录数据，禅城区有3家电镀公

司，其中张槎街道2家，祖庙街道1家；高明区有2家，分布在荷城

街道；三水区有9家，其中西南街道4家，乐平镇3家，芦苞、白泥

镇各1家。

（二）定点基地布局方案的形成

根据在全市布置2个定点基地及尽量减少现有公司跨区搬迁的

原则，拟在顺德区和南海区各设一个电镀行业定点基地。

考虑到顺德区电镀行业的历史和现状，顺德区的产业发展规划

（严禁新建不是与自身高新技术产业配套的电镀项目），以及很难在一

个地方有足够的土地面积和环境容量容纳全区所有电镀公司的实际

情况，拟保存已有的两个电镀公司集中片（三个集中点），而采用“一

点（基地）多园”模式来安排位于顺德区的佛山市电镀行业定点工业

基地布局，即将位于顺德区的佛山市电镀行业定点工业基地提成三个

园区：容桂镇容里村电镀行业集中园；容桂镇华口村电镀行业集中园；

杏坛镇杏坛工业区金属表面解决集中园。

考虑到南海区电镀行业的现状及产业配套的需要，拟在南海区西

部板块园区内设一个电镀定点基地，具体位置由南海区政府拟定，再

按程序报批。

根据省的规定，每个地级市只能设1-2个电镀定点基地，并规定

2023年终前所有专业电镀必须进入电镀定点基地生产。位于顺德区

容桂和南海区的佛山市电镀定点基地，要接纳禅城区、高明区、三水

区的专业电镀公司。

（三）定点基地布局方案的评价

容桂镇容里村和华口村电镀行业集中片发展时间较长，可供运用

的土地资源较少，已基本没有空余的土地来扩大电镀行业集中片面

积。此外，这两个现有的电镀行业集中园废水排入容桂工业区内的眉

蕉河，然后进入桂洲水道。眉蕉河长期被封堵了一边出口，导致与主

河道对流不通畅，加上流经区域有大量的工业废水和生活污水排入，

眉蕉河的污染已经比较严重，没有容量可接纳更多污水。目前，眉蕉

河整治工程正在进行中，计划要打通封堵的出口，从而在一定限度上

改善眉蕉河的水质。但是，即使打通其封堵的出口，也将难以在短期

内恢复水质。同时，眉蕉河打通后因上游与容桂水道连通，连通点就

位于规划中的容里水厂水源保护区的上游。假如眉蕉河水质污染严

重，一旦河涌与主河道水互换控制不妥，将对容里水厂产生不利影响。

此外，容桂镇的工业发展方向为高科技产业，没有规划继续发展重污

染的电镀行业。综合考虑以上因素，容桂镇容里村和华口村电镀行业

集中片不适宜继续扩展，故将其设立为保存提高基地。

杏坛镇杏坛工业区金属表面解决集中园是在容桂片已经饱和的

情况下规划建设的，选址于杏坛工业区内，规划配套解决能力为7200

吨/天的废水解决设施，符合杏坛工业区的发展规划。杏坛电镀集中

区的废水解决后排入顺德支流。与眉蕉河不同，顺德支流是主河道，

水量较丰富。根据省地表水环境功能区划和顺德区的环境规划，顺德

支流不属于集中供水地，水质保护目的为in类。该集中园建设前环评

结果表白，河道的重要水质指标达成了国家有关水质标准，具有一定

的环境容量。此外，杏坛镇的经济起步较晚，可发展的空间较大，土

地资源相对较富余，可以接纳搬迁进入的电镀公司。杏坛工业区金属

表面解决集中园为规划发展基地。

容桂镇容里村电镀行业集中园、容桂镇华口村电镀行业集中园及

杏坛镇杏坛工业区金属表面解决集中园均进行了环境影响评价，其建

设已获有关部门批准，符合佛山市和顺德区的产业政策与产业发展

规划、城市总体规划、环境保护规划。

位于南海区的佛山市电镀行业定点基地以现有电镀公司为基础，

并充足考虑对全市其他电镀公司的容纳能力。对基地选址应进行环境

影响评价，并符合佛山市和南海区的产业政策与产业发展规划、城市

总体规划及有关环境保护规划。该基地为规划发展基地。

根据佛山市2023年重点行业污染源记录数据，佛山市重要电镀

公司每年污水排放量约700万吨/年。目前，顺德区电镀行业定点工

业基地已建成的污水解决能力约440万吨/年，新规划的污水解决能

力约260万吨/年；南海区电镀行业定点工业基地也必须规划建设污

水解决厂。因此，佛山市电镀行业定点工业基地规划的污水解决能力

基本上能满足佛山市现有电镀公司的污水解决需求。

（四）定点基地布局方案

佛山市电镀行业定点工业基地布局方案如下：

1.位于顺德区佛山市电镀行业定点工业基地由三个园区构成：

容桂镇容里村电镀行业集中园（现容桂片容里点），目前废水解决能

力为4800吨/天，为保存提高基地；容桂镇华口对电镀行业集中园（现

容桂片华口点），目前废水解决能力为7200吨/天，为保存提高基地;

杏坛镇杏坛工业区内金属表面解决集中园（现杏坛工业区金属表面解

决集中区），规划占地面积约15万平方米，配套废水解决能力为7200

吨/天，为规划发展基地。

2.位于南海区的佛山市电镀行业定点工业基地为佛山市电镀行

业规划发展基地。

三、化工行业定点基地布局方案

(-)基本情况

化学原料及化学制品制造业是佛山市的十大支柱行业，此外，佛

山市尚有少量的石油化工公司。

1.禅城区

禅城区现有化工公司8家，生产植宝素、红丹、PVC硬片、涤纶

长丝、预糊化淀粉、膏霜、洗面奶、建材添加剂等产品。禅城区的化

工公司一般规模较小，中档规模的化工公司只有一家(生产建材添加

剂)，无大型化工公司。

2.南海区

南海区现有化工公司458家，其中：桂城41家，里水52家，大

沥60家，丹灶66家，九江21家，罗村50家，狮山130家，西樵

38家。分布比较分散，以狮山镇最多。原南海市人民政府于1999年

5月发出了《关于加强建设项目环境保护管理的告知》，将小化工等

三类能耗大、水耗大、污染重的行业和项目列入严格控制类型项目。

3.顺德区

顺德区审批登记的化工公司约有700家，以精细化工居多，其中

涂料油漆项目约有300家，当中有部分公司是同一个地址同一套设备

申办两个或以上牌照。区域分布上，化工公司以容桂最多，约有150

家；另一方面是勒流、大良、伦教、龙江，各有50家以上；其余各

镇化工公司数目各少于50家。

4.高明区

高明区的化工公司约30家，重要集中在明城乡、荷城街道，规

模一般较小，生产添加剂、聚醛等产品。此外，高明区尚有一家规模

较大的石油化工公司，位于荷城街道。

5.三水区

三水区现有化工公司约30家，重要分布在大塘镇和乐平镇，生产

树脂、釉、胶浆等产品。部分公司规模较大，如阿托菲纳、大鸿制釉、

南宝树脂、多正化工等公司。此外，白泥镇5家一定规模的石油化工

公司。

（二）定点基地布局方案的形成与评价

由于化工公司也许导致较严重的环境污染，因此严禁在佛山市有

关环境保护规划所确立的各类生态保护区、水源保护区内及城市中心

区和居民集中点的上风向设立化工行业定点基地。

1.禅城区

禅城区目前的化工公司数量不多，且禅城区是佛山市中心组团的

核心区，是佛山市的行政与商业中心。根据禅城区的功能定位和产业

发展规划，拟不在禅城区设立化工行业定点基地。

2,南海区

根据《南海区“十一五”环境容量与产业定位研究》，大化工、

重化工行业不是南海区的重点产业发展方向，因此拟不在南海区设化

工行业定点基地。

3.顺德区

根据顺德区的产业发展规划，均安镇和北港镇以化工涂料产业为

支柱产业，其中还规划在西部建设环保涂料产业区，其余各镇、街道

目前没有化工行业集中区的规划。由于顺德区的化工公司以涂料行业

为主，拟在均安镇设一个化工行业定点基地。基地为规划发展基地。

4.高明区

拟在现有化工公司相对集中的高明沧江工业园荷城园区（荷城街

道）和明城园区（明城乡）各设一个化工行业定点基地，均为规划发

展基地。

高明沧江工业园荷城园区和明城园区已获有关部门批准，符合佛

山市和高明区的产业政策与产业发展规划、城市总体规划及有关环境

保护规划。

5.三水区

拟在三水中心科技工业区、三水工业区大唔园（大塘镇）、三水

工业区白妮园（白泥镇）各设一个化工行业定点基地。前两个基地为

规划发展基地，白泥镇的基地为保存基地。

三水中心科技工业区是三水区未来工业发展的重要基地，其产业

定位涉及塑料化工产业；三水工业区白泥园已有5家石油化工公司且

其目前正进行结构调整，这些公司投入较大，迁建有一定的难度，且

三水区已将化工机械行业作为白泥镇主导产业，该基地可作为保存基

地，此后不再扩建和引进其他化工公司；三水工业区大塘园已通过了

环境影响评价审批，其选址和开发建设已获得各有关部门批准，符合

佛山市和三水区的产业政策与产业发展规划、城市总体规划、有关环

境保护规划。

（三）定点基地布局方案

佛山市各区化工行业定点工业基地布局方案如下：

1.顺德区

均安镇（规划发展基地）

2.高明区

沧江工业园荷城园区（荷城街道）（规划发展基地）

沧江工业园明城园区（明城乡）（规划发展基地）

3.三水区

三水中心科技工业园（规划发展基地）

三水工业区大塘园（大塘镇）（规划发展基地）

三水工业区白泥园（白龙镇）（保存基地）

Ui、水泥行业定点基地布局方案

本方案只对水泥生产公司统一规划与统一定点。对水泥预制件生

产项目，由于污染并不严重，因此水泥预制件生产不必统一规划与统

一定点。

（一）基本情况

佛山市水泥生产行业分布在南海区、高明区和三水区。

南海区目前只剩下位于狮山镇的2家水泥厂（南海水泥厂和狮山

水泥厂）。

原南海市人民政府于1999年5月发出了《关于加强建设项目环

境保护管理的告知》，将水泥等十六类项目列入不得新建、扩建类型

项目。

高明区水泥行业废气污染比较严重，其废气排放量和工业粉尘排

放量在各行业中居首位，二氧化硫排放量居第二位。在全区废气等标

负荷前12名的公司中，属于水泥行业的公司占了7个。

高明区水泥行业目前重要集中在明城乡和荷城街道。高明区计划

对水泥行业采用建大关小模式，逐步淘汰所有立窑，而以新建4000

吨/日的熟料转窑进行等量替代部分水泥公司。

三水区的水泥生产公司重要分布于西、北匚沿岸，工艺技术比较

落后，基本上是机械立窑生产模式。共有16家，其中大塘镇10家，

乐平镇1家，西南镇4家，白泥镇1家。三水区于2023年起对全区

水泥公司开展限期实现无尘无烟、全面达标整治计划。至2023年7

月30日，全区49条机械立窑所有如期完毕大玻纤袋除尘设施的安装

工程并投入正常运营，治理效果比较抱负。目前，三水区正在深化水

泥行业机立窑的治理，并加强对其他扬尘点的治理工作，力争所有水

泥公司除立窑外的其他扬尘点必须安装除尘设施并保证达标排放。此

外，三水区计划对水泥行业采用建大关小模式，2023年前关闭所有

立窑，而以新建4000吨/日的熟料转窑进行等量替代部分水泥公司。

（二）定点基地布局方案的形成与评价

南海区的水泥生产公司目前只有2家，其规模较小，将逐步关停。

考虑到南海区以后不新建水泥生产公司，将不在南海区设立水泥行业

定点工业基地。

高明区水泥行业目前重要集中在明城乡（石灰石资源丰富，品位

高）和荷城街道。根据高明区水泥生产公司的分布现状和发展规划，

拟在现有水泥公司相对集中和石灰石资源丰富的明城乡设一个水泥

行业定点基地。基地以现有公司为基础，并充足考虑对全区其他镇水

泥公司的容纳能力。该基地为规划发展基地。

根据三水区水泥生产公司的分布现状和发展规划，拟在现有水泥

公司相对集中和规模较大、石灰石资源丰富、大气环境容量较大的大

塘镇设一个水泥行业定点基地。该基地以现有公司为基础，并充足考

虑对全区其他镇水泥公司的容纳能力。基地为规划发展基地。

（三）定点基地布局方案

佛山市水泥行业定点工业基地布局方案如下：

1.高明区

高明沧江工业园明城园区（明城乡）（规划发展基地）

2.三水区

大塘镇（规划发展基地）

五、危险废物解决处置及综合运用基地布局

方案

（一）基本情况

表5-1列出了2023年至2023年佛山市危险废物的产生量。从表

中看出，危险废物的产生量和综合运用率有逐年递增的趋势。

表5-12023年至2023年危险废物的产生量

2023年2023年2023年2023年2023年

危险废物产生量（吨）28005867.248043.867685.195727.9

1.危险废物

（1）医疗废物

2023年佛山市各区医疗废物产生量及分区比例情况见表5-1。禅城、

南海和顺德天天医疗废物产生量分别占佛山市的40%、25%和28%,

三水区只占4%,产生量最低的是高明，只占3%。

表5-12023年佛山市各区医疗废物产生量

\^区

禅城区南海区顺德区高明区三水区

产量(t/a)1712.321031.991193.26110.65151.52

比例(%)40252834

目前，佛山市五区中，除顺德区的医疗废物在本区的杏坛医疗废物

处置中心焚烧解决外，其余各区均已委托广东省生活无害化解决中心作

无害化解决处置。目前佛山市医疗废物集中处置率为100%,无害化处置

达标率为100%。佛山市医疗废物解决处置现状见表5-2。

表5-2佛山市医疗废物解决处置现状

各区集中处置集中无害化处现有解决设施收费标准

率，%置率毒1元/日/床)

禅城100100无，运往广州1.8

南海100100无，运往广州2.0

顺德1001002台焚烧炉7.5吨/D•台2.0

三水100100无，运往广州2.0

高明100100无，运往广州1.8

(2)工业危险废物

图5-2佛山市《环境记录》工业危险废物产生量行业分布图

图5-2是佛山市《环境记录》中工业危险废物产生量行业分布情

况。

目前，佛山各区电镀厂产生的污泥基本上都是露天堆放贮存和作干

燥解决，然后运往外地，作进一步解决运用。由于电镀污泥没有按危险

废物规定的贮存、收集方法进行，不仅占用一定的土地，并且由于污泥

水分含量高和雨水淋洗作用等，电镀污泥中的重金属很容易污染地下和

地表水。

电力行业危险废物重要是燃油电厂废矿物油，目前一般是外运解决

或卖给低端用户做燃料。废矿物油油罐在储存、运送过程中存在极大的

安全隐患。除在南海等地，民营公司建立了一些小型的废矿物油加工厂,

从事废矿物油的精炼和再加工外，佛山市还没有专门的大规模废矿物油

加工设施。南海区的相关管理部门已对废矿物油进行严格管理，对加工

公司开始实行“许可证”制度，没有生产“许可证”的公司不能从事废

矿物油的加工生产。

目前，佛山市还没有专门的规范的电器电子业危险废物集中解决设

施，公司产生的电器电子业危险废物的解决问题基本都是各公司自己解

决。大型的电器电子公司产生的危险废物一般都能分类收集、贮存，然

后外运委托解决。纺织业危险废物重要是纺织、印染、皮革、服装等工

业公司污水解决设施产生的污泥，目前只有部分用来制砖或与其他废物

一起焚烧解决，其余均是临时堆放。

（二）定点基地布局方案的形成与评价

《全国危险废物和医疗废物解决设施建设规划》中，提出在佛山建

设一个医疗废物解决中心；同时将佛山市的工业危险废物统一送到惠州

进行解决。本研究在建立佛山市危险废物与一般工业固体废物综合运用

与处置定点基地布局方案时，将以上述规划作为基础。

根据佛山市医疗废物解决的有关计划，顺德区杏坛医疗废物焚烧中

心运营至2023年，2023年后该中心将进行关闭,佛山市拟在高明苗村

白石坳生活垃圾卫生填埋场旁建设医疗废物集中处置中心。在该处置中

心未建成前，佛山市医疔废物处置仍按现状运营，即顺德区的医疔废物

在本区的杏坛医疗废物处置中心焚烧解决，其余各区均委托广东省生活

无害化解决中心作无害化解决处置。一旦佛山市医疗废物集中处置中心

建设完毕投入运营，顺德区将把所有医疗废物运往该处置中心进行处

置，同时关闭该区的杏坛医疗废物焚烧中心。

根据《珠江三角洲环境保护规划纲要(2023—2023)》的规划，珠江

三角洲将建设工业危险废物处置中心，集中布局,到2023年，在惠州

市等市建设4个危险废物安全处置中心。因此，佛山市不须设立工业危

险废物处置中心，而是将其工业危险废物统一送到珠江三角洲各工业危

险安全处置中心进行处置。

(三)定点基地布局方案

根据《全国危险废物和医疗废物解决设施建设规划》，佛山市的工

业危险废物将统一送到惠州进行解决，因此，本方案只考虑佛山市医疗

废物的解决处置和危险废物的综合运用。

综合以上分析，佛山市危险废物解决处置及综合运用定点基地布局

方案如下：

(1)顺德杏坛(顺德杏坛医疗废物处置中心运营到佛山市医疗废

物集中处置中心投入使用时为止）

（2）高明苗村白石坳

（四）危险废物运送解决过程的操作规范

为防止危险废物收运过程对环境导致污染，必须采用如下措施：

1.制定合理、完善的废物收支计划，选择最佳的废物收运时间，

运送线路尽量避开人口密集区域和交通拥堵路段等敏感区域。

2.采用定期、分类收集措施，并应根据废物的不同形态分别选择

不同的盛装设备或包装材料。所有的盛装容器或包装材料规定与所盛废

物相容，并要有足够的强度，同时应设立明显和持久的专门标志。

3.直接从事废物收集、运送的人员，应接受有关专业技能和职业

卫生防护的专门培训并经考核合格后方可上岗。

4.运送车辆设立明显的标志并经常维护保养，保证车况良好和行

车安全。

5.制定必要的突发事故应急解决计划，运送车辆配备必要的工器

具和联络通讯设备，以便意外事故发生时及时采用措施，消除或减轻对

环境的污染危害。运送过程中当发生翻车、撞车导致危险废物大量溢出、

散落时，运送人员应立即向本单位应急事故小组取得联系，请求本地公

安交警、环境保护或城市应急联动中心的支持。同时，运送人员应采用

以下应急措施：

（1）立即请求公安交警在受污染地区设立隔离区，严禁其他车辆

和行人穿过，避免污染物扩散和对行人导致伤害C

（2）对溢出、散落的危险废物迅速进行收集、清理和消毒解决,

对于溢出物彩吸附材料吸取解决。

（3）清理人员在进行清理工作时须穿戴防护服、手套、口罩、靴

等防护用品，清理工作结束后，用品和防护用品均须进行消毒解决。

（4）假如在操作中，清理人员的身体（皮肤）不慎受到伤害，应

及时采用解决措施，并到医院接受救治。

（5）清洁人员还须对被污染的现场地面进行消毒和清洁解决。

六、方案实行保障措施

（-）纳入计划，通力合作，齐抓共管，督促实

行

佛山市各级政府要把“统一规划、统一定点”工作纳入政府工作

计划组织实行，各区、镇政府按照规划目的和任务完毕各重污染行业

的统一规划、统一定点工作。各有关部门要按照各自职责，通力合作,

狠抓贯彻。市发展和改革局应将佛山市电镀、化工、水泥、危险废物

解决处置及综合运用重污染行业“统一规划、统一定点”工作纳入社

会经济发展计划；市规划局要依法做好核发一日两证（选址意见书、

建设用地规划许可证和建设工作规划许可证）工作；市国土资源局按

照法律法规和政策的规定对规划定点征收土地提供支持；市环境保护

局要履行环境保护监督管理职责，严格执法，加强跟踪监督检查。规

划发展基地办理用地手续时需取得国土、发改、经贸等相关部门的批

准。

加强各部门之间的协调与合作，指导基地建设、跟踪监督贯彻，

促进方案顺利实行。各区之间应积极配合，互相协调，制订有助于佛

山市电镀、化工、水泥、危险废物解决处置及综合运用重污染行业“统

一规划、统一定点”工作的政策和措施。

（二）规范定点工业基地建设，严把建设项目审批

关

各定点基地选址要符合城市总体规划和各项环境保护规划规定，

建设与管理必须严格执行建设项目环境管理法律法规和总量（容量）

控制规定，在基地建设的可行性研究阶段进行区域环境影响评价，环

境影响报告书经省环保局批准后基地方可开工建设。

认真贯彻国家、省有关建设项目环境保护管理等政策法规，把好

审批关。除定点基地外，全市范围内不得再审批定点基地外的电镀、

化工、水泥、危险废物解决处置及综合运用重污染行业项目。

（三）大力推行循环经济和清洁生产

按照循环经济理念，切实推动清洁生产。各定点工业基地必须按

清洁生产、循环经济和可连续发展的规定，高起点规划、建设与管理。

各基地及其公司应积极开展1S014000环境管理体系认证。各重污染

行业公司应按《中华人民共和国清洁生产促进法》规定，采用清洁生

产技术和工艺，实行清洁生产，提高资源的运用效率，减少污染物的

排放。

进入定点工业基地的项目（涉及新建及搬迁项目），最低应满足

国家有关行业清洁生产技术规定的二级清洁生产技术指标。

（四）强化政府监控功能

强化政府对定点基地建设的监控功能。对于采用公司式投资经营

的定点基地，导经营者按照市场经济规则公开、公平、公正地对待迁

入公司，通过采用行政措施调控基地集中建设，保障污染物解决处置

集中营运的公平竞争，维护进入基地公司的合法权益。

（五）实行污染集中控制

基地根据实际情况建设集中废水解决设施，统一规划设立废水收

集、输送管线，配套先进、完善的废水分类集中解决设施和在线监测、

监控系统。

（六）加强对现有公司的监督管理

按照环保总局2023〜2023年污染防治计划的规定，对现有重污

染行业公司分期分批实行废水排放量、重要污染物及设备运转情况的

在线监控，杜绝公司偷排、漏排污染物行为。

加强对现有重污染行业公司产生的危险废物的管理，所有危险废

物必须送有资质的定点单位进行解决，并严格执行危险废物转移联单

制度，防止导致二次污染。

现有重污染行业公司要严格执行总量控制和排放污染物许可证

制度。必须按照《广东省排放污染物许可证管理办法》和相关法律法

规的规定，申领《广东省排放污染物许可证》，通过排污许可证的申

报和管理