（2026年）《关于进一步发挥村（居）民委员会公共卫生委员会作用的指导意见》解读要点课件

《关于进一步发挥村（居）民委员会公共卫生委员会作用的指导意见》解读（国卫基层发〔2026〕14号）解读目录02公共卫生委员会队伍建设01政策制定背景与总体要求03核心工作职责（一）：协同共治机制04核心工作职责（二）：卫生健康协同05核心工作职责（三）：爱国卫生运动06实施保障机制政策制定背景与总体要求01各地积极推进公共卫生委员会建设，落实宪法关于基层群众自治的规定和党中央、国务院决策部署，基本实现村（居）民委员会全覆盖。公共卫生委员会在协助开展传染病防控、重点人群健康服务（如老龄、妇幼保健）等方面积累了重要经验，成为基层防疫的关键力量。随着群众健康需求日益增长，委员会在健康教育、基本公共卫生服务组织等方面发挥了桥梁作用，但需进一步强化功能。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出强化公共卫生能力和社会共治，为委员会建设提供政策依据。建设背景：基层公共卫生委员会全覆盖基础宪法与政策落实疫情防控实践基层健康服务需求国家规划衔接核心目标：健全基层治理体系与健康获得感群众参与共治通过委员会动员家庭医生、志愿者等多元主体参与，形成“共建共治共享”的基层健康治理格局。服务与自治融合完善卫生健康服务体系与村（居）民自治活动衔接机制，确保健康服务精准对接群众需求。党建引领基层治理推动公共卫生委员会在村（社区）党组织领导下，与自治、法治、德治相结合，深化基层治理现代化。2030年愿景：完善运行保障与衔接机制建立稳定的经费投入、物资调配和信息化支持机制，确保委员会可持续运转。到2030年，公共卫生委员会运行机制将全面优化，包括人员配置、工作流程和应急响应标准化。通过培训与专业力量整合（如家庭医生、退休医务人员），提升基层公共卫生服务专业化水平。通过爱国卫生运动、健康宣教等举措，推动健康生活方式融入村规民约，显著提升居民健康满意度。机制长效化保障体系强化服务能力提升健康获得感增强公共卫生委员会队伍建设02主任配置：村（居）委会成员兼任资源整合优势通过村（居）委会成员的双重身份，可高效调动社区内人力、物力资源，例如协调物业、驻区单位参与环境卫生整治或健康宣传活动。权责明确化兼任主任需统筹协调委员会整体工作，负责制定公共卫生计划、组织应急演练，并定期向村（居）民委员会汇报工作进展，强化责任落实。组织架构衔接公共卫生委员会主任由村（居）民委员会成员兼任，确保基层公共卫生工作与社区自治体系紧密衔接，形成党组织领导下的协同治理机制。基层医疗支持经验技术补充家庭医生和乡村医生加入委员会，能够直接提供基本公共卫生服务，如慢性病管理、传染病筛查，并指导居民做好健康档案建立与维护。退休医务人员参与可发挥其临床经验和专业判断，在突发公共卫生事件应急处置、居民健康教育中提供技术指导，提升社区应急响应能力。专业力量：吸纳家庭医生、退休医务人员服务网络延伸社区卫生服务中心（站）医务人员担任副主任或委员，推动医疗资源下沉，实现家庭医生签约服务与公共卫生委员会工作的无缝对接。健康干预精准化专业力量可针对老年人、孕产妇等重点人群设计个性化健康干预方案，例如开展糖尿病防控讲座或婴幼儿疫苗接种宣传。社会参与：动员党员、社工、志愿者党建引领作用退休党员参与能带头组织爱国卫生运动，发挥模范作用，例如发动居民清理社区垃圾死角或监督殡葬卫生管理。专业化服务补充社会工作专业人员可运用个案管理、小组工作等方法，协助开展心理健康促进、弱势群体健康帮扶等特色项目。志愿力量拓展社区志愿者协助政策宣传、健康普查等基础工作，扩大服务覆盖面，例如入户发放健康教育手册或协助老年人使用健康监测设备。多元共治机制通过吸纳物业服务人员、辖区单位代表等，构建“网格化+公共卫生”模式，实现环境卫生巡查、疫情排查等工作的常态化协作。核心工作职责（一）：协同共治机制03公共卫生委员会需通过定期入户走访、设置意见箱、线上问卷等方式，系统性收集居民关于基层卫生服务、健康设施建设及疾病防控等方面的需求，确保信息采集覆盖不同年龄段和特殊群体。健康需求收集与反馈建立常态化沟通渠道对收集到的健康需求进行初步筛选和分类，一般性问题由委员会协调村（居）民委员会就地解决，涉及政策或资源调配的复杂问题需形成书面报告提交属地卫生健康部门，并跟踪督办。分层分类处理机制卫生健康部门需在收到需求后15个工作日内向公共卫生委员会反馈处理进展，委员会通过社区公告栏、微信群等渠道向居民公开结果，重点事项需召开居民代表会议专项说明。闭环反馈与公示制度网格化管理融合（多格合一）职能整合与责任清单将基本公共卫生服务、传染病防控、慢性病管理等卫生健康职能嵌入社区网格员日常工作清单，明确网格员在健康宣传、重点人群摸排、应急事件上报中的具体职责，避免职能交叉或遗漏。01联合培训与考核机制定期组织网格员与公共卫生委员会成员开展交叉培训，内容涵盖基础医疗知识、应急救护技能和健康政策解读，并将健康服务成效纳入网格员年度绩效考核指标。信息共享平台建设依托社区综合治理信息系统，打通卫生健康部门与网格化管理平台的数据接口，实现居民健康档案更新、疫苗接种记录、家庭医生签约状态等信息的实时共享，提升协同效率。02针对突发公共卫生事件，设计网格员与公共卫生委员会协同处置的标准化流程，每季度开展模拟演练，重点检验疫情排查、隔离管控和物资调配的衔接能力。0403应急响应联动演练资源清单与需求匹配通过区域化党建平台发布健康服务项目，引导驻地单位党组织认领任务，如药企提供慢性病用药指导、养老机构参与失能老人照护培训等，形成“需求-项目-认领-评估”的闭环管理。党建联建责任认领共建激励机制对积极参与健康服务的驻地单位，由村（社区）党组织授予“健康共建示范单位”称号，并在政策扶持、评优评先中给予倾斜，激发持续参与动力。公共卫生委员会应建立辖区医院、学校、企业等驻地单位的卫生资源清单（如医疗设备、专业人员、活动场地），对照居民健康需求制定资源对接方案，例如协调医院开放体检绿色通道、学校体育设施共享等。驻地单位资源统筹协调核心工作职责（二）：卫生健康协同04法律法规宣贯公共卫生委员会需系统宣传《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《突发公共卫生事件应对法》等法律法规，通过村（居）民会议、宣传栏、微信群等多渠道普及，提升群众法治意识。政策法规宣传普及健康政策解读针对国家基本公共卫生服务项目、医保报销政策等，采用方言讲解、案例示范等方式，确保群众理解政策要点及惠民措施的具体操作流程。应急知识培训定期组织突发公共卫生事件应急演练，结合本地常见传染病（如流感、手足口病）特点，教授消毒隔离、个人防护等实用技能。基本公卫与家医签约动员4效果跟踪反馈3签约流程优化2目标人群精准动员1服务内容宣讲建立签约居民满意度回访机制，收集服务改进建议并向卫健部门反馈，形成“宣传-签约-服务-优化”闭环管理。针对慢性病患者、老年人等重点人群，联合社区卫生服务中心开展入户宣传，通过健康评估结果直观展示签约服务的必要性。协助医疗机构简化签约手续，提供代办咨询、上门签约等服务，解决行动不便群体实际困难。详细向居民阐释基本公共卫生服务的12类项目（如健康档案管理、孕产妇保健），重点说明家庭医生签约后享有的优先转诊、个性化健康管理等权益。重点人群随访与风险排查动态健康监测对辖区高血压、糖尿病等慢性病患者建立季度随访台账，记录用药依从性、并发症征兆，及时提醒复诊或调整治疗方案。隐患早期识别在季节性传染病高发期，重点排查学校、农贸市场等场所的卫生隐患，发现疑似聚集性病例立即按程序上报疾控机构。联合社工组织为独居老人、残疾人提供定期上门访视，检查居家安全环境，协调解决就医购药等实际需求。脆弱人群关爱核心工作职责（三）：爱国卫生运动05组织辖区居民对城乡道路、公路、铁路沿线两侧可视范围内的垃圾、杂物进行集中清理，确保无白色垃圾和杂物堆积现象，改善城乡人居环境。环境集中整治通过发动镇村干部、志愿者、青年团体等多方力量参与，采用线上线下结合方式扩大活动覆盖面，形成全民参与爱国卫生运动的良好氛围。社区动员机制结合春季病媒生物繁殖特点，统一开展灭鼠灭蟑活动，清除蚊蝇孳生地，将病媒生物密度控制在国家标准范围内，预防传染病传播。病媒生物防制建立社区环境卫生整治工作台账，定期开展督导检查并通报结果，确保各项目标任务落实到位。专项督查考核爱国卫生月活动组织01020304健康知识宣教与生活方式普及围绕"健康体重"等年度主题，针对儿童、职业人群等不同群体开展合理膳食、科学运动等精准科普，提升居民健康素养和自我管理能力。主题科普活动利用健康大讲堂、体育健康课等形式，结合短视频、直播等新媒体手段传播健康知识，强化"每个人是自己健康第一责任人"理念。多元化宣传载体组织健康细胞建设单位率先开展健康生活方式实践，通过健康家庭、健康社区创建带动群众参与健康促进活动。示范引领作用健康环境建设与村规民约融入人居环境整治重点治理农村"五乱"现象（柴草乱放、粪土乱堆等），落实"门前五包"责任制，建立村级保洁长效机制，保持宅前屋后环境整洁。公共空间管理规范主次干道市容秩序，清理违规广告牌和乱搭乱建，解决占道经营等突出问题，提升街容村貌整体水平。卫生设施维护加强农村户厕改造和公厕管理，取缔旱厕和小粪缸，完善垃圾收运体系，确保环卫设施正常运转。文明公约制定将环境卫生要求纳入村规民约，明确村民维护公共环境的责任义务，通过红黑榜等激励机制培养文明卫生习惯。实施保障机制06组织领导与部门协同强化跨部门协作机制明确卫生健康、民政、财政等多部门职责分工，建立定期联席会议制度，确保公共卫生委员会工作与基层治理、基本公共卫生服务等政策有效衔接。完善考核评估体系将公共卫生委员会运行效能纳入地方政府绩效考核，建立动态督导机制，定期通报工作进展和问题整改情况。落实属地管理责任要求乡镇（街道）党（工）委将公共卫生委员会建设纳入基层治理重点任务，由村（社区）党组织直接领导，形成“党建引领+专业指导”的工作模式。通过政策倾斜和资源整合，为公共卫生委员会提供可持续的软硬件支持，确保其职能有效发挥。明确县级财政专项拨款标准，鼓励通过政府购买服务、公益创投等方式拓宽资金渠道，优先保障健康宣教、应急物资储备等基础需求。经费保障要求村（居）委会提供独立办公场所，配备信息化终端设备（如健康监测仪器、电子档案管理系统），并与基层医疗机构实现数据共享。设施配置由县级疾控中心、社区卫生服务中心提供专业技术支持，建立“一对一”帮扶机制，定期下沉指导慢性病管理、传染病防控等业务。技术支撑工作条件与资源保障专业化能力提升开展分层分类培训：针对委员会成员、家庭医生、志愿者等不同群体，设计政策法规、应急响应、健康管理等专题课程，每年至少组织2次集中轮训。