（2026版）《扬州市产教融合促进条例》解读与实施

《扬州市产教融合促进条例》解读与实施目CONTENTS录02核心内容框架01条例背景与意义03重点制度创新04实施保障体系05特色亮点解读06落地实施路径01条例背景与意义立法必要性（破解产教"两张皮"问题）传统教育体系与产业需求存在脱节，职业院校专业设置滞后于新兴产业发展，导致人才培养与企业岗位需求不匹配。通过立法明确校企协同责任，强制建立动态调整机制，推动课程内容与职业标准、教学过程与生产流程对接。结构性矛盾突出企业参与产教融合缺乏政策激励，院校实践教学资源有限。条例通过税收优惠、财政补贴等制度设计，打通校企资源双向流动通道，如共建实训基地、共享技术设备等，解决"校热企冷"问题。资源整合不足人才供给适配性鼓励龙头企业联合院校设立产业学院、技术研发中心，将企业真实项目融入教学，促进科研成果转化。例如，规定企业研发投入可按比例抵扣教育培训费用，形成"产学研用"闭环。创新生态构建区域竞争力提升通过立法固化"扬州经验"，如"双导师制""订单班"等成熟模式，吸引长三角优质企业落地合作，形成"以教促产、以产兴城"的良性循环，增强城市产业吸附力。聚焦扬州"323+1"先进制造业集群（如高端装备、汽车零部件等），条例要求院校建立专业群与产业链映射关系，定向培养集成电路、生物医药等战略性新兴产业紧缺人才，支撑科创名城核心技术攻关。与"产业科创名城"建设的关联江苏省立法精品工程背景示范引领作用作为苏中地区首个产教融合专项立法，扬州条例在争议解决机制（如校企合作纠纷仲裁条款）、数字化平台建设（产教融合信息共享系统）等方面形成创新性突破，为全省提供可复制的制度样本。省级政策衔接承接《江苏省职业教育校企合作促进条例》核心条款，细化市级操作规范。例如，明确地方政府需设立产教融合专项基金，并纳入年度财政预算，确保省级政策在扬州落地时可量化、可考核。02核心内容框架五大章节结构概述总则奠定法律基础第一章明确立法目的、适用范围及基本原则，引用《职业教育法》等上位法依据，强调“政府引导、校企为主”的协作模式，为后续条款提供法理支撑。实施路径系统化第二章细化产教融合落地方案，涵盖校企合作形式、人才培养标准制定、课程开发等实操内容，确保政策可执行性。保障机制全覆盖第三章规定财政补贴、税收优惠、用地支持等激励政策，同时要求建立产教融合信息平台，破除资源对接壁垒。市、县级政府需将产教融合纳入发展规划，设立专项基金；教育、人社等部门负责监督考核，定期评估校企合作成效。职业院校需建立专业动态调整机制，推行“双导师制”，企业技术骨干参与教学考核，课程内容对接行业技术标准。通过明确政府、行业组织、院校、企业等主体的职责边界与协作要求，构建多方联动的责任体系，推动产教融合从“松散合作”转向“深度绑定”。政府统筹协调职能鼓励龙头企业牵头组建产教融合联盟，参与专业设置与实训基地建设，对符合条件的企业给予“金融+土地”组合式奖励。企业主体作用强化院校适应性改革产教融合主体权责划分政策激励与保障措施经济激励手段资源配套保障对深度参与产教融合的企业，按投入比例减免教育费附加和地方教育附加，最高可抵免应缴税额的30%。设立市级产教融合专项资金，优先支持智能制造、文化旅游等扬州重点产业领域的校企联合项目。规划建设3-5个市级产教融合示范园区，整合职业院校、科研机构与企业资源，提供“实训-研发-孵化”一体化空间。建立产教融合信用档案，将企业参与情况纳入招投标评分项，院校合作成效与财政拨款挂钩。03重点制度创新校企协同育人机制成果转化激励规定校企联合研发成果可共享知识产权，院校科研成果在企业转化产生的收益可按比例反哺教育，形成“产学研用”良性循环。师资双向流动鼓励企业技术骨干担任院校产业导师，院校教师赴企业实践研修，建立校企人员互聘制度，促进“双师型”教师队伍建设，提升教学与产业实践的融合度。双主体培养模式明确企业和高职院校作为人才培养的双主体地位，通过订单班、现代学徒制等形式，实现课程内容与职业标准对接、教学过程与生产流程衔接，形成校企联合招生、联合培养的一体化机制。要求院校建立专业设置与区域重点产业匹配度评估体系，每两年开展一次专业优化调整，淘汰滞后专业，新增智能制造、新能源等战略性新兴产业相关专业。动态调整机制将毕业生就业率、对口就业率及企业满意度纳入专业评价核心指标，对连续三年评价较低的专业实施预警或退出机制。就业质量反馈在专业设置委员会中，企业代表占比不得低于40%，企业可提出专业设置建议并参与人才培养方案制定，确保专业与岗位需求精准对接。行业企业参与决策支持院校打破传统学科界限，开设“人工智能+制造”“数字经济+商贸”等复合型专业，培养跨领域技术技能人才。跨学科融合培养产业需求导向的专业设置01020304实训基地共建共享规范标准化建设要求明确实训基地须配备与真实生产环境一致的技术设备，企业投入设备可抵免部分税收，院校提供场地与运维管理，实现资源高效配置。规定政府主导建设的公共实训基地须向全市院校和企业开放，企业可申请使用基地开展员工培训，院校可引入企业真实生产项目作为实训案例。每年对实训基地使用率、学生技能达标率、企业满意度等指标进行考核，评估结果作为财政补贴和后续建设资金分配的重要依据。开放共享机制绩效评估制度04实施保障体系政府统筹协调机制跨部门协作机制扬州市政府需建立由教育、人社、财政等多部门组成的联席会议制度，定期召开协调会议，明确各部门职责分工，统筹解决产教融合中的土地、资金、人才等核心问题。例如，教育局负责院校对接，人社局提供技能认证支持，财政局落实专项补贴拨付。政策配套衔接动态调整机制制定与省级、国家级产教融合政策的衔接细则，确保地方条例在税收优惠、用地审批等方面与上位法保持一致。同步出台《扬州市产教融合实施细则》，细化校企合作项目备案流程和标准。设立政策效果评估小组，每半年收集院校、企业反馈，对政策实施效果进行量化分析（如校企合作项目增长率、毕业生本地就业率等），动态调整财政投入方向和扶持力度。123企业参与激励政策税收减免与补贴对深度参与产教融合的企业（如共建实训基地、接收实习生超100人/年），给予增值税抵免50%、企业所得税“三免三减半”优惠，并按实际投入的30%发放一次性补贴（上限500万元）。01人才优先供给建立“校企人才双选库”，企业参与产教融合项目可优先选拔优秀毕业生，并享受人社局提供的岗前培训补贴（每人2000元）。对吸纳本地院校毕业生就业占比超20%的企业，额外给予社保缴费减免。金融支持工具联合地方银行推出“产教融合贷”，为合作企业提供低息贷款（年利率不超过4%），优先支持智能制造、文化旅游等扬州重点产业领域的校企联合技术攻关项目。02市政府每年评选“扬州市产教融合示范企业”，授予称号并通过官方媒体宣传推广，提升企业社会影响力。入选企业可优先参与政府招标采购项目。0403品牌宣传赋能量化考核指标体系制定包含“校企合作项目数量”“技能人才输送规模”“科研成果转化率”等10项核心指标的考核表，按年度对参与企业、院校进行A/B/C级评分，C级单位需提交整改方案并接受约谈。监督考核评价制度第三方评估机制委托高校或专业机构（如扬州大学区域经济研究所）独立开展中期、终期评估，重点审查资金使用效率、学生就业匹配度等，评估结果向社会公开并作为政策调整依据。奖惩联动措施对连续三年获评A级的企业，给予“绿色通道”待遇（如快速审批、用地优先）；对未达标的院校，削减次年财政拨款10%-20%，并限制其申报省级以上产教融合项目资格。05特色亮点解读"扬州模式"的地方特色条款区域产业适配性培养政校企三方责任清单文化传承创新融合条例明确要求职业院校专业设置需与扬州重点产业（如高端装备制造、新能源、文化旅游等）动态匹配，建立"专业群-产业链"双向反馈机制，确保人才培养精准对接地方经济需求。特别增设非遗技艺传承条款，推动扬州玉雕、漆器等传统工艺与现代设计专业跨界合作，形成"传统技艺+数字技术"的特色人才培养路径。首创地方政府、院校、企业的权责划分体系，规定政府需建立产教融合信息服务平台，企业须开放实习岗位并参与课程开发，院校承担技术攻关项目转化等具体义务。新质生产力培育路径数字化产教融合基地建设要求重点产业园区配套建设智能工厂实训中心，集成AR/VR仿真教学、工业互联网操作等先进技术实训模块，实现"教学场景即生产场景"的沉浸式培养。"双师型"教师激励机制建立企业技术骨干与院校教师的双向流动制度，明确企业工程师驻校授课的课时折算标准，院校教师企业实践纳入职称评定核心指标。科技创新联合体支持鼓励校企共建重点实验室和工程技术中心，规定科研成果转化收益中不低于15%用于反哺人才培养，形成"研发-转化-育人"闭环。绿色技能专项培养针对扬州"江淮生态大走廊"建设需求，设置光伏运维、碳资产管理等新兴专业方向，配套开发区域性绿色职业能力认证体系。职业教育与产业升级衔接产业需求预警机制建立由经信委、人社局、行业协会组成的产业人才需求监测平台，每季度发布技能人才缺口预警报告，指导院校动态调整招生规模。规范企业冠名班、现代学徒制的协议模板，明确培养目标、课程体系、就业保障等22项核心条款，确保校企合作有法可依。依托扬州职业大学等机构建立产业工人继续教育学分银行，实现职业技能培训与学历教育学分互认，破解产业工人职业发展瓶颈。"订单式"培养标准化技能人才终身学习体系06落地实施路径2026年5月1日施行准备政策宣贯与培训在条例正式施行前，需组织多轮政策解读会、专题培训及线上课程，覆盖政府相关部门、企业、院校及行业协会，确保各方准确理解条例核心内容与权责分工。过渡期问题排查成立跨部门工作组，梳理现行政策与条例的衔接矛盾点（如税收优惠、学分互认等），制定过渡期解决方案，避免施行初期出现执行断层。资源整合与平台搭建建立市级产教融合信息共享平台，整合企业岗位需求、院校专业设置及政策资源，为后续匹配合作提供数据支持，同时设立专项财政资金支持前期筹备工作。配套细则制定计划4争议解决与监督条款3跨部门协作机制2院校考核评价体系1企业参与激励细则制定校企合作纠纷仲裁流程，设立第三方监督机构，对虚假合作、套取补贴等行为明确处罚措施，保障条例执行公正性。细化院校在产教融合中的考核指标，包括校企合作课程开发比例、双师型教师占比、学生实习就业对口率等，并与教育经费拨款挂钩。规定人社、教育、工信等部门的协同职责，建立联席会议制度，定期通报进展并协调解决用地审批、项目备案等跨领域问题。明确企业参与产教融合的税收减免、补贴标准及荣誉评定规则，例如对深度合作企业给予10%-15%的所得税优惠，或优先纳入政府采购推荐名单。在扬州“323+1”产业集群（如高端装备、新能源）中遴选3-5家龙头企业与职业院校共建