（2026版）海南热带雨林国家公园条例

海南热带雨林国家公园条例目CONTENTS录02管理机制01总则03生态保护措施04资源利用规范05法律责任06实施保障01总则法律风险，请重新输入总则立法目的与背景“法律风险，请重新输入总则适用范围与对象法律风险，请重新输入总则基本原则与目标02管理机制综合处职能组织开展园区内自然资源调查监测评估，实施自然资源资产所有权管理（使用、收益、处置）；承担经营性服务管理，配合自然资源确权登记及负债表编制；统筹自然教育、智慧公园建设及世界遗产申报等宣传推介任务。自然资源管理处职能执法协调处职能起草国家公园法规规章草案，处理行政复议与行政诉讼案件；协调查处涉及林地、野生动物等违法违规行为，指导日常巡护执法；组织森林防火、有害生物防治及安全生产监管，落实中央与地方协同管理任务。负责机关日常运转，承担文电处理、信息综合、机要保密、档案管理、督查督办、信访管理、安全保卫等工作；统筹机关财务、资产管理、审计及内部规章制度制定；负责人事、机构编制、劳动工资和离退休人员服务等行政事务。管理机构设置职责与权限划分省级管理局核心职责统一管理4400平方公里国家公园，下设7个分局；实施整体生态保护与系统修复，运用电子围栏、天空地一体化监测等科技手段提升管护效能；推动GEP核算、生态旅游开发及社区共建共享。01跨部门协同权限与省公安厅、法院、检察院等部门联合开展专项行动（如“爱鸟周”宣传）；协同地方政府落实生态补偿、社区风貌规划控制；联合林业局监督森林资源、野生动植物保护及森林防火工作。分局具体职能以霸王岭分局为例，承担辖区128.5万亩区域的生态保护、自然资源资产管理；组织科研活动、资源调查及生态环境监测；管理12个管理站、29个管护点，实行网格化巡护；协调属地政府组建执法大队开展联合执法。02依据《条例》第四条行使自然资源资产管理、生态修复、经营性服务等行政执法权；建立与市县政府的信息共享机制，协调园地融合发展及入口社区规划建设。0403法规授权事项协调与监督机制纵向联动体系管理局统筹分局执行保护修复任务，分局向管理局报告资源监测数据与执法情况；省级林业局监督国家公园业务开展，定期评估生态环境保护成效。社会参与渠道通过自然教育、志愿者服务引导公众参与；依托“智慧雨林”项目公开监测数据，接受社会监督；在生态补偿、社区共建中听取居民意见，促进利益共享。横向协作框架与属地政府建立自然资源管理、生态旅游发展协同机制；联合综合行政执法部门查处违法行为，共享森林防火、疫源疫病监测信息。03生态保护措施保护区划与分类管理动态调整机制建立保护区边界定期评估制度，根据生态系统变化和科研数据优化分区方案，确保保护策略与实际情况相匹配。一般控制区科学利用在生态承载力范围内划定一般控制区，允许开展生态旅游、科普教育等低强度活动，通过分区准入制度平衡保护与利用，为周边社区提供可持续发展空间。核心保护区严格管控将生态价值最高、敏感性最强的区域划为核心保护区，禁止任何形式的开发建设活动，仅允许科研监测、生态修复等必要保护行为，确保生态系统原真性不受干扰。针对海南长臂猿实施种群监测、栖息地修复和食源补充计划，建立跨境保护廊道，缓解栖息地碎片化问题。引导周边居民参与巡护、监测工作，通过生态补偿政策减少人为干扰，形成“保护-受益-再保护”良性循环。对退化热带雨林开展人工促进自然恢复，清除入侵物种，补植乡土树种，提升生态系统服务功能。旗舰物种专项保护关键栖息地修复工程社区共管机制通过系统性保护措施，重点维护海南长臂猿等旗舰物种及其栖息地完整性，构建生物多样性保护网络，实现从单一物种保护到全生态系统管理的升级。物种与栖息地保护环境监测与评估部署红外相机、无人机及卫星遥感技术，构建“空天地一体化”监测网络，实时跟踪植被覆盖、野生动物活动等关键指标。建立生态大数据平台，整合气象、水文、生物多样性等多源数据，为保护决策提供科学支撑。智能化监测体系每五年开展一次生态系统健康评估，重点关注碳汇能力、物种丰富度等核心指标，发布保护成效白皮书。引入第三方机构独立审计保护措施落实情况，确保条例执行透明化、规范化。常态化评估机制04资源利用规范分区管控严格遵循核心保护区和一般控制区分级管理制度，仅在一般控制区内划定生态旅游、森林康养等特定活动区域，明确禁止核心保护区开展任何商业性旅游活动，确保生态完整性。旅游开发与活动管理设施建设标准生态旅游设施需符合低碳环保要求，采用生态友好型材料和工艺，限制建设规模与密度，配套建设污水处理、垃圾分类回收等环保设施，减少对自然环境的干扰。游客行为规范制定详细的游客行为准则，禁止采摘植物、惊扰野生动物、丢弃垃圾等行为，设置生态解说系统引导游客参与低影响活动，如自然观察、科普研学等。开展生物多样性监测、生态修复等科研活动需向国家公园管理机构提交申请，经专家评估其对生态环境的影响后发放准入许可，并定期提交研究成果报告。科研项目审批科研机构需将采集的物种分布、气候数据等上传至国家公园统一数据库，用于生态保护决策，同时向社会公开非涉密研究成果。数据共享义务与高校、中小学建立常态化合作，设计热带雨林生态课程，组织学生参与野外实践，配备专业导师团队确保活动安全性与教育价值。教育合作机制禁止使用破坏性采样工具（如陷阱、无人机干扰设备），夜间科研活动需特别审批，减少对野生动物栖息规律的影响。设备使用限制科研教育准入要求01020304社区参与与收益共享就业优先政策优先聘用周边社区居民担任生态管护员、导游等岗位，提供专业技能培训，建立绩效考核与晋升通道，保障居民稳定收入来源。特许经营机制通过公开招标授权社区企业运营环保观光车、生态农产品销售等特许项目，提取部分收益用于社区基础设施建设和生态补偿基金。文化融合开发支持黎族、苗族等原住民将传统耕作、织锦技艺转化为生态文化体验项目，游客收益按比例返还社区，促进非物质文化遗产活态传承。05法律责任违法行为界定非法砍伐与破坏植被明确禁止未经许可砍伐国家公园内原生树木或破坏热带雨林植被，包括采集珍稀植物、破坏地表覆盖层等行为，违者将依据破坏程度承担相应责任。严禁猎杀、捕捉、贩卖国家公园保护动物，或通过投喂、噪音等方式干扰野生动物栖息，此类行为将按《野生动物保护法》从严处理。未经审批在保护区内进行房地产开发、道路修建、采矿等破坏生态的活动，均属违法，需承担生态修复费用及行政处罚。盗猎与干扰野生动物违规开发与建设行政处罚标准刑事追责情形根据违法情节轻重，处以罚款（个人最高10万元，单位最高100万元）、没收违法所得、吊销许可证等，并责令限期恢复生态原状。对造成重大生态损害（如导致濒危物种灭绝）或屡教不改者，移交司法机关追究刑事责任，最高可判处7年有期徒刑。处罚与执行程序强制执行措施若当事人拒不履行处罚决定，执法部门可申请法院强制执行，包括冻结资产、强制拆除违规设施等。跨部门协作机制林业、公安、环保等部门联合执法，建立信息共享平台，确保违法行为及时发现、调查与处置。申诉与救济机制行政复议途径当事人对处罚决定不服的，可在60日内向海南省自然资源厅或国家林业和草原局申请复议，需提交书面申诉材料及证据。若复议结果仍存争议，可向属地人民法院提起行政诉讼，法院将依据《环境保护法》及本条例审理裁决。对轻微违法行为，鼓励通过生态修复协议替代处罚，当事人可申请与管理部门协商承担植树造林、栖息地修复等替代性补偿措施。行政诉讼程序生态赔偿协商06实施保障设立海南热带雨林国家公园专项基金，用于生态修复、科研监测、基础设施建设等，确保资金专款专用，并通过财政拨款、社会捐赠等多渠道筹集。资金与技术支持专项资金保障引入遥感监测、大数据分析等现代技术，建立智慧管理平台，实时监控雨林生态变化，提升保护效率。联合科研机构开展生物多样性研究，为政策制定提供科学依据。技术研发与应用培养专业护林员和科研团队，定期组织技术培训，提升从业人员在生态保护、应急处理等方面的能力，确保技术落地实效。人才队伍建设科普活动推广通过举办雨林生态展览、自然教育课堂等活动，向公众普及热带雨林生态价值，增强保护意识，尤其针对中小学生开展沉浸式教育。媒体宣传合作利用电视、短视频、社交媒体等平台制作纪录片或公益广告，展示雨林独特物种和景观，扩大社会影响力。社区参与机制鼓励周边居民参与生态保护，设立志愿者项目，如“雨林守护者”，通过实地体验提升公众责任感。标识系统完善在公园内设置多语言解说牌、警示标识等，结合二维码技术提供深度信息，引导游客文明游览并理解保护规则。宣传与公众教育评估与修订流程01.定期生态评估每三年开展一次全面生态评估，包括物种数量、植被覆盖率等核心指