（2026版）娄底市户外广告和招牌设置管理规定

娄底市户外广告和招牌设置管理规定目CONTENTS录02设置要求01总则03审批流程04维护与管理05法律责任06附则01总则立法目的与依据法律衔接配套依据《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》等上位法，结合娄底市实际需求，细化操作性条款，完善地方管理依据。保障公共安全针对大型户外广告和招牌的结构安全性、防风抗震能力等制定技术规范，防止因设置不当引发坠落、火灾等安全事故。规范设置行为为统一户外广告和招牌的设置标准，明确管理要求，避免无序设置对市容环境造成破坏，确保公共空间资源合理利用。适用范围与定义地域覆盖范围适用于娄底市城市建成区、县城核心区及政府划定的城市化管控区域，明确公路、铁路、河道等特殊区域参照专项法规执行。02040301招牌定义标准指企事业单位在合法场所设置的名称标识，强调二楼及以上且边长≥8米或面积≥20平方米的招牌按大型广告管理。户外广告界定涵盖利用建筑物、移动载体等设置的灯箱、电子屏、展示牌等商业或公益广告，特别规定边长≥4米或面积≥10平方米的属于大型广告。排除适用情形明确临时性活动广告、交通指示牌等公益性标识不属于本规定管理范畴。基本原则规划先行原则要求市县政府组织编制专项规划，将广告招牌设置纳入城市风貌整体设计，与周边环境协调统一。安全环保原则设置需符合结构安全、消防安全、节能环保等技术标准，禁止使用高污染材料或影响交通视线的形式。权责明晰原则确立城管部门为牵头管理部门，自然资源、市场监管等多部门协同监管，乡镇街道落实属地管理责任。02设置要求位置与高度限制维护市容协调性广告位置应与周边建筑风格、城市风貌相协调，禁止在历史建筑、景观核心区等敏感区域随意设置。高层建筑广告需控制高度，避免破坏天际线整体美感。分区差异化管控商业区、住宅区、工业区等不同功能区域实行差异化高度限制，如商业区可适当放宽，住宅区需严格限制以避免光污染和视觉干扰。保障公共安全户外广告和招牌的设置需避开交通信号灯、消防通道等关键公共设施，确保不影响行人、车辆的正常通行和应急救援效率。大型广告需与高压电线、桥梁等基础设施保持安全距离。030201尺寸标准化广告内容需符合《广告法》规定，禁止虚假宣传、低俗内容或违反公序良俗的图文。公益广告比例不得低于总广告位的20%，且需定期更新维护。内容合规性信息清晰可读文字与图案需保证中远距离辨识度，避免使用复杂字体或反光材质，特殊天气条件下（如雾霾）需具备基础可视性。大型户外广告（边长≥4米或面积≥10平方米）需专项审批，电子显示屏类广告需限制亮度和播放频率，避免过度占用公共空间。招牌宽度不得超过建筑物外立面30%，且不得遮挡窗户或建筑特色装饰。尺寸与内容规范安全与环保标准结构安全要求广告设施需由专业机构设计施工，抗风等级不低于当地气象标准（如娄底市需达到8级防风），钢结构需定期防腐处理并出具安全检测报告。电子广告需配备漏电保护装置，电线隐蔽敷设，避免裸露；临时广告（如展架）需设置防倾倒措施，夜间增设警示标识。环保与节能要求推广使用LED等节能光源，禁止使用高耗能霓虹灯；光污染控制需符合《城市夜景照明设计规范》，22:00后降低亮度或关闭动态光源。材料需符合环保标准，禁止使用含甲醛等有害物质的板材；废弃广告构件需分类回收，避免随意丢弃造成环境污染。动态维护责任设置单位需每月进行安全自查，强对流天气前后加强巡检；城市管理部门每季度抽检，对破损、倾斜的广告限期整改或拆除。建立广告设施安全档案，包括设计图纸、施工记录、维护日志等，确保责任可追溯。03审批流程申请材料清单主体资格证明申请人需提供营业执照、法人身份证复印件等有效证件，若为个体工商户需附加经营者身份证明，确保申请主体合法合规。广告设置方案包括广告位置平面图、立面效果图、结构安全评估报告（需由专业机构出具），并注明材质、尺寸、照明方式等具体参数。场地使用权证明提供租赁合同或产权证明文件，若涉及公共区域需附加城管部门或业主委员会的同意书，以确认设置权限。由区级城管部门负责核对申请材料的完整性，包括检查文件格式、签字盖章等规范性要求，并在3个工作日内反馈补正意见。审批机构需联合消防、住建等部门实地核查广告位安全性（如承重、防风等级）、是否符合市容规划，并记录勘查结果作为审批依据。涉及大型户外广告或特殊区域（如历史建筑周边）时，需协调规划、文旅等部门共同评审，确保符合城市风貌保护要求。通过审批的广告设置方案需在政府网站公示7日，无异议后发放许可证，并将全流程资料归档备查。审批机构职责材料初审现场勘查多部门联审结果公示与归档审批时限规定01.普通广告审批自受理完整材料之日起15个工作日内完成，含公示期；若需技术审查（如结构安全复核），可延长5个工作日。02.紧急活动广告针对临时性商业活动（如展会），简化流程至5个工作日内办结，但需提前提交活动备案及安全承诺书。03.复杂项目延期涉及跨部门协调或公众听证的特殊项目，最长审批时限不超过30个工作日，需书面告知申请人延期原因及进度。04维护与管理日常维护责任定期检查与清洁广告和招牌设置单位需定期检查结构稳固性、画面完整性和照明功能，并清除表面污渍、破损或褪色内容，确保外观整洁安全。针对娄底市多雨多风气候，责任方需加固支架、焊接点，并采用防水材料，避免因恶劣天气导致脱落或短路等安全隐患。发现广告牌倾斜、电路故障等问题时，须立即采取围挡、断电等临时措施，并在24小时内完成维修或拆除，防止危害公共安全。防风防雨措施紧急情况处理部门联合巡查由城管、住建、消防等部门组成专项小组，每季度开展联合检查，重点排查商业区、交通枢纽等人流密集区域的广告招牌合规性。数字化监控平台依托城市管理信息系统，实时监控广告牌设置状态，通过AI识别技术自动预警超期、超尺寸或违规内容，提升监管效率。公众举报渠道开通热线及线上平台，鼓励市民举报破损、违规广告，经核实后给予奖励，并限时要求责任单位整改。第三方评估制度委托专业机构对大型户外广告进行年度安全评估，包括荷载测试、材料老化检测等，结果纳入企业信用档案。监督检查机制违规整改措施分级处罚制度对轻微违规（如画面污损）责令3日内整改；中度违规（如超尺寸设置）处以罚款并限期拆除；严重违规（如引发事故）吊销许可并追究法律责任。对逾期未整改的广告牌，由城管部门组织强制拆除，费用由设置单位承担，并列入“黑名单”，限制其后续申请资格。将违规行为同步至市公共信用信息平台，影响企业贷款、招投标等经营活动，形成长效约束机制。强制拆除程序信用联合惩戒05法律责任处罚种类与标准罚款处罚根据违规情节轻重，对未经审批擅自设置户外广告或招牌的行为，处以5000元至5万元不等的罚款；情节严重者，最高可处10万元罚款，并限期拆除。限期整改对不符合安全规范或影响市容的广告招牌，责令责任单位或个人在15日内完成整改；逾期未整改的，按日加处罚款200元至1000元。强制拆除对存在安全隐患或拒不整改的广告招牌，由城管部门依法强制拆除，费用由设置者承担，并列入信用黑名单。申诉与救济途径行政复议当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚通知书60日内向娄底市人民政府或上级主管部门申请行政复议，并提交相关证据材料。行政诉讼若对行政复议结果仍有异议，可在6个月内向当地人民法院提起行政诉讼，由法院裁定处罚的合法性与合理性。听证程序对拟处高额罚款或强制拆除的案件，当事人有权在3个工作日内申请听证，城管部门需组织公开听证并记录各方陈述。协商调解对于轻微违规或争议较小的案件，可通过城管部门协调，与利害关系人达成书面和解协议，减轻或免除处罚。强制执行程序执行记录强制执行全程需录像存档，制作执行笔录并由见证人签字，当事人有权索取执行记录副本作为后续维权依据。执行准备催告期满后，城管部门联合公安、消防等部门制定拆除方案，包括安全评估、现场警戒及应急预案，确保执行过程合法有序。催告通知在强制拆除前，城管部门需书面催告当事人履行义务，明确拆除期限（通常为7日），并告知拒不执行的后果。06附则施行日期规定明确生效时间本规定自2023年7月1日起正式施行，所有新设或改造的户外广告和招牌需严格遵循规定要求，确保合规性。提前公示周期在施行前30日，主管部门将通过政府官网、媒体公告等渠道向社会公开规定全文，便于相关单位和个人提前准备。分阶段实施针对大型商业综合体或历史遗留广告牌，可申请分阶段整改，但最终完成期限不得超过2024年12月31日。追溯效力规定施行前已设置的广告和招牌，若不符合新规要求，需在过渡期内完成整改，否则将面临行政处罚。解释权归属主管部门界定娄底市城市管理和综合执法局为本规定的唯一解释机构，负责对条款含义、适用范围等争议问题作出权威说明。公众咨询渠道单位和个人可通过12345政务服务热线或城管局官网提交疑问，主管部门需在5个工作日内予以书面答复。涉及规划、住建等领域的条款解释，需由城管部门会同相关单位联合出具书面意见，确保政策执行的一致性。跨部门协作机制过渡期安排对公益类、商业类广告分别制定整改优先级，公益类广告可适当延长过渡期，但需提交书面申请并备案。自规定施行之日起至2024年