行政复议调解申请书

行政复议调解申请书项目内容详情申请人信息名称：XX市XX建筑工程有限公司统一社会信用代码：91320100MA1XXXXXXXX住所地：XX省XX市XX区XX路XX号XX大厦A座18层法定代表人：张三，职务：总经理，联系电话：138-XXXX-XXXX委托代理人：李四，XX律师事务所律师，联系电话：139-XXXX-XXXX，代理权限：特别授权被申请人信息名称：XX市自然资源和规划局住所地：XX省XX市XX区XX街XX号法定代表人：王五，职务：局长行政复议案件基本情况复议机关：XX市人民政府案件编号：[2024]XX行复第XX号申请复议的具体行政行为：被申请人于2024年X月X日作出的《行政处罚决定书》（XX自然资规罚字[2024]第XX号）及《责令限期拆除决定书》。复议请求现状：申请人已对上述行政行为提起行政复议，目前案件正在审理过程中。一、调解请求与具体方案基于本案的事实情况及相关法律法规的规定，申请人本着合法、自愿、诚实信用的原则，为了实质性化解行政争议，节约行政资源及司法成本，特向复议机关提出调解申请。具体的调解请求及拟议方案如下：调解请求类别具体内容与方案说明1.关于罚款金额的调整请求将被申请人作出的罚款金额从人民币2,000,000元调整为300,000元。理由与方案：申请人承认在建设过程中确实存在部分超规划建设行为，但该行为非主观恶意，且系由于对规划红线图纸理解存在技术性偏差所致。被申请人顶格处以200万元罚款，显失公正，不符合过罚相当原则。申请人愿意接受适当的行政处罚，但请求复议机关主持调解，综合考虑申请人及时纠正违法行为、未造成严重后果等因素，将罚款调整至合理范围内。2.关于责令拆除决定的变更请求变更《责令限期拆除决定书》，改为“责令补办相关规划手续”或“保留使用但处以没收违法所得”。理由与方案：涉案建筑虽超出原规划面积，但经过第三方专业机构结构安全鉴定，符合建筑安全标准，且该建筑目前用于员工宿舍及食堂，若强制拆除将造成巨大的社会资源浪费（约5000万元建筑成本归零），并可能导致数百名员工流离失所，引发社会不稳定因素。申请人承诺按照调解协议内容，缴纳相关规费，补办必要的规划变更手续，使建筑合法化。3.关于补办手续的履行承诺申请人承诺在调解协议生效之日起15个工作日内，向被申请人提交完整的规划变更申请材料，并按照规定补缴土地出让金及城市基础设施配套费。履行保障：申请人愿意提供银行保函作为履行担保，确保在约定期限内完成整改。若逾期未履行，申请人自愿接受被申请人的强制执行，并同意恢复原处罚决定的高额罚款及拆除决定。二、事实与理由（一）案件事实经过详述申请人XX市XX建筑工程有限公司于2022年3月通过合法招拍挂程序取得位于XX市XX区XX地块的国有建设用地使用权，用于建设“XX科技产业园”项目。该项目旨在响应市政府关于“数字经济产业集聚”的号召，是市级重点招商引资项目。在项目建设过程中，由于项目现场地形复杂，且原规划图纸中关于地下管网的标注与实际现状存在较大出入。为确保建筑结构安全及满足实际使用需求，申请人在未取得最终规划变更许可的情况下，对项目三期工程的员工宿舍楼进行了局部施工调整。具体调整内容包括：将宿舍楼主体长度向北延伸了8米，并增加了一层辅助设备用房。2023年11月，被申请人在例行巡查中发现上述情况，随即立案调查。经过现场勘验、询问调查等程序，被申请人认为申请人的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，属于无法采取改正措施消除影响的情形。据此，被申请人于2024年X月X日作出《行政处罚决定书》，决定：1.责令申请人限期15日内自行拆除违法建筑；2.处以建设工程造价10%的罚款，共计人民币2,000,000元。申请人对该处罚决定不服，认为认定事实不清、适用法律错误、处罚明显不当，遂向贵府提起行政复议。（二）申请调解的法律依据及必要性分析1.符合《中华人民共和国行政复议法》关于调解范围的规定根据新修订的《中华人民共和国行政复议法》第七十四条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，行政复议机关在审理行政复议案件过程中，对于行使自由裁量权作出的具体行政行为（如行政处罚的幅度），以及涉及行政赔偿、行政补偿的案件，在当事人自愿的基础上，可以进行调解。本案中，被申请人作出的“处以建设工程造价10%的罚款”以及“责令限期拆除”的决定，均属于行政机关行使自由裁量权的范畴。对于罚款的具体数额，法律规定的幅度通常较大，行政机关拥有裁量空间；对于“责令拆除”还是“责令补办手续”，更是行政机关根据违法程度、影响大小进行判断的裁量范围。因此，本案完全符合行政复议调解的法定条件。2.坚持“过罚相当”原则，避免行政处罚显失公正《中华人民共和国行政处罚法》第五条第二款规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”在本案中：主观恶性较小：申请人系市级重点企业，一直致力于合规经营。此次违规建设的主要原因是现场地质条件复杂及对图纸理解的偏差，并非为了谋取非法暴利而恶意抢建、偷建。未造成实质危害：涉案建筑位于申请人自有用地红线范围内，未侵占公共绿地、道路，未影响周边建筑采光通风，且经过结构安全鉴定，质量合格，不存在安全隐患。及时纠正态度：在调查阶段，申请人立即停止了施工，并积极配合调查，主动委托设计院制定了整改方案。若维持原处罚决定，顶格罚款200万元并拆除价值5000万元的合法建筑，显然违背了比例原则和过罚相当原则，对申请人造成了过度的不利影响，也不符合法治政府建设中包容审慎监管的精神。3.贯彻“实质性化解行政争议”的复议理念行政复议制度的核心目标不仅仅是判断行政行为的合法性，更重要的是解决人民群众、市场主体的实际困难，实质性化解争议。若本案仅仅通过一纸判决维持或撤销，可能面临以下困境：若维持处罚：申请人将面临巨额损失，甚至资金链断裂，导致企业破产，数百名员工失业，进而可能引发信访、上访等次生的社会矛盾，无法实现案结事了。若撤销处罚：被申请人可能需要重新调查处理，行政程序空转，增加了行政成本，且违法建设状态在法律上仍处于未定状态，不利于规划管理。通过调解，由申请人承担相应的法律责任（缴纳适度罚款、补缴规费），并补办手续使建筑合法化，既维护了城乡规划管理的严肃性，又保障了企业的生存发展，实现了法律效果与社会效果的统一。（三）调解方案的可行性论证1.经济可行性申请人目前经营状况良好，XX科技产业园项目一期、二期已投产运营，产生了稳定的税收和就业。申请人具备支付30万元罚款及补缴土地出让金的能力。通过调解，政府能够及时收到相关规费和罚款，比强制拆除导致企业破产后无法执行要有利得多。2.技术可行性涉案建筑虽然超建，但经专业设计机构论证，其退让道路红线距离、建筑间距、日照分析等指标虽未完全达到原规划审批要求，但通过采取技术措施（如增加隔音设施、优化消防通道），可以满足国家强制性规范标准。被申请人历史上也曾处理过类似案例，对于“尚可采取改正措施消除影响”的情形，通常采取“罚款+补办”的方式处理。本案具备补办手续的技术基础。3.政策可行性当前，国家和地方政府均出台了大量优化营商环境、保护市场主体活力的政策。XX市人民政府《关于进一步规范规划建设管理行政处罚自由裁量权的指导意见》中明确规定，对于违法建设行为，未严重影响规划且可以采取改正措施消除影响的，应当优先采取责令补办手续、罚款等处罚方式，慎用强制拆除。因此，调解方案符合当前的政策导向。三、相关证据材料清单为支持上述调解请求及事实理由，申请人向复议机关提交以下证据材料，并愿对其真实性承担法律责任：序号证据名称证据来源证明目的页码1《营业执照》复印件申请人存档证明申请人的主体资格，系合法注册的有限责任公司。P12《国有土地使用证》及《建设工程规划许可证》XX市自然资源和规划局颁发证明申请人已取得合法的土地使用权及部分规划许可，基础建设行为合法。P2-P53《行政处罚决定书》（XX自然资规罚字[2024]第XX号）被申请人作出证明本案被复议的具体行政行为存在，以及复议案件的受理来源。P6-P84《XX项目三期建筑结构安全鉴定报告》XX省建筑工程质量检测中心证明涉案建筑虽然超建，但结构安全，符合国家建筑安全标准，不存在必须拆除的安全隐患。P9-P155《关于地形复杂导致施工偏差的情况说明》申请人编制及监理单位盖章确认证明违规建设的主观原因系客观地形及图纸理解偏差，非主观恶意，且已及时向监理单位汇报。P16-P186《XX市重点招商引资项目确认书》XX市投资促进局证明申请人的项目是市级重点项目，对地方经济有贡献，应当予以保护和支持。P197《补办规划变更申请书》及初步设计方案申请人及设计院证明申请人有积极整改的意愿和具体方案，具备补办手续的条件。P20-P258同类案件行政处罚判例（检索报告）中国裁判文书网及本地公开案例证明在类似情形下，其他行政机关多采用“罚款+补办”的处理方式，而非直接拆除，以佐证处罚的显失公正。P26-P309《银行资信证明》及《存款余额对账单》XX银行XX分行证明申请人具备履行调解协议（缴纳罚款、补缴规费）的经济能力。P31四、承诺与声明申请人就本次行政复议调解事宜，特此作出如下严肃承诺与声明：1.自愿原则：申请人提出调解申请完全出于自愿，未受到任何行政机关、复议机关或第三方的强迫、威胁或利诱。申请人清楚了解调解的法律后果。2.事实真实：本申请书及所附证据材料中陈述的内容均属实，不存在虚构、隐瞒或歪曲事实的情况。如有虚假，申请人愿意承担由此产生的一切法律责任，包括接受驳回申请、加重处罚等后果。3.履行保障：若复议机关组织调解并达成调解协议，申请人将严格按照调解协议约定的内容、时限履行义务。若申请人无正当理由拒不履行调解协议，申请人同意被申请人可以申请人民法院强制执行，或者恢复原行政处罚决定的执行。4.保密义务：在调解过程中知悉的国家秘密、商业秘密及个人隐私，申请人将予以严格保密，不对外泄露。5.放弃反悔：一旦在《行政复议调解书》上签字盖章，即视为对原行政争议权利的最终处分，申请人不再就同一事实和理由向任何机关提出申诉、信访或诉讼。综上所述，本案属于行政机关行使自由裁量权作出的行政处罚行为，且存在事实认定、法律适用及处罚合理性上的争议空间。申请人作为守法经营的民营企业，对自身的违规行为已有了深刻认识，并愿意承担相应的法律责任，但恳请复议机关考虑到企业的实际困难、违法行为的成因