第三章-城乡社区的组织体系

第三章城乡社区的组织体系

第一节社区党建一、社区党组织的地位、作用和现状（一）社区党组织的地位“单位人”—“社会人”坚持以人为本，做好服务社区群众的工作，为社区群众创造一个舒适、便利的生活环境和工作环境，是社区党建的根本出发点和落脚点。（二）社区党组织的作用1、政策宣传2、理论学习3、监督教育4、联系群众5、发展培养1、“边缘化”

社区党务工作者淹没于社区居委会的日常事务中，党建工作不知不觉被“边缘化”。

2、尚不能完全化“被动”为“主动”。缺乏广泛参与的激励机制。（三）社区党组织的现状二、社区党组织的职责1、社区利益整合2、政治社会化含义：指通过社会中政治知识的传播，使这种政治文化及体制获得全社会认同过程。（四）社区党组织的具体职责（三）行为导向三、加强社区党建工作的主要途径

（一）要找出社区党建工作的新思路；（二）要创造社区党建工作的新办法、新机制

（三）要建立社区党建工作新网络1、组织网络；2、监督网络；3、服务网络；4、信息网络（一）社区党组织作用的发挥缺乏行政辅助手段和具体的权力依托

四、影响制约社区党组织作用发挥的因素1、作为最基层的一级组织，社区党组织缺乏必要地行政辅助手段。2、未提及具体权力

（二）社区党组织缺乏发挥领导作用的物质基础

（三）新形势下社区党务工作者的整体素质亟待提高1、社区党务工作者的总体知识水平不够高；2、社区党务工作者对开展社区党建工作经验不足；3、社区党建工作者的心态未能完全适应新时期社区党建的要求；4、社区党员参与社区建设的积极性不高。第二节社区居民自治组织一、自治和社区自治的概念和意义社区自治：指社区居民行使对社区权利机构的民主选举和对社区公共事务的民主决策、民主管理、民主监督，从而达到自我管理、自我教育、自我服务的理想状态。社区自治组织是指社区居民通过社区民主政治参与自主管理本社区公共事务的组织形式。社区民主自治建设的实质是把权力下放给基层和人民群众，让社区居民有效行使管理基层行政和社会事物的权力，它是社会主义民主的重要内容。现阶段我国城乡社区的自治组织

有以下几种形式：

村民委员会文化体育类社团志愿者协会组织业主管理委员会城市居民委员会自治组织社区自治与政府的关系（一）社区自治组织的生成、发展依赖于政府的支持为了避免职能剥离和权力下放带来的社会秩序的混乱，政府既需要扶持各类社区自治组织的发育和发展，又需要制定政策法规来规范和约束社区自治组织的行为，促使自治组织的有序发展。如社区服务中心、社区调解中心、社区文化团队、志愿者协会等社区自治组织离不开政府的扶持。这种扶持不仅包括政策支持，还包括财力、物力的支持。（二）社区自治组织的发展与实践推动政府管理的民主化社区自治组织的发展，其实质是基层社会民主建设的发展，是居民在社区中当家作主人的体现。这种基层民主、社区民主发展得越好，越能密切与加强党和政府同居民群众的联系。意义1、社区居民自治是一种管理成本比较低的体制创新2、社区居民自治是社区建设的内在要求3、有利于扩大政治基础，加强基层民主建设二、社区自治的组织体系主要内容：1、建立决策层成立社区成员代表大会2、建立执行层成立社区居民委员会公开招聘3、建立议事层社区协商议事委员会4、建立领导层社区党组织

社区建设目标：

管理有序服务完善生活便利环境优美治安良好人际关系和谐的新型社区三、社区自治的形态“规划性变迁”政府主导型政府主导作用体现在：1、培育社区2、强化社区服务3、加强社区规划四、社区自治的特征与规范（一）以民主为基础的三位一体的自治1、民主选举程序2、民主决策事务3、民主监督管理程序1建立选举工作机构3组织推选候选人4投票选举2选民登记

（一）建立选举工作机构街道（镇）要成立居委会选举指导小组，负责组织社区的居民委员会选举。社区要推选成立社区居民选举委员会。社区居民选举委员会由主任、副主任和委员共5－7人组成，全部成员由社区居民会议或居民代表会议推选产生；社区居民选举委员会具体组织本社区的选举工作。（二）选民登记

1．召开社区居民选举委员会成员会议

2．进行选民登记

3．推选社区居民小组长和居民代表（三）组织推选候选人

1.公布候选人提名规则

2.组织提名选举

3.公布初步候选人和正式候选人名单（四）投票选举

1．投票准备

2．召开选举大会投票（二）社区自治的规范1、在党组织领导下的依法自治（1）必须在国家法律法规许可的范围内开展自治活动（2）社区相关的自治章程、程序必须体现中华人民共和国宪法和法律的意志2、政府指导下与社会广泛参与的自治“在共建中共享，在共享中共建”第三节社区中介组织城市社区主要有三层组织：党组织、居委会组织、社区中介组织一、社区中介组织的含义社区中介组织

社区居民自治组织社区党组织社区组织（一）社区党组织社区党组织是社区民主政治建设的核心力量。

（二）社区居民自治组织社区居民自治组织包括社区居民委员会、社区居民会议。政府各部门、任何社会团体都不得在社区居委会设立基层组织。（三）社区中介组织社区中介组织是指社区内居民基于娱乐性、互助性、服务性、学习性而自发建立起来的组织，包括各种兴趣小组、互助小组及志愿者协会等。它承担着联系政府与居民，依法进行社区治理和服务等多种职能。第三只手在市场这只“看不见的手”和政府“看得见的手”之间还应该引入“第三只手”——即中间调节机制这就是我们常说的非营利组织国家主要指国家机构带有政治的含义社会则是指与国家相对的概念：指独立于国家机构的不受国家直接控制的非官方领域非营利组织的活动空间民间性、草根性使其具有联系基层的天然优势——社区服务和社区建设贴身、及时满足了社区居民的多重需求。易获取社会信任，积累社会资本，降低服务成本吸纳就业弥补国家管理的漏洞，代替政府解决许多社会问题有效降低政府管理的成本，削减政府的赤字收入占国民收入总额的一定比例（美国：11％，1999）运营支出拉动了社会经济，是对扩大国内需求的贡献有利于提高社会道德品质：除了有偿雇员的工作，还得益于志愿者的积极参与，为营造关心他人、热心公益的良好风尚提供更专业性和技术性的公共服务中国非营利组织的特点

在国家权力对民众生活的渗透的前提下：公司混合、官民身份大部分有传统的事业单位、人民团体和社会团体转制而来，挂靠、依靠政府真正民间性的、自治性的少，成立时间短、组织结构不健全。整体上发育不良收入结构来源二、社区中介组织的分类1、休闲活动类2、文化教育类3、自助团体类4、维护权益类5、行动团体类6、社区服务类三、社区中介组织的特征1、社区性2、独立性3、非营利性4、自愿性5、公正性四、发展社区中介组织的意义1、是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的需要2、是促进社区居民全面发展的需要3、是扩大城市基层民主的需要第四节其他社区组织一、物业管理公司物业：居民住宅小区和办公经营场所（一）物业管理1、定义是以人（自然人和法人）为具体服务对象，以物（建筑楼宇、设备设施）为管理对象，通过有偿劳务来获取经济效益，同时实现自身发展的经济行为，是一种以合同为中介的信托管理。2、物业管理的对象（1）纯居住型（2）非居住型（3）混合型（二）我国物业管理的基本类型1、全民所有物业2、集体、企业自有物业3、商品化物业物业管理的性质：服务业（四）物业管理的原则1、经济效益和社会效益并重2、以人为本、业主至上二、社区志愿者组织志愿者：不为任何物质报酬的情况下，为改进社会而提供服务、贡献个人的时间及精神的人志愿服务：泛指利用自己的时间、