节能减排降碳管理实施方案

节能减排降碳管理实施方案一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大决策部署，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，严格控制化石能源消费，推动能源结构优化，提升能源利用效率，深化产业结构、交通运输结构、城乡能源结构等调整优化，有效控制非化石能源消费总量，有效降低碳排放强度，努力实现碳达峰碳中和目标。（二）基本原则。坚持系统观念，统筹治污降碳。将降碳摆在更加突出位置，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，有效降低碳排放强度，持续改善环境质量。坚持政府主导，市场驱动。强化政府引导和推动作用，充分发挥市场机制作用，有效激发各类市场主体活力。坚持重点突破，循序渐进。聚焦化石能源减量和非化石能源增加两个关键，优先治理重点行业和领域，有序推进全社会节能降碳。坚持科技支撑，创新引领。加强关键核心技术攻关和推广应用，推动节能降碳科技创新和产业升级。坚持系统治理，协同增效。统筹能源、产业、交通运输、城乡建设等领域政策，加强部门间、区域间协同联动，形成工作合力。（三）工作目标。到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率明显提升，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费比重进一步降低，碳排放强度明显下降，能源安全保障能力持续增强。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重大幅提升，煤炭消费逐步减少，碳达峰目标顺利实现。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系基本建成，能源结构、产业结构、交通运输结构、城乡建设结构等全面优化，非化石能源成为能源消费主体，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，人民生活更加幸福美好。二、主要任务（一）控制化石能源消费。1.严控煤炭消费。严格执行煤炭消费总量控制政策，推动煤炭消费尽早达峰。除能源保供和保障性煤电外，原则上不再新建自备燃煤电厂。推动钢铁、建材、化工等重点行业煤电替代，加快淘汰落后煤电机组。2.提高燃油利用效率。实施汽车、船舶、航空等领域燃油消耗标准，推广节能和新能源汽车，加快淘汰老旧车辆。推动港口、机场等枢纽设施油改气、油改电。3.优化能源结构。大力发展非化石能源，提高非化石能源消费比重。推动煤炭消费替代，实施煤炭清洁高效利用行动，提高煤炭利用效率。4.推广清洁能源。推动太阳能、风能、水能、地热能等清洁能源开发利用，提高清洁能源在能源消费中的比重。（二）提升能源利用效率。1.推进工业领域节能。实施工业领域节能降碳改造升级，推动重点行业节能技术改造和设备更新。开展钢铁、有色、建材、化工等重点行业能效提升行动，实施节能技术改造，提高能源利用效率。2.加强建筑领域节能。推进绿色建筑发展，提高新建建筑节能标准。实施既有建筑节能改造，推动公共建筑节能降碳。加强建筑节能管理，提高建筑能源利用效率。3.优化交通运输结构。大力发展公共交通，推动城市公共交通优先发展。推广新能源汽车，加快充电基础设施建设。优化运输结构，推动“公转铁”“公转水”，提高铁路和水路货运比例。4.推广绿色低碳技术。加快节能低碳技术研发和推广应用，推动重点行业节能技术进步和产业升级。实施节能技术改造，提高能源利用效率。（三）发展非化石能源。1.大力发展可再生能源。推动太阳能、风能、水能、生物质能等可再生能源开发利用，提高可再生能源在能源消费中的比重。实施可再生能源发展目标，推动可再生能源规模化发展。2.推进核能发展。加强核能安全发展，推动核电站建设，提高核能发电比重。3.推广氢能。推动氢能产业发展，发展氢燃料电池汽车，推广氢能应用。4.推动新型储能发展。加快新型储能技术研发和推广应用，推动储能设施建设，提高能源系统灵活性。（四）优化产业结构。1.推动产业结构调整。淘汰落后产能，推动传统产业转型升级。发展先进制造业，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。2.发展现代服务业。推动现代服务业发展，提高服务业在国民经济中的比重。3.推动数字经济与实体经济深度融合。发展工业互联网，推动制造业数字化转型，提高产业效率和竞争力。（五）优化交通运输结构。1.推进综合交通运输体系发展。构建综合交通运输体系，提高交通运输效率。2.推广绿色交通。推广新能源汽车，加快充电基础设施建设。发展绿色物流，推动物流运输绿色化。3.优化运输结构。推动“公转铁”“公转水”，提高铁路和水路货运比例。优化运输网络布局，提高交通运输效率。（六）优化城乡建设结构。1.推进绿色建筑发展。提高新建建筑节能标准，推进绿色建筑发展。实施既有建筑节能改造，提高建筑能源利用效率。2.推动城市绿色低碳发展。优化城市空间布局，推广绿色建筑和绿色交通，提高城市绿色发展水平。3.推动农村绿色低碳发展。发展农村清洁能源，推广节能技术，提高农村能源利用效率。三、保障措施（一）加强组织领导。建立健全节能降碳工作协调机制，统筹协调各部门、各地区节能降碳工作。各级政府要切实履行节能降碳主体责任，将节能降碳工作纳入重要议事日程，定期研究部署相关工作。各部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。（二）完善政策体系。制定和完善节能降碳相关政策法规，强化政策引导和约束。完善能源消费总量和强度双控制度，实施碳排放权交易市场建设，推动碳排放市场化减排。完善财政、税收、金融等政策，支持节能降碳技术研发和推广应用。（三）强化科技支撑。加强节能降碳关键核心技术攻关，推动节能降碳科技成果转化和推广应用。建立节能降碳科技创新平台，加强人才队伍建设，提高节能降碳科技创新能力。（四）加强监督管理。完善节能降碳统计监测体系，加强节能降碳目标责任考核。强化节能降碳执法监督，严厉打击违法违规行为。加强节能降碳信息公开，接受社会监督。（五）加强宣传教育。开展节能降碳宣传教育，提高全社会节能降碳意识。倡导绿色低碳生活方式，推动形成绿色低碳消费模式。加强节能降碳教育，提高全民节能降碳素质。四、重点领域（一）工业领域。1.推进钢铁行业节能降碳。实施钢铁行业节能降碳改造升级，淘汰落后产能，推动钢铁行业绿色化转型。2.推进有色行业节能降碳。实施有色行业节能降碳改造升级，淘汰落后产能，推动有色行业绿色化转型。3.推进建材行业节能降碳。实施建材行业节能降碳改造升级，淘汰落后产能，推动建材行业绿色化转型。4.推进化工行业节能降碳。实施化工行业节能降碳改造升级，淘汰落后产能，推动化工行业绿色化转型。（二）建筑领域。1.推进绿色建筑发展。提高新建建筑节能标准，推进绿色建筑发展。实施既有建筑节能改造，提高建筑能源利用效率。2.推广绿色建材。推广应用绿色建材，提高建筑绿色化水平。3.推动建筑节能管理。加强建筑节能管理，提高建筑能源利用效率。（三）交通运输领域。1.推广新能源汽车。推广新能源汽车，加快充电基础设施建设。2.发展绿色物流。发展绿色物流，推动物流运输绿色化。3.优化运输结构。推动“公转铁”“公转水”，提高铁路和水路货运比例。（四）能源领域。1.推动煤炭清洁高效利用。实施煤炭清洁高效利用行动，提高煤炭利用效率。2.推广清洁能源。推动太阳能、风能、水能、地热能等清洁能源开发利用，提高清洁能源在能源消费中的比重。3.推动能源结构优化。优化能源结构，提高非化石能源消费比重。五、实施步骤（一）启动阶段。制定实施方案，明确目标任务和责任分工。开展宣传动员，提高全社会节能降碳意识。启动重点领域节能降碳改造升级，推动节能降碳工作有序开展。（二）实施阶段。深入推进各项任务落实，加强监督管理，确保各项任务按计划完成。定期评估工作进展，及时调整工作措施，确保节能降碳工作取得实效。（三）巩固阶段。总结经验，完善政策体系，建立