环境影响评价审批手续办理指引

环境影响评价审批手续办理指引一、适用范围（一）适用对象。本指引适用于本行政区域内所有需要进行环境影响评价的建设项目及其审批手续办理。建设单位应严格依照本指引执行，确保环境影响评价审批工作规范、高效。（二）适用条件。涉及排放污染物、产生噪声、破坏生态等活动的建设项目，必须开展环境影响评价。评价类别根据项目环境影响程度分为环境影响评价文件编制、环境影响报告书编制、环境影响报告表编制和环境影响登记表填报四种。二、职责分工（一）建设单位职责。建设单位是环境影响评价审批工作的第一责任主体，负责组织编制环境影响评价文件、委托环评机构、提交审批申请、落实环保措施等全过程工作。需确保环评文件内容真实、数据准确、措施可行。（二）环评机构职责。环评机构应具备相应资质，按照国家技术导则编制环评文件，遵守独立、客观、公正原则，对环评文件质量终身负责。不得出具虚假或失实的环评结论。（三）生态环境主管部门职责。生态环境主管部门负责环评文件的受理、审查、审批和监督管理。包括对环评文件质量进行技术审查，对建设单位落实环保措施进行监督检查，对违法行为实施处罚等。三、审批流程（一）分类管理。根据项目环境影响程度实行分类管理：（一）环境影响评价文件编制。对可能造成重大环境影响的，编制环境影响报告书；（二）环境影响报告表编制。对可能造成轻度环境影响的，编制环境影响报告表；（三）环境影响登记表填报。对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，填报环境影响登记表。（二）基本流程。环境影响评价审批基本流程包括：1.项目立项；2.环境影响评价类别确定；3.环评机构选择；4.环评文件编制；5.公示；6.专家审查；7.主管部门审批；8.环保措施落实；9.后期监管。（三）特殊审批。涉及重大敏感区域、特殊保护区域或环境风险较高的项目，实行特殊审批程序：（一）增加专家论证环节；（二）延长公示期限；（三）实施全过程环境监理。四、文件编制要求（一）编制依据。环评文件编制必须依据《中华人民共和国环境保护法》《环境影响评价法》等法律法规，以及国家和地方相关技术导则、排放标准等。包括但不限于项目可行性研究报告、行业规范、环境质量标准等。（二）基本内容。环评文件必须包含以下内容：1.项目基本情况；2.建设地点环境现状；3.项目污染源分析；4.环境影响预测评价；5.生态保护措施；6.公众参与情况；7.环境风险防范；8.措施经济合理性分析；9.结论与建议。（三）技术规范。编制环评文件必须遵守国家相关技术导则要求：（一）采用最新发布的环评技术导则；（二）执行现行环境质量标准和排放标准；（三）使用规范的环境影响评价软件；（四）保证数据来源可靠、计算方法科学。五、审批时限与条件（一）审批时限。生态环境主管部门应在收到完整申请材料后20个工作日内完成技术审查，30个工作日内作出审批决定。特殊情况可适当延长，但需书面说明理由。（二）审批条件。环评文件获得审批必须同时满足以下条件：（一）符合法律法规要求；（二）环评文件编制符合技术规范；（三）环境影响预测评价客观准确；（四）环保措施技术可行、经济合理；（五）公众参与程序合法；（六）环境风险防范措施到位。六、公示与听证（一）公示要求。环评文件在报送审批前必须进行公示，公示期限不少于10个工作日：（一）公示内容应包括项目基本情况、环评文件主要结论、联系方式等；（二）公示方式可采用政府网站、项目所在地公告栏等；（三）涉及敏感区域的项目应扩大公示范围。（二）听证程序。对可能产生重大环境影响的环评文件，建设单位应组织听证：（一）听证通知应在公示结束后5个工作日内发出；（二）听证参加人范围包括周边居民、环保组织、专家等；（三）听证意见必须记录并作为审批参考。七、审批结果与效力（一）审批结果。生态环境主管部门应出具正式审批意见，包括：（一）批准意见书；（二）附加条件清单；（三）环保措施落实期限。（二）效力范围。环评审批结果具有法律效力：（一）未经批准擅自开工建设，属违法行为；（二）环保措施未落实到位的，审批结果无效；（三）审批结果作为后续环境监管依据。八、后续监管（一）措施落实。建设单位应在项目开工前完成环保措施建设，并委托第三方机构进行验收：（一）验收合格后方可正式投产；（二）环保措施运行情况应定期监测。（二）日常监管。生态环境主管部门对已审批项目实施日常监管：（一）开展现场检查，核实环保措施运行情况；（二）监督污染物排放达标情况；（三）对违法排污行为依法处罚。（三）跟踪评价。对可能产生长期环境影响的重大项目，实施跟踪评价：（一）定期评估环境影响变化；（二）根据评估结果调整环保措施。九、法律责任（一）建设单位责任。违反本指引规定，有下列行为之一的，依法给予处罚：（一）未进行环境影响评价擅自开工建设；（二）环评文件内容虚假或失实；（三）环保措施未落实到位。（二）环评机构责任。环评机构出具虚假或失实报告的，由生态环境主管部门处罚款，吊销资质，相关责任人列入黑名单。（三）主管部门责任。对审批工作不作为、乱作为的，对相关责任人