安全生产双重预防机制建设指南

安全生产双重预防机制建设指南一、总体要求（一）目标明确。通过双重预防机制建设，实现事故隐患动态清零，降低事故发生率，提升本质安全水平，目标要求必须量化到具体指标。1.事故起数下降率不低于20%，死亡事故实现零发生。2.隐患整改率达到98%以上，重大隐患整改完成时限不超过30天。3.安全培训覆盖率达到100%，特种作业人员持证上岗率100%。（二）原则规范。坚持"关口前移、源头治理"原则，以风险管控为核心，隐患排查为手段，实现安全管理的系统化、标准化、精细化。1.风险分级管控必须覆盖所有业务活动，高风险作业必须制定专项管控方案。2.隐患排查必须建立闭环管理流程，从发现到整改再到验证的全过程留痕。3.信息化系统必须支撑双重预防机制运行，数据采集、分析、预警功能必须完善。（三）责任落实。建立"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的责任体系，明确各层级、各岗位的安全职责。1.企业主要负责人必须亲自组织双重预防机制建设，每月至少听取1次工作汇报。2.安全管理部门必须全程参与风险辨识和隐患排查，对重大风险必须组织专家论证。3.各业务部门必须落实"三管三必须"要求，对本领域风险隐患负直接责任。二、风险分级管控（一）风险辨识。建立全面的风险辨识制度，覆盖所有生产经营活动。1.组织各部门、班组长开展风险辨识，每年至少进行1次全面辨识。2.风险辨识必须采用"工作活动+设备设施+环境因素"的辨识方法。3.辨识结果必须形成风险清单，并明确风险等级和管控措施。（二）风险评估。建立科学的评估方法，对辨识出的风险进行量化评估。1.采用LEC或LSD法进行风险值计算，风险值必须分级分类。2.风险评估必须由具备资质的专业人员进行，评估结果必须经企业主要负责人审批。3.风险评估结果必须及时更新，重大风险变化必须重新评估。（三）管控分级。根据风险等级制定差异化管控措施。1.极高风险必须停产整改，制定专项管控方案并报上级审批。2.高风险必须建立管理台账，实施重点监控和专项检查。3.中风险必须落实常规管控措施，纳入日常检查范围。4.低风险必须加强教育引导，提高员工风险意识。（四）管控验证。建立管控措施有效性验证机制。1.每季度至少对1次管控措施有效性进行验证。2.验证结果必须形成报告，对失效的管控措施必须立即整改。3.验证情况必须纳入绩效考核，验证不合格的必须重新制定措施。三、隐患排查治理（一）排查制度。建立全员参与的隐患排查制度。1.建立"全员、全过程、全方位"的排查网络，明确各级排查职责。2.建立"日检查、周排查、月总结"的排查频次要求。3.建立"谁排查、谁记录、谁确认"的闭环管理机制。（二）排查标准。制定详细的隐患排查标准。1.隐患排查必须对照国家标准、行业标准和企业标准进行。2.隐患排查必须采用"检查表+现场核查"的方式。3.隐患排查必须形成记录，记录必须包含时间、地点、人员、内容等要素。（三）隐患分级。根据隐患等级采取差异化治理措施。1.重大隐患必须立即停产整改，制定专项治理方案并报上级审批。2.一般隐患必须在7天内完成整改，整改前必须落实临时管控措施。3.轻微隐患必须立即整改，整改后必须及时销号。（四）隐患整改。建立规范的隐患整改流程。1.隐患整改必须落实"五定"要求：定责任人、定措施、定资金、定时间、定预案。2.隐患整改必须经过验收，验收不合格的必须重新整改。3.隐患整改情况必须及时通报，重大隐患整改必须公开公示。四、信息化系统建设（一）系统功能。信息化系统必须具备以下功能。1.风险数据库管理功能，支持风险信息的录入、查询、统计。2.隐患台账管理功能，支持隐患的登记、跟踪、销号。3.预警分析功能，能够对高风险区域进行预警。4.报表生成功能，能够自动生成各类安全管理报表。（二）系统建设。按照"统一规划、分步实施"原则建设系统。1.第一阶段完成基础功能建设，实现风险和隐患的录入、查询。2.第二阶段完善系统功能，实现预警分析和报表生成。3.第三阶段实现与其他管理系统的对接，形成数据共享平台。（三）系统应用。建立系统应用管理制度。1.所有风险和隐患必须录入系统，严禁体外循环。2.系统数据必须定期更新，保证数据的实时性和准确性。3.系统应用情况必须纳入绩效考核，考核不合格的必须加强培训。五、组织保障（一）组织架构。建立双重预防机制建设领导小组。1.领导小组由企业主要负责人担任组长，分管安全负责人担任副组长。2.领导小组下设办公室，办公室设在安全管理部门。3.各部门必须指定专人负责双重预防机制建设工作。（二）制度建设。建立双重预防机制建设制度体系。1.制定《双重预防机制建设实施方案》，明确建设目标、任务和步骤。2.制定《风险分级管控办法》，明确风险辨识、评估和管控要求。3.制定《隐患排查治理办法》，明确隐患排查、分级和治理要求。（三）资源保障。落实双重预防机制建设所需资源。1.每年必须安排专项经费，用于双重预防机制建设。2.必须配备必要的设备设施，支持双重预防机制运行。3.必须加强人员培训，提高人员双重预防机制建设能力。六、监督考核（一）监督检查。建立双重预防机制建设监督检查制度。1.企业每月至少开展1次自查，形成自查报告。2.上级单位每季度至少开展1次检查，对发现的问题必须督促整改。3.监管部门每年至少开展1次抽查，对不符合要求的必须依法处罚。（二）考核评价。建立双重预防机制建设考核评价制度。1.将双重预防机制建设纳入企业安全生产考核，考核结果与绩效挂钩。2.对双重预防机制建设优秀的部门和个人进行表彰奖励。3.对双重预防机制建设不合格的部门和个人进行约谈和处罚。（三）持续改进。建立双重预防机制建设持续改进机制。1.每年必须对双重预防机制建设进行评估，评估结果作为改进依据。2.必须根据评估结果调整风险清单和管控措施。3.必须跟踪改进效果，确保双重预防机制建设不断优化。七、附则双重预防机制建设是安全生产基础性