特种设备安全风险分级管控

特种设备安全风险分级管控一、风险辨识与评估（一）辨识范围。全面覆盖锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等特种设备，重点排查使用单位主体责任落实情况、设备维护保养记录、安全管理人员持证上岗情况、应急预案制定与演练情况。各使用单位必须建立特种设备台账，明确设备编号、型号规格、购置日期、检验有效期等基本信息，确保台账信息与实际设备一致率达100%。每年3月底前完成上一年度特种设备风险辨识工作，并将辨识结果报当地应急管理部门备案。（二）评估方法。采用定性与定量相结合的评估方法，重点评估设备故障、人为操作失误、维护保养缺失、自然灾害等风险因素。评估时必须考虑设备使用年限、运行环境、事故历史、法规标准要求等关键参数。使用单位应当组织安全管理人员、设备技术人员、检验检测人员组成评估小组，按照《特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施指南》规定的风险矩阵进行评估，确定风险等级。高风险等级设备必须每月进行一次专项检查，中风险等级设备每季度检查一次，低风险等级设备每半年检查一次。（三）结果应用。根据风险评估结果，制定差异化管控措施。高风险等级设备必须立即实施整改，并建立整改台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限、验收标准。中风险等级设备应当制定年度改进计划，逐步降低风险等级。低风险等级设备加强日常巡检，确保运行状态正常。各使用单位应当将风险评估结果与设备采购、使用、维护、报废等环节挂钩，高风险等级设备应当限制使用范围，必要时强制报废。二、管控措施制定与落实（一）措施分类。管控措施分为工程技术措施、管理措施和个体防护措施三类。工程技术措施重点解决设备本质安全缺陷，例如锅炉水垢治理、压力容器安全阀校验、电梯限速器改造等。管理措施重点完善制度流程，例如建立设备档案管理制度、操作规程管理制度、安全检查制度等。个体防护措施重点加强人员防护，例如为起重机械作业人员配备安全带、为电梯维修人员配备防护手套等。（二）责任分工。使用单位主要负责人对本单位特种设备安全风险管控负总责，分管负责人具体负责，安全管理人员负责日常监督，设备操作人员负责具体执行。检验检测机构应当对风险评估和管控措施制定提供技术支持，并监督管控措施的落实情况。特种设备生产单位应当对其生产的设备提供安全操作手册和风险管控指南，并配合使用单位开展风险管控工作。（三）动态调整。每年6月底前，各使用单位应当根据设备运行状况、法规标准变化、事故教训等因素，对风险管控措施进行评估，必要时进行调整。高风险等级设备发生重大修理或者改造后，必须重新进行风险评估，并修订管控措施。发生特种设备事故后，事故单位应当立即组织对事故原因进行深入分析，并重新评估相关设备的风险等级，完善管控措施。三、隐患排查与治理（一）排查内容。隐患排查必须覆盖特种设备设计、制造、安装、改造、修理、使用、检验、维护等全过程，重点排查设备本体缺陷、安全附件失效、操作人员违章作业、维护保养不到位、应急预案缺失等隐患。使用单位应当制定年度隐患排查计划，明确排查范围、排查内容、排查频次、排查责任人。安全管理人员应当每日进行安全巡查，设备操作人员应当每班次进行设备巡检，发现隐患及时报告。（二）治理流程。隐患治理必须遵循“五定”原则，即定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。一般隐患必须立即整改，重大隐患应当制定专项治理方案，报当地应急管理部门备案。治理过程中应当采取临时控制措施，防止发生事故。治理完成后应当组织验收，并形成隐患治理报告，存档备查。对暂时难以治理的隐患，应当制定监控措施，并定期评估风险。（三）闭环管理。隐患排查、治理、验收、销号必须形成闭环管理，确保隐患整改到位。使用单位应当建立隐患排查治理台账，记录隐患排查时间、排查人员、隐患内容、治理措施、治理责任人、治理时限、验收情况等信息。应急管理部门应当对使用单位的隐患排查治理情况进行监督检查，对未按规定开展隐患排查治理的单位，依法进行处罚。每年12月底前，各使用单位应当汇总本年度隐患排查治理情况，报当地应急管理部门。四、信息化平台建设与应用（一）系统功能。建设集风险辨识、评估、管控、隐患排查、治理、统计分析等功能于一体的特种设备安全风险分级管控信息化平台，实现数据互联互通、信息共享共用。平台应当具备设备台账管理、风险等级显示、隐患预警推送、整改进度跟踪、统计分析报表等功能，并能够与当地应急管理部门监管系统对接。（二）数据采集。建立特种设备电子档案，采集设备基本信息、检验检测信息、维护保养信息、事故隐患信息等数据，确保数据真实、准确、完整。使用单位应当指定专人负责数据采集工作，并定期对数据进行校验。检验检测机构应当及时将检验检测数据上传平台，生产单位应当及时将设备技术参数上传平台。（三）应用推广。各使用单位应当充分利用信息化平台开展风险管控工作，实现风险管控信息化、智能化。应急管理部门应当定期对平台使用情况进行评估，并根据评估结果对平台功能进行优化。鼓励有条件的地区建设区域性特种设备安全风险管控平台，实现区域内数据共享和协同监管。五、监督考核与责任追究（一）考核内容。将特种设备安全风险分级管控纳入使用单位安全生产考核体系，考核内容包括风险辨识覆盖率、评估准确率、管控措施落实率、隐患排查治理率等指标。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，考核结果作为评先评优、项目审批、信用评级的重要依据。（二）责任追究。对未按规定开展风险辨识、评估、管控、隐患排查治理的单位，依法进行处罚；对发生特种设备事故的，依法严肃追究相关责任人的责任。对存在弄虚作假、瞒报漏报行为的，从重追究责任。建立安全生产责任倒查机制，对发生事故的单位，逐级倒查责任，直至追究最高管理者责任。（三）激励措施。对在特种设备安全风险分级管控工作中表现突出的单位和个人，给予通报表扬和奖励。鼓励使用单位探索创新风险管控方法，推广先进经验，对有突出贡献的单位和个人，给予专项奖励。建立安全生产信用体系，对信用良好的单位，在项目审批、政策扶持等方面给予优先支持。六、组织保障与持续改进（一）组织领导。各使用单位应当成立特种设备安全风险分级管控领导小组，由主要负责人担任组长，分管负责人担任副组长，安全管理人员、设备技术人员、检验检测人员等组成成员。领导小组负责组织制定风险管控方案，协调解决风险管控工作中的重大问题。（二）培训教育。定期组织安全管理人员、设备技术人员、操作人员等进行风险管控培训，提高风险辨识、评估、管控、隐患排查治理能力。培训内容应当包括风险管控法律法规、风险辨识方法、风险评估方法、管控措施制定方法、隐患排查治理方法等。培训结束后应当进行考核，考核合格方可上岗。（三）持续改进。建立特种设备安全风险分级管控持续改进机制，每年12月底前，各使用单位应当对本年度风险管控工作进行总结，分析存在的问题，提出改进措施，并制定下一年度工作计划。持续改进工作应当与安全生产标准化建设相结合，不断提升风险管控水平。鼓励使用单位引入外部专家进行风险评估和指导，不断优化风险管控体系。七、附则本制度适用于本地区所有特种设备使用单位，各使用单位应当根据本制度制定具体实施