综合应急救援预案修订管理规范

综合应急救援预案修订管理规范一、总则（一）目的与依据。为规范综合应急救援预案修订管理，提升预案科学性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，制定本规范。本规范适用于各级政府及其部门、企事业单位、社会团体等组织的综合应急救援预案修订管理工作。（二）适用范围。本规范涵盖综合应急救援预案的修订需求提出、组织协调、内容修订、评审论证、发布实施、动态评估等全流程管理，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件应对预案。（三）基本原则。坚持“动态管理、科学修订、权责明确、注重实效”原则，确保预案内容与实际情况相适应，保障应急响应的及时性和有效性。二、组织机构与职责（一）领导机构。各级应急管理部门牵头建立综合应急救援预案修订管理领导小组，由政府分管领导担任组长，应急、发改、财政、公安、民政、自然资源、生态环境、卫健等部门负责人为成员，负责统筹协调预案修订工作。（二）实施机构。应急管理部门设立预案修订管理办公室，负责具体工作实施，包括修订需求收集、方案编制、专家论证、技术指导等。（三）部门职责。1.应急管理部门负责综合协调和监督指导；2.发改部门负责修订经费保障；3.财政部门负责资金拨付管理；4.公安部门负责维护修订秩序；5.民政部门负责社会力量参与协调；6.自然资源部门负责地质灾害风险信息提供；7.生态环境部门负责环境污染信息支持；8.卫健部门负责公共卫生数据共享。（四）专家参与。组建由应急管理、灾害科学、风险评估、法律、心理等领域的专家组成的评审委员会，对预案修订进行技术把关。三、修订需求管理（一）需求识别。1.定期开展风险评估，每年至少组织一次综合风险评估，识别潜在风险变化；2.重大政策法规调整、重大工程实施、重大活动举办等情形下，及时启动预案修订评估；3.突发事件处置后，总结经验教训，提出修订建议。（二）需求分析。1.采用德尔菲法、问卷调查法等科学方法，收集利益相关者需求；2.对风险变化进行量化分析，确定修订优先级；3.形成修订需求报告，明确修订内容、时限和责任单位。（三）需求审批。修订需求报告经领导小组审议通过后，纳入年度工作计划，确保资源保障。四、修订内容管理（一）修订范围。1.突发事件分类分级标准；2.组织指挥体系；3.监测预警机制；4.应急响应流程；5.应急资源保障；6.信息报告制度；7.后期处置措施。（二）修订流程。1.编制修订方案，明确技术路线、时间节点、责任分工；2.开展资料收集，包括历史数据、技术标准、案例研究等；3.组织专家研讨，形成修订初稿；4.征求相关部门意见，完成修改完善；5.开展模拟演练，检验修订效果。（三）内容规范。1.突发事件分类应与国家目录保持一致；2.组织架构应明确职责边界；3.响应流程应体现“平战结合”原则；4.资源清单应动态更新；5.信息报告应确保时效准确。五、评审论证管理（一）评审程序。1.预评审，由实施机构组织内部审核；2.专家评审，评审委员会对修订内容进行技术评估；3.部门会审，相关职能部门确认内容衔接；4.合法性审查，确保符合法律法规要求。（二）评审标准。1.科学性，风险评估方法科学合理；2.实用性，可操作性强；3.协调性，部门职责清晰衔接；4.前瞻性，适应未来风险变化。（三）评审结果应用。评审通过后，形成评审意见书，作为最终修订依据；评审未通过的，需补充完善后重新评审。六、发布实施管理（一）发布程序。1.修订内容经批准后，由发布机关正式印发；2.同步发布执行通知，明确生效日期；3.通过政府网站、应急平台等渠道向社会公布。（二）实施保障。1.组织专题培训，确保相关人员掌握预案内容；2.开展宣传解读，提高公众认知度；3.建立执行监督机制，确保落实到位。（三）备案管理。1.下级预案修订需报上级应急管理部门备案；2.跨部门预案修订需抄送相关主管部门；3.重要预案修订需向同级人大常委会报告。七、动态评估管理（一）评估周期。1.年度评估，每年至少开展一次，重点检查执行情况；2.专项评估，针对重大突发事件后，及时开展复盘评估；3.定期评估，每3年开展一次全面评估。（二）评估内容。1.预案执行效果；2.风险变化情况；3.资源更新情况；4.部门协作情况。（三）评估结果应用。1.形成评估报告，提出修订建议；2.纳入下一年度修订计划；3.对评估不合格的预案，限期整改。八、附则（一）术语解释。综合应急救援预案，指为应对各类突发事件而制定的规范性文件，包括总体预案、专项预案、部门预案、地方预案和单位预案。（二）解释权。本规范由