2026年大气污染综合治理攻坚实施方案

2026年大气污染综合治理攻坚实施方案一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以改善大气环境质量为核心，以减少重污染天气和降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主要目标，坚持精准治污、科学治污、依法治污，聚焦重点区域、重点领域、重点时段，强化多污染物协同控制和区域协同治理，深入打好蓝天保卫战，为建设美丽中国作出积极贡献。到2026年底，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度持续下降，重度及以上污染天数比率控制在1%以内，氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量完成国家下达目标任务，空气质量优良天数比率持续提升，人民群众蓝天幸福感进一步增强。二、重点任务（一）能源结构优化行动1.煤炭清洁高效利用持续推进煤炭消费总量控制，制定并实施煤炭消费减量替代方案，严格控制新建、扩建燃煤项目，推动重点区域煤炭消费负增长。加大煤炭清洁生产和洗选力度，提高煤炭洗选比例，到2026年，全国原煤入选率达到80%以上。推进煤炭清洁燃烧技术应用，加快现役燃煤机组超低排放改造，进一步降低污染物排放水平。2.清洁能源替代大力发展可再生能源，加快推进大型风电、光伏基地建设，加大海上风电开发力度，提高可再生能源在能源消费中的比重。到2026年，非化石能源消费比重达到25%左右。积极推进天然气、电力等清洁能源替代煤炭、燃油，提高清洁能源在工业、建筑、交通等领域的应用比例。推广地热能、生物质能等清洁能源利用，鼓励建设地热能供暖、生物质热电联产等项目。（二）产业结构调整行动1.淘汰落后产能严格执行环保、能耗、安全等标准，依法依规淘汰钢铁、水泥、玻璃等行业落后产能，严禁新增产能项目建设。开展落后产能排查整治专项行动，建立落后产能清单，实施动态管理，确保落后产能应退尽退。2.产业绿色升级推动传统产业绿色化改造，鼓励企业采用先进适用的节能环保技术、工艺和装备，提高能源资源利用效率，减少污染物排放。加快发展战略性新兴产业，培育壮大节能环保、新能源、新材料等绿色产业，推动产业结构向高端化、绿色化、智能化转型。3.工业污染源深度治理加强工业废气排放监管，严格执行大气污染物排放标准，对超标排放企业依法依规进行处罚。推进重点行业挥发性有机物（VOCs）综合治理，开展源头替代、过程管控和末端治理，提高VOCs治理效率。加强钢铁、水泥等行业超低排放改造，进一步降低颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放。（三）交通运输结构优化行动1.调整运输结构加快推进铁路专用线建设，提高铁路货运比例，减少公路长途货运量。到2026年，全国铁路货运量比2020年增长10%以上。大力发展多式联运，推广集装箱运输、甩挂运输等先进运输组织方式，提高运输效率，降低物流成本。2.机动车污染防治严格执行机动车排放标准，加强新生产机动车环保达标监管，禁止生产、销售不符合排放标准的机动车。加快老旧机动车淘汰更新，推广使用新能源汽车，提高新能源汽车在公共交通、出租汽车、环卫等领域的应用比例。到2026年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的30%左右。加强在用车尾气检测与监管，建立健全机动车尾气排放检测与维修（I/M）制度，加大对超标排放机动车的查处力度。3.非道路移动源污染防治加强非道路移动机械污染管控，划定非道路移动机械低排放控制区，禁止高排放非道路移动机械在低排放控制区内使用。推进非道路移动机械清洁化改造，鼓励使用清洁能源非道路移动机械，提高非道路移动机械环保达标率。（四）面源污染治理行动1.扬尘污染防治加强建筑施工扬尘监管，严格落实工地扬尘管控“六个百分之百”要求，推广使用装配式建筑、全封闭施工等绿色施工技术，减少施工扬尘排放。强化道路扬尘治理，增加城市道路清扫保洁频次，提高机械化清扫率，推广使用新能源清扫车辆。加强矿山扬尘治理，推进绿色矿山建设，采取覆盖、洒水降尘等措施，减少矿山开采、运输过程中的扬尘污染。2.餐饮油烟污染治理加强餐饮服务单位油烟排放监管，要求餐饮服务单位安装高效油烟净化设施，并定期进行清洗维护，确保油烟达标排放。开展餐饮油烟专项整治行动，对未安装油烟净化设施或油烟超标排放的餐饮服务单位依法依规进行处罚。3.秸秆综合利用与禁烧加大秸秆综合利用力度，推广秸秆还田、秸秆饲料化、秸秆能源化等综合利用技术，提高秸秆综合利用率。到2026年，全国秸秆综合利用率达到90%以上。加强秸秆禁烧管控，建立健全秸秆禁烧长效机制，加大巡查执法力度，严厉打击秸秆焚烧行为。三、保障措施（一）加强组织领导地方各级政府要切实加强对大气污染综合治理工作的组织领导，明确各部门职责分工，建立健全工作协调机制，形成工作合力。将大气污染综合治理工作纳入政府绩效考核体系，加强对目标任务完成情况的考核评价。（二）加大资金投入各级政府要加大对大气污染综合治理的资金投入，积极争取中央财政资金支持，引导社会资本参与大气污染治理项目建设。鼓励金融机构加大对大气污染治理项目的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式。（三）强化科技支撑加强大气污染防治科研攻关，加大对大气污染物监测、治理技术研发的投入，推广应用先进适用的大气污染治理技术和装备。建立健全大气环境监测体系，提高大气环境监测能力和水平。（四）严格环境执法加强环境执法队伍建设，提高执法人员素质和执法能力。加大环境执法力度，严厉打击各类环境违法行为，对偷排偷放、超标排放等环境违