大连建筑安全生产许可证

大连建筑安全生产许可证

一、总则

（一）背景

大连市作为东北地区重要的港口城市和经济中心，建筑业是其支柱产业之一，近年来随着城市化进程加快，建筑项目数量持续增长，规模不断扩大，建筑施工安全生产形势日趋复杂。当前，建筑施工领域仍存在安全管理不到位、安全投入不足、从业人员安全意识薄弱等问题，导致高处坠落、物体打击、坍塌等安全事故时有发生，不仅造成了人员伤亡和财产损失，也对行业健康发展和社会稳定产生了不良影响。安全生产是企业生存和发展的生命线，而建筑施工企业安全生产许可证作为市场准入的关键凭证，是落实企业安全生产主体责任、规范安全生产行为、提升安全管理水平的重要制度保障。为进一步加强大连市建筑施工安全生产管理，规范安全生产许可证的申领、使用和监管工作，防范和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，特制定本方案。

（二）目的

本方案旨在通过明确大连市建筑安全生产许可证的管理要求、流程和责任，构建科学、规范、高效的安全生产许可证管理体系，实现以下目标：一是规范建筑施工企业安全生产许可证的申领条件、审批流程和监督管理，确保企业具备相应的安全生产条件；二是推动企业严格落实安全生产主体责任，加大安全投入，完善安全管理制度，提升从业人员安全素质和应急处置能力；三是加强对建筑施工企业安全生产动态监管，及时发现和消除安全隐患，预防和减少生产安全事故的发生；四是促进大连市建筑行业安全生产形势持续稳定向好，为建筑业高质量发展提供坚实的安全保障。

（三）依据

本方案制定主要依据以下法律法规、政策文件及标准规范：1.《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）；2.《中华人民共和国建筑法》（2019年修正）；3.《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）；4.《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号，根据2015年修正调整）；5.《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）；6.《大连市建筑工程安全生产管理办法》（大连市人民政府令第154号）；7.国家及辽宁省关于建筑施工安全生产的其他相关政策和规范性文件。

（四）适用范围

本方案适用于大连市行政区域内从事建筑施工活动的企业安全生产许可证管理，具体包括：1.在大连市行政区域内注册，从事房屋建筑、市政基础设施工程、铁路、公路、水利、电力等专业工程施工总承包、专业承包及劳务分包的企业；2.外埠建筑施工企业进入大连市行政区域内承揽工程，需办理安全生产许可证备案手续的；3.建筑施工企业安全生产许可证的初次申请、延期、变更、注销等管理活动；4.各级住房和城乡建设主管部门对建筑施工企业安全生产许可证的审批、监管及监督检查活动。本方案不适用于抢险救灾工程、临时性建筑工程及其他特殊类型工程的安全生产许可证管理。

（五）术语定义

1.建筑施工企业：指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建和拆除等活动的企业。2.安全生产许可证：指国家规定的建筑施工企业必须具备的证明其安全生产条件符合法定要求的许可证件，是企业从事建筑施工活动的前提条件。3.安全生产条件：指建筑施工企业保证安全生产所必须具备的人员、设备、资金、制度、技术等方面的条件和能力，包括建立健全安全生产责任制、制定安全规章制度、保证安全投入、配备专职安全人员、对从业人员进行安全教育培训、制定应急救援预案等。4.安全生产责任制：指企业各级负责人、各职能部门以及各岗位人员在生产活动中对安全生产应负的责任，包括主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员及其他从业人员的安全责任。

二、申请条件与材料要求

（一）基本申请条件

1.企业资质要求

建筑施工企业申请安全生产许可证，首先需具备合法有效的企业资质。在大连市行政区域内注册的企业，应取得由大连市住房和城乡建设主管部门核发的建筑业企业资质证书；外埠企业需提供其注册地省级住房和城乡建设主管部门核发的资质证书及入辽备案证明。资质等级需满足所承揽工程类别的最低要求，例如房屋建筑工程施工总承包企业需具备三级及以上资质，市政公用工程施工总承包企业需满足相应等级标准。此外，企业资质应在有效期内，不得存在资质被暂定、吊销或限制承揽工程的情况。

2.安全生产条件概述

根据《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，企业需满足十二项核心安全生产条件。具体包括：建立健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产条件所需资金的投入；设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；管理和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格；依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；法律、法规规定的其他条件。

3.无事故记录要求

申请企业需在申请前一年内未发生生产安全事故，或在近三年内未发生较大及以上生产安全事故。对于发生过一般事故的企业，需提交事故调查处理报告及整改落实情况说明，经大连市住房和城乡建设主管部门核查确认已按要求整改完毕后方可申请。外埠企业还需提供其在注册地无重大安全生产事故的书面承诺，并经注册地主管部门核实。

（二）人员资格要求

1.主要负责人资格

企业主要负责人（包括法定代表人、总经理、分管安全副经理等）需具备安全生产知识和管理能力，并经建设主管部门或者其他有关部门考核合格。具体要求包括：具有大专及以上学历，工程类或工程经济类专业中级及以上技术职称，从事建筑施工管理工作五年以上；参加大连市住房和城乡建设主管部门组织的安全生产考核，取得安全生产考核合格证书（A证）；主要负责人需在本企业全职任职，不得在其他企业兼职，并提供近半年的社保证明。

2.项目负责人资格

项目负责人（项目经理）需具备注册建造师资格及安全生产考核合格证书，且注册建造师证书需与企业资质类别相匹配。具体要求包括：取得一级或二级注册建造师证书，注册专业与所承揽工程一致；参加建设主管部门组织的安全生产考核，取得安全生产考核合格证书（B证）；近三年内担任过同类项目的项目经理，且所负责项目未发生生产安全事故；项目负责人需在本企业注册，并提供劳动合同及社保证明，不得有在建工程。

3.专职安全生产管理人员资格

企业需配备足够数量的专职安全生产管理人员，人数需满足《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》要求，例如：建筑工程、装修工程按照建筑面积配备，1万平方米以下的工程不少于1人，1万-5万平方米的不少于2人，5万平方米以上的不少于3人；市政工程按照工程造价配备，5000万元以下的工程不少于1人，5000万-1亿元的不少于2人，1亿元以上的不少于3人。专职安全管理人员需具备工程类或工程经济类专业中专及以上学历，从事建筑施工管理工作两年以上；参加安全生产考核，取得安全生产考核合格证书（C证）；在本企业全职任职，提供劳动合同及社保证明。

4.特种作业人员资格

特种作业人员是施工现场安全生产的关键岗位，需经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。特种作业类别包括：电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、起重机械作业、企业内机动车辆作业等。企业需提供特种作业人员名单及操作证书复印件，证书需在有效期内，且人员数量需满足施工需求。特种作业人员需在本企业备案，并提供近半年的社保证明，不得存在证书挂靠情况。

（三）设备与技术条件

1.安全防护设备

施工现场需配备齐全的安全防护设备，包括个人防护用品（安全帽、安全带、防护眼镜、防护手套等）和公共防护设施（防护栏杆、安全网、配电箱、漏电保护器等）。企业需提供设备采购清单、合格证明文件及检测报告，确保设备符合国家及行业标准。例如，安全帽需符合《安全帽》（GB2811-2019）标准，安全网需符合《安全网》（GB5725-2009）标准。此外，企业需建立安全设备管理制度，明确设备的采购、验收、使用、维护、报废等流程，并定期进行检查维护，确保设备完好有效。

2.检测与监测设备

针对施工现场的高风险环节，企业需配备必要的检测与监测设备。例如，塔式起重机、施工升降机等起重机械需配备荷载限制器、行程限位器等安全装置，并定期进行检测；深基坑工程需配备边坡位移监测仪、地下水位监测仪等；模板支撑体系需配备经纬仪、水准仪等检测工具。企业需提供设备清单、校准证书及检测记录，确保设备精度满足要求。同时，需明确专人负责设备的操作和维护，并建立监测数据台账，对异常数据及时分析处理。

3.应急救援设备

企业需根据施工规模和特点，配备应急救援设备，包括急救箱、担架、灭火器、应急照明、通讯设备等。急救箱需配备常用药品、止血带、绷带等急救用品，并定期检查补充；灭火器需根据施工现场面积和火灾危险性配置，确保类型和数量符合要求；应急照明需在施工现场通道、作业区域设置，确保断电时能够正常使用。企业还需制定应急救援设备管理制度，明确设备存放位置、检查维护责任及使用流程，确保紧急情况下能够快速调用。

4.技术保障措施

企业需具备保障安全生产的技术能力，包括施工方案编制、安全技术交底、危险源辨识与控制等。施工方案需针对危险性较大的分部分项工程（如深基坑、高支模、起重吊装等）编制专项施工方案，并经企业技术负责人审批；安全技术交底需在施工前由项目负责人向作业人员详细说明安全技术要求，并履行签字手续；危险源辨识需采用LEC法（作业条件危险性分析法）对施工现场的危险源进行辨识，制定控制措施，并定期更新。企业需提供相关技术文件，包括专项施工方案、安全技术交底记录、危险源辨识清单等。

（四）管理制度要求

1.责任制度体系

企业需建立健全安全生产责任制，明确各级人员的安全责任。主要包括：主要负责人安全生产责任制，对企业安全生产工作全面负责；项目负责人安全生产责任制，对项目施工安全生产负责；专职安全生产管理人员安全生产责任制，对施工现场安全生产进行监督检查；班组长安全生产责任制，对班组作业安全负责；作业人员安全生产责任制，遵守安全操作规程，正确使用防护用品。企业需制定责任制度文件，明确各岗位的责任范围、考核标准及奖惩措施，并定期组织考核，确保责任落实到位。

2.安全教育培训制度

企业需制定安全教育培训制度，明确培训对象、内容、频次及考核要求。培训对象包括管理人员、作业人员及新进场人员、转岗人员；培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、应急救援知识、事故案例分析等；培训频次要求管理人员每年培训不少于30学时，作业人员每年培训不少于20学时，新进场人员需进行三级安全教育（公司、项目、班组）并考核合格。企业需提供培训计划、培训记录、考核试卷及档案，确保培训覆盖全员，不留死角。

3.检查与隐患治理制度

企业需建立安全检查与隐患治理制度，明确检查类型、频次、内容及整改要求。检查类型包括日常巡查、周检查、月检查、专项检查及季节性检查；检查内容包括安全防护设施、设备运行状况、人员操作行为、管理制度落实等；对检查发现的隐患，需建立隐患台账，明确整改责任人、整改措施及整改期限，并对整改情况进行复查。企业需提供检查记录、隐患台账、整改通知及复查记录，确保隐患及时发现、及时消除，形成闭环管理。

4.应急管理制度

企业需制定应急管理制度，明确应急组织机构、职责、程序及保障措施。应急组织机构需成立应急救援领导小组，由主要负责人任组长，配备应急救援人员；应急程序需包括事故报告、应急启动、现场处置、人员疏散、医疗救护等环节；保障措施需包括应急救援物资储备、应急演练、通讯联络等。企业需提供应急预案文件、应急演练记录、物资清单及检查记录，确保应急预案切实可行，能够有效应对突发事件。

5.安全技术交底制度

企业需建立安全技术交底制度，明确交底的层次、内容及签字要求。交底层次包括公司级、项目级、班组级；交底内容需针对分部分项工程的安全技术要求、危险因素及预防措施；交底需由交底人向被交底人详细说明，并履行签字手续，被交底人需明确交底内容并签字确认。企业需提供安全技术交底记录，包括交底时间、地点、参与人员、内容及签字，确保安全技术要求传达到每一位作业人员。

（五）申请材料清单

1.企业基础材料

（1）安全生产许可证申请表：需填写企业基本信息、资质情况、人员配置等内容，并由企业法定代表人签字盖章；（2）营业执照副本复印件：需加盖公章，且在有效期内；（3）建筑业企业资质证书副本复印件：需加盖公章，并提供资质证书动态核查结果；（4）企业章程复印件：需加盖公章，明确安全生产管理职责；（5）法定代表人身份证明复印件：需加盖公章，并提供近半年内的社保证明。

2.人员资格证明

（1）主要负责人安全生产考核合格证书复印件：需加盖公章，并在有效期内；（2）项目负责人注册建造师证书及安全生产考核合格证书复印件：需加盖公章，并提供无在建工程证明；（3）专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书复印件：需加盖公章，并提供劳动合同及社保证明；（4）特种作业人员操作证书复印件：需加盖公章，并在有效期内，提供人员名单及社保证明；（5）人员花名册：需注明姓名、岗位、资格证书编号及联系方式，并由企业盖章。

3.设备与技术材料

（1）安全防护设备清单及合格证明：包括设备名称、型号、数量、生产厂家、检测报告等；（2）检测与监测设备清单及校准证书：包括设备名称、型号、校准日期、有效期等；（3）应急救援设备清单及检查记录：包括设备名称、数量、存放位置、检查日期及结果等；（4）专项施工方案：针对危险性较大的分部分项工程，需提供方案审批文件及专家论证意见（如需）；（5）危险源辨识清单：需包括危险源名称、位置、风险等级及控制措施。

4.管理制度文件

（1）安全生产责任制文件：需明确各级人员责任及考核标准；（2）安全教育培训制度及培训记录：包括培训计划、记录、考核试卷及档案；（3）安全检查与隐患治理制度及记录：包括检查记录、隐患台账、整改通知及复查记录；（4）应急预案及演练记录：包括预案文件、演练记录、物资清单及检查记录；（5）安全技术交底制度及记录：包括交底记录、签字确认文件等。

6.其他证明材料

（1）工伤保险缴纳证明：需提供近半年的工伤保险缴费凭证；（2）无事故记录证明：由企业出具书面承诺，并提供主管部门核查意见；（3）外埠企业入辽备案证明：需提供辽宁省住房和城乡建设主管部门核发的备案文件；（4）企业安全生产投入证明：包括安全费用提取使用凭证、设备采购发票等；（5）诚信承诺书：需由企业法定代表人签字盖章，承诺申请材料真实有效，并承担相应法律责任。

三、申请流程与审批管理

（一）申请受理

1.线上申请渠道

（1）注册与登录

企业需通过大连市政务服务网或辽宁省建筑市场监管公共服务平台完成实名注册，使用统一社会信用代码登录系统。首次登录需上传营业执照、资质证书等基础文件进行身份核验。系统自动校验企业信息与住建部门数据库的匹配度，核验通过后开通申请权限。

（2）材料上传

登录后进入"安全生产许可证申办"模块，按系统提示分类上传电子材料。所有扫描件需为PDF格式，单个文件不超过10MB，图片分辨率不低于300DPI。系统支持批量上传功能，并自动生成材料清单。上传完成后需在线填写《安全生产许可证申请表》，法定代表人需使用数字证书进行电子签章。

（3）进度查询

企业可通过"我的办件"实时查看申请状态，系统显示节点包括"材料接收"、"初审中"、"现场核查中"、"审批中"、"已办结"。每个节点更新时系统自动推送短信通知，企业也可在平台下载《受理通知书》或《材料补正通知书》。

2.线下申请渠道

（1）窗口提交

企业可携带纸质材料原件及复印件至大连市政务服务中心住建局窗口办理。窗口工作人员当场核对材料原件与复印件的一致性，核对无误后收取复印件并加盖"与原件相符"章。材料不齐的，一次性出具《材料补正清单》，明确需补充的内容及截止期限。

（2）邮寄办理

企业通过EMS邮政快递寄送申请材料，需在邮件封面注明"安全生产许可证申请"及企业名称。快递单号需在系统中备案，材料送达后由专人签收并录入系统。窗口收到材料后3个工作日内完成初步审核，不符合要求的通过快递退回企业。

3.材料初审

（1）形式审查

工作人员对照《申请材料清单》逐项核验：

-企业资质证书是否在有效期内

-申请表填写是否完整，签章是否齐全

-人员证书是否与系统备案信息一致

-设备清单是否加盖企业公章

-制度文件是否有企业负责人签字

（2）实质审查

重点核查：

-特种作业人员证书有效期与社保缴纳记录的匹配度

-安全生产投入证明与财务报表的关联性

-应急预案是否包含大连市典型灾害类型应对措施

-近三年事故整改报告是否附有主管部门验收意见

（3）补正处理

发现材料问题的，系统自动生成《补正通知书》，列明具体问题及整改要求。企业需在5个工作日内完成补正，逾期未补正的视为自动撤回。补正后重新进入初审流程，不重新计算受理时限。

4.受理通知

材料初审合格的，系统自动生成《受理通知书》，加盖大连市住建局电子印章。通知书包含：

-申请企业全称及统一社会信用代码

-申请事项及受理编号

-承办部门及联系方式

-法定承诺时限（自受理之日起15个工作日）

企业可在线下载打印《受理通知书》，作为申请凭证使用。

（二）审核流程

1.初审阶段

（1）部门协同核查

系统自动将申请信息推送至以下部门进行并联核查：

-市场监管部门核查企业信用信息

-社保部门验证人员参保记录

-应急管理部门核查事故记录

-气象部门确认防雷装置检测报告

各部门需在3个工作日内反馈核查结果，系统自动汇总生成《部门核查意见表》。

（2）专家评审

对申请特级资质或发生过事故的企业，组织3-5名专家进行技术评审。专家从大连市建筑施工安全专家库随机抽取，需具备高级工程师职称且从事安全管理10年以上。评审重点包括：

-安全技术措施的可行性

-应急救援设备的配置合理性

-危险源管控方案的针对性

（3）初审意见

综合部门核查和专家评审意见，形成初审结论：

-符合条件：提交现场核查

-基本符合：限期整改后核查

-不符合条件：出具《不予许可决定书》

2.现场核查

（1）核查组组建

根据企业规模和风险等级组建核查组：

-一级企业：3人核查组（安全监管人员2名+技术专家1名）

-二级企业：2人核查组（安全监管人员1名+技术专家1名）

-三级及以下企业：1名安全监管人员核查

核查人员需出示《行政执法证》，核查前2个工作日通知企业核查时间。

（2）核查方式

采取"四不两直"方式：

-不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待

-直奔基层、直插现场

核查内容涵盖：

-安全生产责任制公示情况

-特种作业人员持证上岗情况

-高风险作业区域防护措施

-安全设备检测维护记录

-从业人员安全教育培训档案

（3）核查记录

使用《现场核查记录表》逐项记录，对发现的问题拍照取证，由企业负责人现场签字确认。拒绝签字的，核查组可邀请2名见证人签字并注明情况。

3.审核决定

（1）集体审议

大连市住建局安全生产委员会每周召开一次专题会议，集体审议核查结果：

-全部符合条件：作出准予许可决定

-部分符合条件：出具《整改通知书》

-完全不符合条件：作出不予许可决定

（2）文书制作

准予许可的，制作《安全生产许可证准予许可决定书》；不予许可的，制作《安全生产许可证不予许可决定书》，说明理由及法律依据。

（3）结果送达

决定书通过以下方式送达：

-线上：系统推送电子文书，企业需在线签收

-线下：窗口领取或邮政快递

-公示：在大连市住建局官网公示7个工作日

（三）证书管理

1.证书颁发

（1）制作发放

准予许可的，由大连市住建局统一制作安全生产许可证证书，采用防伪技术：

-证书编号采用18位编码（行政区划+年份+流水号）

-证书内页嵌入防伪芯片

-证书封面使用特殊防伪纸张

企业法定代表人凭身份证原件到窗口领取，或申请邮寄送达。

（2）信息变更

企业名称、地址等基本信息变更的，需在变更后30日内提交：

-《安全生产许可证变更申请表》

-工商行政管理部门变更证明

-原证书正副本

经审核后换发新证书，证书编号不变。

2.延期管理

（1）延期申请

有效期届满前3个月，企业需在线提交延期申请，材料包括：

-近三年安全生产情况报告

-安全生产许可证正副本

-人员资格证明更新材料

-安全生产投入证明

（2）延期审核

简化审核流程：

-重点核查人员资格及事故记录

-现场核查采用"双随机"方式

-审批时限缩短至10个工作日

（3）延期决定

准予延期的，在原证书有效期届满前换发新证书；不予延期的，说明原因并告知重新申请条件。

3.注销管理

（1）注销情形

出现以下情形之一的，注销安全生产许可证：

-企业依法终止的

-许可证书被依法撤销的

-企业安全生产条件不再符合法定要求的

-企业申请注销的

（2）注销程序

企业提交《安全生产许可证注销申请表》及相关证明材料，经审核后在官网公示15个工作日，无异议后办理注销手续。

（3）证书回收

注销后企业需在15日内交回证书正副本，无法交回的，在官网公告作废。

（四）监督管理

1.动态监管

（1）日常检查

采取"双随机、一公开"方式：

-随机抽取检查对象

-随机选派执法检查人员

-检查结果及时公开

每年检查覆盖率不低于30%，重点检查：

-安全生产条件保持情况

-特种作业人员管理

-安全隐患整改落实

（2）专项检查

针对季节性特点开展专项检查：

-雨季：检查防汛措施

-高温：检查防暑降温

-冬季：检查防寒防冻

-节假日：检查值班值守

2.信息公示

（1）公示内容

在大连市住建局官网公示以下信息：

-安全生产许可证颁发情况

-许可证变更记录

-延期审批结果

-注销公告

-违法违规行为查处

（2）异议处理

企业对公示信息有异议的，可在公示期内提交书面说明并提供证明材料，主管部门在5个工作日内核实处理。

3.信用管理

（1）信用评价

建立安全生产信用评价体系，评价指标包括：

-安全生产条件达标率

-事故发生率

-隐患整改及时率

-安全培训覆盖率

（2）信用应用

将信用评价结果与市场准入挂钩：

-AAA级：优先推荐评优评先

-AA级：常规监管

-A级：增加检查频次

-不达标：限制市场准入

4.投诉处理

（1）投诉渠道

开通多种投诉渠道：

-12345政务服务热线

-大连市住建局官网投诉平台

-来信来访

（2）处理流程

投诉处理遵循"首问负责制"：

-接诉后2个工作日内受理

-15个工作日内调查核实

-告知投诉人处理结果

-涉嫌违法的移交执法部门

四、安全生产条件保障措施

（一）人员保障机制

1.安全培训体系

（1）三级教育实施

新进场人员必须接受公司级、项目级、班组级三级安全教育，培训时长累计不少于24学时。公司级教育由安全管理部门负责，重点讲解企业安全制度和典型事故案例；项目级教育由项目负责人实施，结合项目特点说明风险点；班组级教育由班组长完成，侧重岗位操作规程和防护知识。培训后需进行闭卷考核，80分以上为合格，不合格者不得上岗。

（2）特种作业培训

特种作业人员除取得操作证书外，企业还需每半年组织一次专项实操培训。电工作业重点训练触电急救和配电柜故障排查；高处作业演练安全带系挂和防坠器使用；起重机械操作模拟紧急制动和信号指挥。培训采用"理论+实操"双考核模式，实操考核需在模拟工位完成。

（3）管理人员再教育

项目负责人和安全员每年参加不少于32学时的继续教育，内容包括新颁布的《建筑施工安全检查标准》解读、BIM技术在安全管理中的应用、大连地区常见事故类型分析等。培训形式包括专家讲座、案例研讨和现场观摩，考核通过后更新安全生产考核证书。

2.考核评价制度

（1）日常行为考核

建立"安全积分制"，对作业人员安全行为进行量化评价。正确佩戴防护装备加5分/次，发现隐患并上报加10分/次；违规操作扣10分/次，未持证上岗扣20分/次。月度积分低于60分者停工培训，连续三个月合格者给予物质奖励。

（2）能力评估机制

每季度组织一次安全能力评估，采用"情景模拟+实操测试"方式。模拟脚手架坍塌场景测试应急响应速度；设置临时用电故障点考察排查能力；提供施工图纸考察危险源辨识能力。评估结果与绩效工资直接挂钩，前10%人员优先晋升。

（3）末位淘汰规则

安全管理人员年度考核排名后5%的，调离安全管理岗位；特种作业人员连续三次实操考核不合格的，暂停作业资格并重新培训。外聘安全专家需通过企业组织的"大连地区施工特点专项测试"方可上岗。

（二）设备保障体系

1.安全防护装备

（1）个人防护配置

根据作业类型强制配备防护装备：高处作业必须全身式安全带，锚固点独立设置；电工作业使用绝缘手套和绝缘鞋，定期检测绝缘性能；焊接作业配备防弧面罩和阻燃工作服。所有防护装备建立"一人一档"管理，记录领用日期、检测周期和报废情况。

（2）公共防护设施

临边防护采用标准化定型化工具，防护高度不低于1.2米，涂刷黄黑相间警示色；电梯井道安装定型化防护门，配备门禁系统；通道口设置双层防护棚，板材厚度不小于50mm。防护设施实行"谁使用谁负责"制度，每日开工前由班组长检查签字。

2.设备运行管理

（1）起重机械管控

塔式起重机安装前需提供备案证明和检测报告，使用期间实行"一机一档"管理。每班作业前进行空载试运行，重点检查制动器、限位器和钢丝绳状况；每月由第三方检测机构进行一次全面检测，检测报告在驾驶室公示。风速达到20m/s时必须停止作业，并做好锚固措施。

（2）特种设备维保

施工电梯每运行500小时进行一次全面保养，重点检查限速器、防坠器和门联锁装置；物料提升机钢丝绳每周润滑一次，每月检查断丝情况；压力容器每年进行一次水压试验。维保记录需由维保人员和项目负责人共同签字确认，存档保存不少于两年。

3.监测技术应用

（1）智能监测系统

深基坑工程部署无线位移监测点，实时监测边坡变形数据，当累计位移超过30mm时自动报警；高支模安装应力传感器，监测立杆轴力和立杆沉降，异常数据同步推送至项目管理人员手机APP。监测数据保存期不少于工程竣工后三年。

（2）视频监控系统

施工现场关键区域安装高清摄像头，覆盖塔吊作业区、材料堆放区、生活区。视频资料保存不少于30天，特殊天气期间延长至90天。监控中心实行24小时值班制度，发现违规行为立即通过广播系统制止并记录。

（三）制度运行保障

1.责任落实机制

（1）责任清单管理

制定《安全生产责任清单》，明确从法定代表人到作业人员的87项具体责任。企业主要负责人每季度带队检查不少于2次，检查记录需在公示栏张贴；项目负责人每日巡查不少于3次，重点检查危大工程实施情况；安全员每日填写《安全日志》，记录当日隐患整改情况。

（2）考核奖惩制度

实行"安全一票否决制"，发生一般事故的项目取消年度评优资格；连续两年无事故的项目，安全文明施工费上浮10%；发现重大隐患并有效避免事故的，给予5000-20000元奖励。考核结果在内部OA系统公示，与岗位晋升直接挂钩。

2.风险管控体系

（1）危险源辨识

采用工作危害分析法（JHA）对作业活动进行分解，识别出高处坠落、物体打击、机械伤害等12类典型危险源。针对深基坑、高支模、起重吊装等危大工程，组织专家论证会，制定专项控制方案。危险源清单在施工现场显著位置公示，每周更新一次。

（2）隐患排查治理

建立"班组日查、项目周查、企业月查"三级排查机制。班组排查发现隐患立即整改；项目周查形成《隐患整改通知书》，明确整改责任人、措施和期限；企业月查采用"四不两直"方式，对重大隐患实行挂牌督办。整改完成后需组织验收，验收不合格不得复工。

3.标准化建设

（1）安全文明工地创建

推行《建筑施工安全文明标准化工地评价标准》，设置"六牌一图"（工程概况牌、管理人员名单牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌、施工现场总平面图）和五小设施（饮水亭、吸烟亭、休息亭、淋浴间、厕所）。施工现场主干道硬化处理，裸土覆盖防尘网，车辆出入口设置洗车槽。

（2）安全体验区建设

设置实体安全体验区，包含安全带体验、洞口坠落体验、灭火器使用体验等8个模块。新进场人员必须体验30分钟以上，体验合格后在《安全教育记录卡》签字确认。体验区配备专职讲解员，每月更新事故案例警示教育内容。

（四）应急能力建设

1.应急预案体系

（1）预案编制要求

编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三级预案体系。综合预案包含组织机构、响应程序、保障措施等内容；专项预案针对坍塌、火灾、触电等8类事故制定；现场处置方案细化到具体作业环节，如模板安装坍塌处置方案明确立杆加固、人员疏散等5个步骤。预案每年修订一次，重大变更后15日内重新备案。

（2）应急演练组织

每半年组织一次综合性应急演练，每季度开展一次专项演练。演练采用"双盲"模式，不提前通知时间、不预设脚本场景。演练后需评估应急响应时间、物资调配效率、现场指挥协调能力等12项指标，形成《演练评估报告》，针对问题制定整改措施。

2.应急资源保障

（1）物资储备管理

施工现场设置专用应急物资仓库，储备以下物资：

-医疗急救：担架、急救箱、AED设备

-灭火救援：灭火器、消防水带、正压式空气呼吸器

-应急照明：手电筒、应急灯、发电机

-通讯设备：对讲机、扩音器、卫星电话

物资实行"双人双锁"管理，每月检查一次有效期，建立《物资消耗台账》，使用后24小时内补充到位。

（2）应急队伍建设

组建不少于30人的兼职应急救援队，队员从管理人员和作业骨干中选拔。救援队配备专业救援装备，包括液压扩张器、生命探测仪、破拆工具等。每季度开展一次技能培训，重点训练伤员搬运、心肺复苏、绳索救援等科目。与附近三甲医院签订《医疗救援协议》，建立绿色救治通道。

3.事故处置流程

（1）事故报告程序

发生事故后立即启动"双报告"机制：1小时内向项目负责人和建设单位报告，2小时内向大连市住建局和应急管理局书面报告。报告内容包括事故类型、伤亡情况、简要经过等。严禁瞒报、谎报、迟报，违者从严追究责任。

（2）现场救援组织

成立现场指挥部，由企业主要负责人任总指挥，下设抢险救援组、医疗救护组、警戒疏散组等6个小组。抢险救援组佩戴安全标识，优先抢救受伤人员；医疗救护组在现场设置临时救护点；警戒疏散组设置警戒区域，禁止无关人员进入。

（3）善后处理要求

成立善后处理小组，与伤亡人员家属保持24小时沟通，依法赔偿并做好安抚工作。配合事故调查组提供完整资料，包括施工日志、监控录像、检测报告等。事故结案后15日内组织全员警示教育，分析原因并制定针对性预防措施。

五、监督检查与责任追究

（一）监督检查机制

1.日常监督检查

（1）检查频次要求

大连市住建局建立分级检查制度，对特级资质企业每季度检查不少于1次，一级资质企业每半年检查不少于1次，二级及以下企业每年检查不少于1次。检查人员需提前2个工作日通知企业，特殊情况下可采取"四不两直"方式突击检查。

（2）检查内容重点

现场核查重点覆盖以下方面：安全生产责任制公示情况、特种作业人员持证上岗情况、危大工程专项方案实施情况、安全防护设施设置情况、应急预案演练记录。对检查发现的问题，现场下发《限期整改通知书》，明确整改期限和责任人。

（3）检查结果运用

检查结果纳入企业安全生产信用评价体系，优秀企业减少检查频次，不合格企业增加检查频次至每月1次。连续3次检查合格的企业，可申请"安全免检"资格，有效期不超过1年。

2.专项监督检查

（1）季节性专项检查

针对大连地区气候特点，每年5-9月开展防汛防台风专项检查，重点检查深基坑边坡稳定、塔吊锚固措施、临时用电防水措施；11月至次年3月开展防寒防冻专项检查，重点排查消防设施防冻、脚手架除冰、高处作业防滑措施。

（2）节假日专项检查

春节、国庆等重大节假日前3天，组织全市建筑工地安全大检查。检查内容包括：项目负责人带班值班情况、应急物资储备情况、生活区消防安全情况、农民工工资支付保障情况。对检查中发现的隐患，实行"零容忍"整改。

（3）重大活动保障检查

在大达沃斯论坛、马拉松赛事等重大活动期间，对活动周边1公里范围内的建筑工地实施"安全管控升级"。检查频次增加至每周2次，重点监控高空作业、起重吊装等危险作业，必要时责令暂停相关施工。

3.信息化监督手段

（1）智慧监管平台应用

依托"大连市智慧住建"平台，实现安全生产许可证与人员、设备、项目信息联动。平台自动预警以下情形：特种作业证书过期未更新、安全设备检测超期、项目负责人无证在岗等，预警信息实时推送至企业负责人手机端。

（2）视频监控系统覆盖

全市规模以上建筑工地安装智能监控摄像头，AI自动识别未佩戴安全帽、违规吸烟、高空抛物等行为。监控数据保存不少于90天，监管部门可通过平台调阅任意时间段的现场录像。

（3）物联网监测技术应用

在深基坑、高支模等危大工程部署物联网传感器，实时监测结构变形、受力变化等数据。当监测值超过预警阈值时，系统自动向项目管理人员、企业负责人、监管部门发送三级预警信息，启动应急响应程序。

（二）责任追究制度

1.责任主体界定

（1）企业主体责任

建筑施工企业是安全生产第一责任人，法定代表人对企业安全生产负全面责任。分管安全负责人负直接管理责任，项目负责人对项目施工安全负现场管理责任，专职安全管理人员对日常检查负监督责任。

（2）监管主体责任

大连市住建局负责全市建筑安全生产许可证监管工作，区县住建部门负责本辖区日常监督检查。监管人员未履行监管职责或滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（3）第三方机构责任

安全评价、检测、认证等第三方机构出具虚假报告的，由住建部门吊销其资质，处5万元以上10万元以下罚款；造成严重后果的，依法追究刑事责任。

2.追责情形分类

（1）一般违规情形

企业安全生产条件发生变化未及时报告的、安全教育培训记录不全的、隐患整改不到位的，由住建部门责令限期整改，处1万元以上3万元以下罚款，对企业主要负责人进行约谈。

（2）严重违规情形

未取得安全生产许可证擅自施工的、转让安全生产许可证的、发生一般生产安全事故的，由住建部门暂扣安全生产许可证30至60日，处3万元以上5万元以下罚款，对企业信用评价降级。

（3）特别严重情形

发生较大及以上生产安全事故的、瞒报谎报事故的、拒不执行停产停业指令的，由住建部门吊销安全生产许可证，处5万元以上10万元以下罚款，对企业实施市场禁入措施，构成犯罪的移送司法机关处理。

3.处理方式实施

（1）行政处罚程序

对企业的行政处罚遵循立案、调查、告知、决定、送达五个程序。调查需由2名以上执法人员进行，收集的证据包括现场检查笔录、询问笔录、书证物证等。作出处罚决定前，需告知企业享有陈述申辩权。

（2）信用惩戒措施

将安全生产违法违规行为记入企业信用档案，实施联合惩戒：限制参与政府投资项目投标、取消评优评先资格、提高投标保证金比例。对发生重大事故的企业，其法定代表人3年内不得担任其他建筑施工企业负责人。

（3）刑事衔接机制

对涉嫌重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等刑事犯罪的案件，住建部门及时移送公安机关处理。移送时需附《案件移送书》、调查笔录、证据材料等，并配合公安机关做好案件查证工作。

（三）信用管理措施

1.信用评价体系

（1）评价指标设计

建立包含6大类20项指标的信用评价体系：安全生产条件达标率、事故发生率、隐患整改及时率、安全培训覆盖率、应急演练完成度、社会投诉处理率。采用百分制评分，90分以上为AAA级，80-89分为AA级，60-79分为A级，60分以下为B级。

（2）评价实施流程

企业每年1月向住建部门提交年度安全生产自评报告，住建部门结合日常检查记录、事故情况、投诉处理结果等进行综合评分。评价结果在大连市住建局官网公示7个工作日，无异议后正式发布。

（3）评价结果应用

AAA级企业在招投标时给予3%的价格加分；AA级企业享受常规监管待遇；A级企业增加检查频次至每季度1次；B级企业暂停安全生产许可证使用，限期整改。

2.信用修复机制

（1）修复条件要求

企业信用评价降级后，满足以下条件可申请修复：完成所有隐患整改、未发生新的安全生产事故、参加信用培训并通过考核、提交《信用修复承诺书》。修复申请需在降级后6个月内提出。

（2）修复程序流程

企业向住建部门提交《信用修复申请表》、整改报告、培训证明等材料。住建部门组织专家进行现场核查，确认整改到位后，组织信用修复评审会。评审通过后，信用等级恢复至原级别或提升一级。

（3）修复结果公示

信用修复结果在官网公示5个工作日，公示期内无异议的，更新企业信用档案。修复后1年内再次发生违规行为的，撤销修复结果，信用等级直接降至B级。

3.黑名单管理

（1）列入情形

存在以下情形之一的，列入建筑安全生产"黑名单"：发生较大及以上生产安全事故的、被吊销安全生产许可证的、拒不执行行政处罚决定的、提供虚假材料骗取许可证的。

（2）管理措施

黑名单企业在大连市住建局官网公示，期限为3年。公示期内，企业不得承接新项目、不得申请许可证延期、不得参与招投标。企业法定代表人、主要负责人需参加强制安全培训，培训不合格不得任职。

（3）移出程序

黑名单期限届满前3个月，企业可提交《移出申请》及相关证明材料。住建部门组织复查，确认企业已彻底整改且无新的违规行为的，办理移出手续。移出后企业信用等级重新评定。

（四）社会监督机制

1.举报投诉渠道

（1）线上举报平台

开通"大连住建"微信公众号举报功能，企业或市民可上传现场违规照片、视频等证据材料。平台实行7×24小时值守，举报信息自动分流至辖区住建部门处理。

（2）热线电话受理

设立安全生产举报专线0411-12319，提供普通话、方言和手语三种服务。接线员接到举报后，30分钟内录入系统，1小时内转办至责任单位。

（3）来信来访登记

在大连市政务服务中心设立安全生产举报窗口，接受群众现场举报。举报材料需登记《信访登记表》，出具《受理回执》，15个工作日内反馈处理结果。

2.媒体监督机制

（1）正面宣传引导

与大连日报、大连广播电视台等主流媒体合作，开设"安全工地"专栏，每月报道1-2个安全生产先进典型企业。组织"安全生产开放日"活动，邀请媒体记者参观标准化工地。

（2）舆论曝光警示

对存在严重安全隐患且拒不整改的企业，由住建部门提供新闻素材，媒体进行跟踪曝光。曝光内容包括企业名称、违规事实、整改要求等，形成舆论监督压力。

（3）舆情监测处置

建立舆情监测系统，实时监控网络平台关于建筑安全生产的言论。发现不实信息或负面舆情时，2小时内发布官方声明，4小时内组织专家解读，及时澄清事实。

3.公众参与机制

（1）安全体验活动

在全市10个主要建筑工地设立"安全体验馆"，免费向市民开放。体验内容包括安全帽撞击测试、安全带使用体验、灭火器操作演练等，每年接待群众不少于5000人次。

（2）社会监督员制度

聘请人大代表、政协委员、社区代表等50人担任建筑安全生产社会监督员。监督员每季度开展1次巡查，发现隐患可通过"随手拍"APP上传，查实后给予500元奖励。

（3）意见征集活动

每年6月开展"安全生产月"意见征集活动，通过问卷调查、座谈会等形式，收集市民对建筑安全的建议。对采纳的建议给予表彰，并转化为监管措施。

六、配套服务与支持体系

（一）一站式服务体系

1.综合服务窗口

（1）窗口设置

在大连市政务服务中心设立安全生产许可证综合服务窗口，配备专职服务人员3-5名，实行"一窗受理、集成服务"模式。窗口统一受理企业申请、材料补正、证书领取等业务，提供从咨询到办结的全流程服务。

（2）服务内容

提供政策咨询、材料预审、进度查询、结果送达等基础服务。针对企业需求，同步提供安全生产标准化建设指导、应急预案编制辅助、安全设备采购推荐等增值服务。设立"办不成事"反映窗口，专门解决复杂疑难问题。

（3）服务标准

推行"首问负责制"，首接人员负责到底。建立限时办结机制：简单咨询即时答复，材料预审1个工作日内反馈，复杂问题3个工作日内协调解决。设置企业满意度评价器，办结后现场采集评价意见。

2.绿色通道机制

（1）紧急项目通道

对抢险救灾工程、民生保障项目等紧急工程，开通"绿色通道"。企业提交书面申请并附项目证明材料后，实行"容缺受理+并联审批"。材料不齐部分允许后期补充，审批时限压缩至7个工作日。

（2）重点企业通道

对信用等级AAA级、三年无事故的企业，提供"优先服务"待遇。申请材料由专人跟踪办理，现场核查安排在3个工作日内完成，证书制作加急处理。建立企业服务专员制度，每季度上门回访一次。

（3）外埠企业通道

外埠入辽企业可在线提交入辽备案证明，同步办理安全生产许可证备案。开通"跨省通办"服务，企业无需往返两地，通过"辽事通"APP即可完成全部申请流程。提供大连本地安全法规解读和施工环境适应指导。

3.延伸服务网络

（1）区域服务点

在甘井子区、旅顺口区等建筑密集区设立4个区域服务点，配备移动服务车。每周三、周五定期现场办公，提供材料收取、政策宣讲、技术指导等服务。服务点与主窗口数据实时同步，实现业务"就近办"。

（2）线上服务平台

开发"大连安证通"微信小程序，实现7×24小时服务。功能包括：政策法规查询、材料清单下载、进度实时跟踪、在线咨询预约。设置"智能问答机器人"，解答常见问题，转接人工客服复杂咨询。

（3）企业服务包

为新办证企业定制"安全服务包"，包含：安全生产标准化模板、安全警示教育片、典型事故案例集、应急物资目录等。对延期企业，提供"安全体检"服务，免费评估安全生产条件并提出改进建议。

（二）技术支持体系

1.智慧监管平台

（1）平台功能架构

建设"大连建筑安全智慧监管平台"，包含四大模块：企业资质管理、人员资格管理、现场动态监管、应急指挥调度。平台对接住建、应急、气象等部门数据，实现信息共享和智能预警。

（2）智能监测应用

在重点工程部署物联网监测设备，实时采集深基坑位移、高支模应力、塔吊倾角等数据。系统自动分析风险趋势，当监测值超过阈值时，分级推送预警信息至企业负责人、项目负责人、监管人员。

（3）远程视频巡查

2.应急响应支持

（1）应急指挥系统

建立市级建筑安全生产应急指挥中心，配备可视化指挥平台、应急通讯车、移动单兵设备。发生突发事件时，可实时调取现场监控，调度应急资源，实现"平战结合"的快速响应。

（2）专家智库支撑

组建由30名专家组成的建筑安全应急专家库，涵盖结构、电气、消防等专业领域。专家实行24小时待命制度，接到指令后2小时内到达现场，提供技术支持和决策建议。

（3）物资调配网络

建立全市建筑应急物资储备库，储备发电机、抽水泵、应急照明等8大类物资。建立"企业储备+政府补贴"机制，鼓励企业储备应急物资，政府给予30%的费用补贴。紧急情况下，由指挥中心统一调度使用。

3.技术创新推广

（1）BIM技术应用

在大型项目推广BIM技术辅助安全管理。通过BIM模型模拟施工流程，提前识别交叉作业、空间冲突等风险点。开发"安全BIM检查清单"，实现安全检查与模型联动，提高隐患排查效率。

（2）智能装备应用

推广使用智能安全帽，具备定位、通话、SOS报警功能；应用AI行为识别系统，自动识别未佩戴安全帽、违规吸烟等行为；试点使用无人机巡检，对高空作业、边坡防护等区域进行定期巡查。

（3）绿色施工技术

推广装配式建筑、铝合金模板等安全施工技术，减少高空作业和湿作业风险。开发"安全施工工法库"，收录30项成熟工法，企业可免费下载应用。对采用新技术项目，给予安全生产许可证办理优先权。

（三）培训教育体系

1.分层培训机制

（1）企业负责人培训

每年组织2期企业负责人专题研修班，邀请国内知名专家授课。内容包括：安全生产法律法规解读、事故责任案例分析、安全管理体系建设等。培训后进行闭卷考试，不合格者重新培训。

（2）安全管理人员培训

开展"安全员能力提升计划"，每季度组织1次集中培训。采用"理论+实操"模式，设置安全检查实训、应急演练指挥等实操课程。培训考核与继续教育学分挂钩，未完成年度学时的暂扣安全考核证书。

（3）作业人员培训

实施"建筑工人安全技能提升行动"，开发图文并茂的《安全口袋手册》，涵盖20个工种的安全操作要点。在工地设置"安全微课堂"，利用工间休息时间播放3分钟安全警示短视频。

2.特色培训项目

（1）安全体验式培训

在全市建设10个标准化安全体验馆，设置安全带体验、洞口坠落体验、消防灭火演练等8个模块。新进场人员必须完成体验培训，考核合格后方可上岗。体验馆实行"企业预约、政府补贴"机制，企业承担30%费用。

（2）VR安全培训

开发10个典型事故VR模拟场景，如坍塌事故、脚手架倒塌等。企业可申请使用VR培训设备，让作业人员沉浸式感受事故危害，增强安全意识。培训数据自动上传至监管平台，作为安全考核依据。

（3）案例警示教育

每月制作1期《建筑安全事故警示录》，选取全国及大连本地典型案例，剖析事故原因和责任追究。通过"大连住建"公众号推送，组织企业全员学习。每季度组织1次事故反思会，企业负责人必须参加。

3.培训资源保障

（1）师资队伍建设

组建由监管人员、企业专家、高校教师组成的50人培训师资库。定期开展师资培训，每年组织1次教学能力竞赛，评选"金牌讲师"。建立讲师评价机制，根据学员反馈动态调整师资队伍。

（2）教材开发更新

编制《大连市建筑安全生产培训教材》，每两年修订一次。配套开发PPT课件、教学视频、在线题库等教学资源。建立"安全培训资源库"，收录200个教学案例和100个操作视频，供企业免费下载。

（3）实训基地建设

在大连市建设职业技术学院建立建筑安全实训基地，设置脚手架搭设、临时用电、起重吊装等实操工位。基地面向企业开放，提供实操培训和技能考核服务。考核合格者颁发《安全技能等级证书》。

（四）持续改进机制

1.绩效评价体系

（1）评价指标设计

建立包含4类12项指标的绩效评价体系：服务效率（办结时限、投诉率）、服务质量（企业满意度、问题解决率）、创新成效（新技术应用、服务模式创新）、社会效益（事故下降率、培训覆盖率）。

（2）评价实施方式

每季度开展1次企业满意度调查，通过线上问卷和电话回访结合的方式。每年组织1次第三方评估，由专业机构对服务进行全面评价。评估结果与部门绩效考核挂钩，占年度考核权重的20%。

（3）结果应用机制

对连续3个季度排名前两名的部门，给予"服务创新奖"表彰；对排名末位的部门，主要负责人向局党组作出书面说明。建立"红黑榜"制度，每月在局官网公示服务表现突出的个人和问题突出的团队。

2.反馈改进机制

（1）意见征集渠道

开通"金点子"征集平台，鼓励企业和服务对象提出改进建议。每季度召开1次企业座谈会，面对面听取意见。设置局长信箱，对企业反映的问题实行"7日必复"。

（2）问题整改流程

建立问题台账制度，对收集到的意见建议分类梳理，明确责任科室和整改时限。实行"销号管理"，整改完成一项销号一项。每月通报整改进度，未按时完成整改的纳入督办。

（3）服务创新激励

设立"服务创新基金"，鼓励科室探索服务新模式。对被企业认可的创新做法，给予5000-20000元创新奖励。每年评选10个"最佳服务案例"，汇编成册全市推广。

3.长效发展机制

（1）标准化建设

制定《安全生产许可证服务规范》地方标准，涵盖服务流程、人员要求、设施配置等8个方面。开展"服务标准化"达标创建活动，对达标单位授予"标准化服务窗口"称号。

（2）人才梯队建设

实施"青蓝工程"，安排业务骨干带教新入职人员。建立"AB角"工作制度，确保关键岗位人员不空缺。每年选派优秀人员赴先进地区学习，带回创新经验。

（3）文化氛围营造

开展"安全服务之星"评选，每月评选1名服务标兵。建设"安全文化墙"，展示服务理念、先进事迹和典型案例。组织"安全服务开放日"活动，邀请企业代表参观服务流程，增进理解互信。

七、配套保障措施

（一）组织保障机制

1.领导责任体系

（1）成立专项领导小组

大连市住建局牵头成立建筑安全生产许可证管理工作领导小组，由局长担任组长，分管副局长担任副组长，成员包括安全监管处、行政审批处、建筑市场管理处等科室负责人。领导小组每季度召开专题会议，研究解决许可证管理中的重大问题。

（2）明确部门职责

安全监管处负责日常监督检查和标准制定；行政审批处负责许可证受理、审批和发放；建筑市场管理处负责企业资质核查和人员资格验证。建立"AB角"工作制度，确保关键岗位人员不空缺。

（3）属地管理责任

各区县住建部门设立专职安全管理机构，配备3-5名专职人员，负责辖区内企业许可证使用情况的日常巡查。建立"片区责任制"，将全市划分为6个责任片区，每个片区由1名科级干部包片负责。

2.协同联动机制

（1）部门协作平台

与应急管理局、市场监督管理局、人社局建立联席会议制度，每半年召开一次协调会。共享企业事故记录、特种设备检测、工伤保险缴纳等数据，实现"一处违规、处处受限"的联合惩戒。

（2）信息共享系统

开发"大连建筑安全协同监管平台"，整合住建、应急、气象等部门数据。企业资质信息、人员证书、事故记录等实时更新，监管部门可一键查询企业安全生产状况。